M ðU
1.2.1 .S hình thành và phát tri nca ng oi giao ña phương
Ngo i giao ựa phương là m t trong nh#ng phương th c ph* bi n c a n n ngo i giao hi n ự i. Nó ựang khWng ự(nh v( trắ cũng như t m nh hư,ng quan tr ng c a mình trong quan h qu c t v i tư cách là m t công cA h#u ắch c a các ch th ự gi i quy t các v n ự n y sinh. Cho ự n nay, các h c gi trên th gi i nghiên c u ngo i giao ựa phương v i nhi u quan ựi m và cách ti p c n khác nhau. Nhưng dù cách ự.t v n ự như th nào thì ngo i giao ựa phương v n luôn
là m t hình th c ho t ự ng ngo i giao trong ựó có s tham gia c a ba ch th quan h qu c t (ch y u là qu c gia - dân t c) tr- lên vào quá trình ựàm phán, thương lư ng, ra quy t sách trong cùng m t th i ựi m và ựáp ng nhi u ựòi h.i khác nhau trư c m t v n ự c' th .
V i quan ni m trên ho t ự ng ngo i giao ựa phương ựư c hình thành trên quan ựi m h p tác gi#a các thành viên (các ch th c a quan h qu c t ự.c bi t là qu c gia Ờ dân t c) t o thành cơ ch ngo i giao có kh năng ự m b o s t n t i và phát tri n c a nhau ch không ph i là m t cơ ch c nh tranh và lo i trF
nhau. Cơ ch ựa phương là m t sân chơi cùng có l i (win Ờ win game), trong sân chơi ựó, m i thành viên cùng chia s+ nh#ng k t qu cũng như h u qu c a nh#ng ho t ự ng h p tác ựa phương, ự ng th i cũng là nơi thu th p và trao ự*i thông tin gi#a các nư c thành viên.
Thêm vào ựó ho t ự ng ngo i giao ựa phương còn ựư c coi là quá trình v n hành ho.c xây d ng nh#ng th ch ựa phương. TFựó góp ph n vào quá trình hình thành lu t chơi (lu t qu c t ) c a h th ng quan h qu c t . Vắ dA như vi c ti n hành ựàm phán ựa phương ự ký k t các hi p ự(nh qu c t trong khuôn kh*
Liên h p qu c chắnh là quá trình xây d ng và hoàn thi n Liên h p qu c nhưng cũng là quá trình hình thành lu t chơi chung cho sân chơi qu c t .
Ngo i giao ựa phương còn có kh năng t p trung ý chắ và s c m nh t p th trong vi c t n dAng ngu n nhân, v t l c khác nhau ự gi i quy t nh#ng công vi c chung c a toàn nhân lo i. Các công vi c ựó có th là các v n ự toàn c u, kh ng ho ng kinh t hay ựơn gi n chE là m t v n ự m i n y sinh như vi c khai thác m t ngu n l c chung hay gi i quy t m t lo i d(ch b nh nào ựó.
Ngoài ra, tham gia vào ngo i giao ựa phương là bao g m c vi c c)t gi m m t s quy n t ch v chắnh sách [36, tr.308] vì các ch th ph i tuân th lu t chơi là các nguyên t)c và quy ự(nh c a sân chơi ngo i giao ựa phương mà h ựã l a ch n và ch p nh n. đi u này ự ng nghĩa v i vi c các ch th trư c h t là các qu c gia Ờ dân t c ựã như ng l i m t ph n ch quy n c a mình cho di"n ựàn, t*
ch c ựa phương mà mình tham gia. Như v y, ngo i giao ựa phương vô hình chung làm cho ch quy n qu c gia c a các thành viên không còn nguyên vUn theo nghĩa truy n th ng n#a.
Cu i cùng, ngo i giao ựa phương có m i quan h bi n ch ng v i ngo i giao song phương. Ngo i giao ựa phương là s ti p n i c a ngo i giao song phương, ự ng th i ngo i giao ựa phương cũng t o môi trư ng cho ngo i giao song phương phát tri n.
Mang trong mình ự y ự n i hàm trên, ho t ự ng ngo i giao ựa phương
ựư c bi u hi n qua ba hình th c ch y u sau:
M t là t ch c qu c t (liên chắnh ph ) là hình th c có cơ c u t* ch c ,
thương lư ng thư ng tr c bao g m vi c xây d ng các ban thư ký thư ng tr c, có m ng lư i các cơ quan ho t ự ng và mang tắnh ự i di n.
Hai là di/n ựàn qu c t (liên chắnh ph ), m c ự cơ c u t* ch c c a di"n
ựàn qu c t th p hơn, ắt ràng bu c hơn dù cũng có ự i ngũ thư ký, có thương lư ng thư ng tr c theo ự(nh kỳ.
