.S hình thành và phát tri nca ng oi giao ña phương

Một phần của tài liệu Ngoại giao đa phương trong hệ thống quan hệ quốc tế đương đại (Trang 43 - 49)

M ðU

1.2.1 .S hình thành và phát tri nca ng oi giao ña phương

Ngo i giao ựa phương là m t trong nh#ng phương th c ph* bi n c a n n ngo i giao hi n ự i. Nó ựang khWng ự(nh v( trắ cũng như t m nh hư,ng quan tr ng c a mình trong quan h qu c t v i tư cách là m t công cA h#u ắch c a các ch th ự gi i quy t các v n ự n y sinh. Cho ự n nay, các h c gi trên th gi i nghiên c u ngo i giao ựa phương v i nhi u quan ựi m và cách ti p c n khác nhau. Nhưng dù cách ự.t v n ự như th nào thì ngo i giao ựa phương v n luôn

là m t hình th c ho t ng ngo i giao trong ó có s tham gia c a ba ch th quan h qu c t (ch y u là qu c gia - dân t c) tr- lên vào quá trình àm phán, thương lư ng, ra quy t sách trong cùng m t th i i m và áp ng nhi u òi h.i khác nhau trư c m t v n c' th .

V i quan ni m trên ho t ự ng ngo i giao ựa phương ựư c hình thành trên quan ựi m h p tác gi#a các thành viên (các ch th c a quan h qu c t ự.c bi t là qu c gia Ờ dân t c) t o thành cơ ch ngo i giao có kh năng ự m b o s t n t i và phát tri n c a nhau ch không ph i là m t cơ ch c nh tranh và lo i trF

nhau. Cơ ch ựa phương là m t sân chơi cùng có l i (win Ờ win game), trong sân chơi ựó, m i thành viên cùng chia s+ nh#ng k t qu cũng như h u qu c a nh#ng ho t ự ng h p tác ựa phương, ự ng th i cũng là nơi thu th p và trao ự*i thông tin gi#a các nư c thành viên.

Thêm vào ựó ho t ự ng ngo i giao ựa phương còn ựư c coi là quá trình v n hành ho.c xây d ng nh#ng th ch ựa phương. TFựó góp ph n vào quá trình hình thành lu t chơi (lu t qu c t ) c a h th ng quan h qu c t . Vắ dA như vi c ti n hành ựàm phán ựa phương ự ký k t các hi p ự(nh qu c t trong khuôn kh*

Liên h p qu c chắnh là quá trình xây d ng và hoàn thi n Liên h p qu c nhưng cũng là quá trình hình thành lu t chơi chung cho sân chơi qu c t .

Ngo i giao ựa phương còn có kh năng t p trung ý chắ và s c m nh t p th trong vi c t n dAng ngu n nhân, v t l c khác nhau ự gi i quy t nh#ng công vi c chung c a toàn nhân lo i. Các công vi c ựó có th là các v n ự toàn c u, kh ng ho ng kinh t hay ựơn gi n chE là m t v n ự m i n y sinh như vi c khai thác m t ngu n l c chung hay gi i quy t m t lo i d(ch b nh nào ựó.

Ngoài ra, tham gia vào ngo i giao ựa phương là bao g m c vi c c)t gi m m t s quy n t ch v chắnh sách [36, tr.308] vì các ch th ph i tuân th lu t chơi là các nguyên t)c và quy ự(nh c a sân chơi ngo i giao ựa phương mà h ựã l a ch n và ch p nh n. đi u này ự ng nghĩa v i vi c các ch th trư c h t là các qu c gia Ờ dân t c ựã như ng l i m t ph n ch quy n c a mình cho di"n ựàn, t*

ch c ựa phương mà mình tham gia. Như v y, ngo i giao ựa phương vô hình chung làm cho ch quy n qu c gia c a các thành viên không còn nguyên vUn theo nghĩa truy n th ng n#a.

Cu i cùng, ngo i giao ựa phương có m i quan h bi n ch ng v i ngo i giao song phương. Ngo i giao ựa phương là s ti p n i c a ngo i giao song phương, ự ng th i ngo i giao ựa phương cũng t o môi trư ng cho ngo i giao song phương phát tri n.

Mang trong mình ự y ự n i hàm trên, ho t ự ng ngo i giao ựa phương

ựư c bi u hi n qua ba hình th c ch y u sau:

M t là t ch c qu c t (liên chắnh ph ) là hình th c có cơ c u t* ch c ,

thương lư ng thư ng tr c bao g m vi c xây d ng các ban thư ký thư ng tr c, có m ng lư i các cơ quan ho t ự ng và mang tắnh ự i di n.

Hai là di/n àn qu c t (liên chắnh ph ), m c ự cơ c u t* ch c c a di"n

ựàn qu c t th p hơn, ắt ràng bu c hơn dù cũng có ự i ngũ thư ký, có thương lư ng thư ng tr c theo ự(nh kỳ.

Ba là h i ngh$ qu c t (liên chắnh ph ), ựây là hình th c ho t ự ng ngo i giao ựa phương có cơ c u t* ch c và tắnh ràng bu c l ng l+o nh t và mang tắnh ng u h ng, xu t hi n khi phát sinh v n ự , không có ban thư ký thư ng tr c.

Các hình th c này ựư c t* ch c và ho t ự ng theo quy mô ự$a lý khác

nhau. T quy mô ti u khu v c có H i ngh( h p tác ti u vùng sông Mê Công (GMS), H p tác c p cao tam giác phát tri n Vi t Nam Ờ Lào Ờ Campuchia (CLV),ẦQuy mô khu v c có nhi u hình th c ựa phương như H i ngh( c p cao v ph i h p hành ự ng và các bi n pháp c ng c lòng tin , châu Á (CICA), Hi p h i các qu c gia đông Nam Á (ASEAN), Liên minh Châu Âu (EU), H i ự ng h p tác vùng V(nh (GCC), Hi p h i h p tác khu v c Nam Á (SAARC), Liên minh Châu Phi (AU), Th( trư ng chung Nam M? (MERCOSUR), Khu v c m u d(ch t do B)c M? (NAFTA)ẦCòn quy mô liên khu v c l i có các hình th c như H i ngh( Á - Âu (ASEM), Di"n ựàn h p tác đông Á - M? La tinh (FEALAC), Di"n ựàn h p tác kinh t Châu Á Ờ Thái Bình Dương (APEC)ẦR ng nh t là quy mô toàn c u, các hình th c ựa phương khá phong

phú vắ dA như Liên h p qu c (UN) và các cơ quan liên quan, Phong trào không liên k t (NAM), Qu? ti n t qu c t (IMF), Ngân hàng th gi i (WB)Ầ

Bên c nh ựó, các hình th c ngo i giao ựa phương có m'c ắch ho t ng

ựa d ng, có th phân lo i thành: (1) mAc ựắch t*ng h p có Liên h p qu c (UN), Hi p h i các qu c gia đông Nam Á (ASEAN)Ầ(2) mAc ựắch chuyên bi t g m: v kinh t có nhi u hình th c chWng h n như T* ch c thương m i th gi i (WTO), T* ch c H p tác kinh t (ECO), Ngân hàng Th gi i (WB) Ầ; v an ninh có Di"n ựàn khu v c ASEAN (ARF), H i ự ng an ninh khu v c Châu Á Ờ

Thái Bình Dương (CSCAP)Ầ; v quân s có T* ch c Hi p ư c B)c đ i Tây Dương (NATO)Ầ; v thông tin là Liên minh thông tin qu c t (ITU)Ầ

S ựa d ng v quy mô và mAc ựắch ựã cho th y tắnh ựa d ng, chuyên nghi p và ngày càng ph c t p c a ho t ự ng ngo i giao ựa phương trong quan h qu c t .

V m.t l(ch s$, ngo i giao ựa phương là hình th c ngo i giao ra ự i mu n hơn ngo i giao song phương, khi giao thương gi#a các mi n, vùng lãnh th*, các qu c gia ựã tr, nên d" dàng hơn và khi ựã có quan h ựan xen gi#a nhi u qu c gia. Xét , m t hình th c nh t ự(nh, h i ngh( Viên năm 1815 Ờ nơi các cư ng qu c chi n th)ng Napoleon Bonaparte g m Anh, Áo, Ph*, Nga ti n hành h i

ựàm nhMm duy trì quan h gi#a các cư ng qu c Ờ ựư c bi t ự n trong l(ch s$ là hình th c th hi n c a ngo i giao ựa phương m c ự sơ khai. Tuy nhiên, ngo i giao ựa phương v n chưa ph* bi n vì trong th i kỳ này ngo i giao song phương v n là hình th c ngo i giao ch y u.