Ba là h i ngh$ qu c t (liên chắnh ph ), ựây là hình th c ho t ự ng ngo i giao ựa phương có cơ c u t* ch c và tắnh ràng bu c l ng l+o nh t và mang tắnh ng u h ng, xu t hi n khi phát sinh v n ự , không có ban thư ký thư ng tr c.
Các hình th c này ựư c t* ch c và ho t ự ng theo quy mô ự$a lý khác
nhau. T quy mô ti u khu v c có H i ngh( h p tác ti u vùng sông Mê Công (GMS), H p tác c p cao tam giác phát tri n Vi t Nam Ờ Lào Ờ Campuchia (CLV),ẦQuy mô khu v c có nhi u hình th c ựa phương như H i ngh( c p cao v ph i h p hành ự ng và các bi n pháp c ng c lòng tin , châu Á (CICA), Hi p h i các qu c gia đông Nam Á (ASEAN), Liên minh Châu Âu (EU), H i ự ng h p tác vùng V(nh (GCC), Hi p h i h p tác khu v c Nam Á (SAARC), Liên minh Châu Phi (AU), Th( trư ng chung Nam M? (MERCOSUR), Khu v c m u d(ch t do B)c M? (NAFTA)ẦCòn quy mô liên khu v c l i có các hình th c như H i ngh( Á - Âu (ASEM), Di"n ựàn h p tác đông Á - M? La tinh (FEALAC), Di"n ựàn h p tác kinh t Châu Á Ờ Thái Bình Dương (APEC)ẦR ng nh t là quy mô toàn c u, các hình th c ựa phương khá phong
phú vắ dA như Liên h p qu c (UN) và các cơ quan liên quan, Phong trào không liên k t (NAM), Qu? ti n t qu c t (IMF), Ngân hàng th gi i (WB)Ầ
Bên c nh ựó, các hình th c ngo i giao ựa phương có m'c ựắch ho t ự ng
ựa d ng, có th phân lo i thành: (1) mAc ựắch t*ng h p có Liên h p qu c (UN), Hi p h i các qu c gia đông Nam Á (ASEAN)Ầ(2) mAc ựắch chuyên bi t g m: v kinh t có nhi u hình th c chWng h n như T* ch c thương m i th gi i (WTO), T* ch c H p tác kinh t (ECO), Ngân hàng Th gi i (WB) Ầ; v an ninh có Di"n ựàn khu v c ASEAN (ARF), H i ự ng an ninh khu v c Châu Á Ờ
Thái Bình Dương (CSCAP)Ầ; v quân s có T* ch c Hi p ư c B)c đ i Tây Dương (NATO)Ầ; v thông tin là Liên minh thông tin qu c t (ITU)Ầ
S ựa d ng v quy mô và mAc ựắch ựã cho th y tắnh ựa d ng, chuyên nghi p và ngày càng ph c t p c a ho t ự ng ngo i giao ựa phương trong quan h qu c t .
V m.t l(ch s$, ngo i giao ựa phương là hình th c ngo i giao ra ự i mu n hơn ngo i giao song phương, khi giao thương gi#a các mi n, vùng lãnh th*, các qu c gia ựã tr, nên d" dàng hơn và khi ựã có quan h ựan xen gi#a nhi u qu c gia. Xét , m t hình th c nh t ự(nh, h i ngh( Viên năm 1815 Ờ nơi các cư ng qu c chi n th)ng Napoleon Bonaparte g m Anh, Áo, Ph*, Nga ti n hành h i
ựàm nhMm duy trì quan h gi#a các cư ng qu c Ờ ựư c bi t ự n trong l(ch s$ là hình th c th hi n c a ngo i giao ựa phương m c ự sơ khai. Tuy nhiên, ngo i giao ựa phương v n chưa ph* bi n vì trong th i kỳ này ngo i giao song phương v n là hình th c ngo i giao ch y u.
Ngo i giao ựa phương th c s phát tri n v i ự y ự hình th c th hi n c a nó khi hình thành các t* ch c liên chắnh ph g m các cơ ch t p th v i nh#ng quy t)c chung vư t qua kh i ngo i giao song phương như: H i ự ng trung tâm v Hàng h i , sông Rhine ựư c thành l p vào năm 1815 (v i 6 thành viên sáng l p) [86, tr.152], By ban sông Danube (1856), Liên minh đi n tắn qu c t (1865), t* ch c đo lư ng qu c t (1875) [31, tr.75], Liên minh Bưu chắnh toàn c u (1878), và Liên minh đư ng s)t (1890). đây là nh#ng t* ch c qu c t ự u tiên có các nhân viên thư ng tr c, có quy n l p pháp thông qua các h i ngh(, có cơ quan ựi u hành, là nơi mà các nư c thành viên ự u c$ các ự i di n c a mình. Có th nói, nh#ng t* ch c này là nh#ng hình th c bi u hi n cho ngo i giao ựa phương ự u tiên trong l(ch s$ quan h qu c t theo ựúng nghĩa.