Ngo i giao ựa phương th c s phát tri n v i ự y ự hình th c th hi n c a nó khi hình thành các t* ch c liên chắnh ph g m các cơ ch t p th v i nh#ng quy t)c chung vư t qua kh i ngo i giao song phương như: H i ự ng trung tâm v Hàng h i , sông Rhine ựư c thành l p vào năm 1815 (v i 6 thành viên sáng l p) [86, tr.152], By ban sông Danube (1856), Liên minh đi n tắn qu c t (1865), t* ch c đo lư ng qu c t (1875) [31, tr.75], Liên minh Bưu chắnh toàn c u (1878), và Liên minh đư ng s)t (1890). đây là nh#ng t* ch c qu c t ự u tiên có các nhân viên thư ng tr c, có quy n l p pháp thông qua các h i ngh(, có cơ quan ựi u hành, là nơi mà các nư c thành viên ự u c$ các ự i di n c a mình. Có th nói, nh#ng t* ch c này là nh#ng hình th c bi u hi n cho ngo i giao ựa phương ự u tiên trong l(ch s$ quan h qu c t theo ựúng nghĩa.

Sau ự i chi n th gi i I, do yêu c u ph i ự m b o hòa bình an ninh th gi i và ngăn ch.n nh#ng cu c chi n tranh th gi i ti p theo có th x y ra, các nư c th)ng tr n th y c n thi t ph i có m t cơ ch m i t p h p s c m nh c a các

qu c gia , c p ự toàn c u. Ngư i ựưa ra ý tư,ng ự thành l p cơ ch ựó là T*ng th ng M? Woodrow Wilson. Ông ựã ựưa ra tuyên b 14 ựi m vào năm 1918 và phác th o ra hi p ự(nh v H i qu c liên. H i qu c liên ra ự i khi Hi p ự(nh thành l p ựư c thông qua vào ngày 28 tháng 4 năm 1919 g m 42 nư c thành viên d a trên nguyên t)c Ộdân t c t quy t và h p tác qu c t Ợ. MAc ựắch cơ b n c a H i qu c liên là thúc ựSy h p tác qu c t và gìn gi# hòa bình - an ninh [127]. Như

v y, H i qu c liên ựư c thành l p là m t bư c phát tri n m i c a ngo i giao ựa phương. Tuy nhiên, H i qu c liên ựã không hoàn thành ựư c nhi m vA gìn gi#

hòa bình, an ninh th gi i và ựã ự cho cu c chi n tranh th gi i th II vô cùng th m kh c x y ra. Vào cu i cu c ự i chi n l n này, các nư c đ ng minh ự ng

ự u là Liên Xô, M? và Anh ựã ti n hành liên tAc các ho t ự ng ngo i giao ựa phương thông qua các h i ngh( Thư ng ựEnh ựa phương quan tr ng: Teheran (tháng 11 năm 1943), Yanta (tháng 2 năm 1945), Posdam (tháng 7 - 8 năm 1945)Ầ ự k t thúc chi n tranh ự ng th i cho ra ự i m t t* ch c toàn c u m i thay th H i qu c liên v i mAc tiêu là b o ự m m t n n hòa bình và tr t t th gi i b n v#ng [31, tr.165-167]. T i h i ngh( Yanta, ba nư c l n (M?, Liên Xô và Anh) ựã th ng nh t v i nhau nh#ng v n ự cơ b n c a vi c thành l p t* ch c Liên h p qu c trong ựó có vi c dành quy n ph quy t - VETO cho các thành viên thư ng tr c c a H i ự ng B o an và Liên h p qu c có quy n giám sát vi c thi t l p tr t t , châu Âu. Ngày 24 tháng 10 năm 1945, Liên h p qu c (United Nations Ờ UN) chắnh th c ra ự i v i s phê chuSn Hi n chương c a Trung Qu c, Pháp, Liên Xô, Anh, M? và ph n l n các nư c ựã ký hi n chương t i H i ngh(

San Franciso [127]. S ki n có ý nghĩa quan tr ng này ựã ựánh d u m t m c phát tri n m i c a l(ch s$ ngo i giao ựa phương hi n ự i. TF ựây, ngo i giao ựa phương chắnh th c tr, thành m t ho t ự ng ngo i giao có các hình th c bi u hi n ự y ự khá hi u qu và mang tắnh toàn c u.

Trong chi n tranh l nh, ngo i giao ựa phương phát tri n m nh v i s ra

ch c Hi p ư c B)c đ i Tây Dương Ờ NATO (1949), ANZUS (1951), Kh i quân s SEATO (1954), CAc thông tin qu c t - KOMINFORM (1947), H i ự ng tương tr kinh t COMECON Ờ SEV (1949) và Kh i WARSZAWA (1955), C ng ự ng kinh t châu Âu - EEC (1957), Hi p h i các nư c đông Nam Á Ờ ASEAN (1967), Phong trào Không liên k t - NAM (1961)... Do ự.c thù c a h th ng hai c c nên ngo i giao ựa phương lúc này b( chi ph i, ki m soát r t l n b,i ngo i giao song phương gi#a M? và Liên Xô. C hai siêu cư ng ự u s$ dAng ngo i giao ựa phương ự ti n hành chi n tranh tâm lý (tuyên truy n m.t tắch c c c a h th ng mình, chE ự o v tư tư,ng cho các nư c thành viên ự ng th i chE

trắch nh#ng m.t tiêu c c c a ự i phương). Th m chắ, Liên h p qu c cũng tr,

thành di"n ựàn ự i ự u gi#a c a hai trung tâm quy n l c thông qua quy n ph quy t Ờ VETO. Các t* ch c, di"n ựàn h p tác ựa phương vì th chE t o ra s trao

ự*i v kinh t , tư tư,ng, văn hóa, quân s gi#a các nư c thành viên trong n i b t* ch c c a mình, ch không mang tắnh liên k t toàn c u. Xét v tên g i, thu t ng# ngo i giao ựa phương l n ự u tiên ựư c chắnh th c s$ dAng tF năm 1975 trong Công ư c Viên v quy n ự i di n c a các nư c bên c nh các t* ch c qu c t . Các nư c ự i di n trong Công ư c Ộnh n ra vai trò ngày càng tăng c a ngo i giao ựa phương trong các m i quan h gi#a các qu c gia ch th và trách nhi m c a Liên h p qu c, các cơ quan chuyên trách và các t* ch c qu c t khác c a c ng ự ng qu c t có tắnh ch t ph* c pẦỢ [48, tr.5]. Như v y, giai ựo n này ngo i giao ựa phương ựã có ự y ự n i dung, hình th c và tên riêng c a mình.

Sau chi n tranh l nh, ngo i giao ựa phương trên th gi i phát tri n trong m t h th ng quan h qu c t m i và ho t ự ng ựi vào th c ch t hơn, m i m+

hơn. Song song v i nh#ng thi t ch ựa phương ựư c hình thành trong chi n tranh l nh là s ra ự i c a hàng trăm t* ch c, di"n ựàn và h i ngh( ựa phương v i nh#ng n i dung và phương th c ho t ự ng theo các xu th như hình thành các kh i liên k t kinh t (Nhóm 20 - G20, Nhóm 77 Ờ G77) hay tăng cư ng h p tác trong khu v c (như khu v c Châu Á - Thái Bình Dương thông qua APEC)...

Tr i qua m t quá trình phát tri n l(ch s$ cho ự n nay v i nhi u hình th c ho t ự ng khác nhau ngo i giao ựa phương ựang thay ự*i ự tr, thành m t trong nh#ng ho t ự ng ngo i giao h t s c s ng ự ng mang l i nhi u l i ắch cho các thành viên trong ự i s ng qu c t ựương ự i.

Một phần của tài liệu Ngoại giao đa phương trong hệ thống quan hệ quốc tế đương đại (Trang 43 - 49)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(175 trang)