Sau ự i chi n th gi i I, do yêu c u ph i ự m b o hòa bình an ninh th gi i và ngăn ch.n nh#ng cu c chi n tranh th gi i ti p theo có th x y ra, các nư c th)ng tr n th y c n thi t ph i có m t cơ ch m i t p h p s c m nh c a các
qu c gia , c p ự toàn c u. Ngư i ựưa ra ý tư,ng ự thành l p cơ ch ựó là T*ng th ng M? Woodrow Wilson. Ông ựã ựưa ra tuyên b 14 ựi m vào năm 1918 và phác th o ra hi p ự(nh v H i qu c liên. H i qu c liên ra ự i khi Hi p ự(nh thành l p ựư c thông qua vào ngày 28 tháng 4 năm 1919 g m 42 nư c thành viên d a trên nguyên t)c Ộdân t c t quy t và h p tác qu c t Ợ. MAc ựắch cơ b n c a H i qu c liên là thúc ựSy h p tác qu c t và gìn gi# hòa bình - an ninh [127]. Như
v y, H i qu c liên ựư c thành l p là m t bư c phát tri n m i c a ngo i giao ựa phương. Tuy nhiên, H i qu c liên ựã không hoàn thành ựư c nhi m vA gìn gi#
hòa bình, an ninh th gi i và ựã ự cho cu c chi n tranh th gi i th II vô cùng th m kh c x y ra. Vào cu i cu c ự i chi n l n này, các nư c đ ng minh ự ng
ự u là Liên Xô, M? và Anh ựã ti n hành liên tAc các ho t ự ng ngo i giao ựa phương thông qua các h i ngh( Thư ng ựEnh ựa phương quan tr ng: Teheran (tháng 11 năm 1943), Yanta (tháng 2 năm 1945), Posdam (tháng 7 - 8 năm 1945)Ầ ự k t thúc chi n tranh ự ng th i cho ra ự i m t t* ch c toàn c u m i thay th H i qu c liên v i mAc tiêu là b o ự m m t n n hòa bình và tr t t th gi i b n v#ng [31, tr.165-167]. T i h i ngh( Yanta, ba nư c l n (M?, Liên Xô và Anh) ựã th ng nh t v i nhau nh#ng v n ự cơ b n c a vi c thành l p t* ch c Liên h p qu c trong ựó có vi c dành quy n ph quy t - VETO cho các thành viên thư ng tr c c a H i ự ng B o an và Liên h p qu c có quy n giám sát vi c thi t l p tr t t , châu Âu. Ngày 24 tháng 10 năm 1945, Liên h p qu c (United Nations Ờ UN) chắnh th c ra ự i v i s phê chuSn Hi n chương c a Trung Qu c, Pháp, Liên Xô, Anh, M? và ph n l n các nư c ựã ký hi n chương t i H i ngh(
San Franciso [127]. S ki n có ý nghĩa quan tr ng này ựã ựánh d u m t m c phát tri n m i c a l(ch s$ ngo i giao ựa phương hi n ự i. TF ựây, ngo i giao ựa phương chắnh th c tr, thành m t ho t ự ng ngo i giao có các hình th c bi u hi n ự y ự khá hi u qu và mang tắnh toàn c u.
Trong chi n tranh l nh, ngo i giao ựa phương phát tri n m nh v i s ra
ch c Hi p ư c B)c đ i Tây Dương Ờ NATO (1949), ANZUS (1951), Kh i quân s SEATO (1954), CAc thông tin qu c t - KOMINFORM (1947), H i ự ng tương tr kinh t COMECON Ờ SEV (1949) và Kh i WARSZAWA (1955), C ng ự ng kinh t châu Âu - EEC (1957), Hi p h i các nư c đông Nam Á Ờ ASEAN (1967), Phong trào Không liên k t - NAM (1961)... Do ự.c thù c a h th ng hai c c nên ngo i giao ựa phương lúc này b( chi ph i, ki m soát r t l n b,i ngo i giao song phương gi#a M? và Liên Xô. C hai siêu cư ng ự u s$ dAng ngo i giao ựa phương ự ti n hành chi n tranh tâm lý (tuyên truy n m.t tắch c c c a h th ng mình, chE ự o v tư tư,ng cho các nư c thành viên ự ng th i chE
trắch nh#ng m.t tiêu c c c a ự i phương). Th m chắ, Liên h p qu c cũng tr,
thành di"n ựàn ự i ự u gi#a c a hai trung tâm quy n l c thông qua quy n ph quy t Ờ VETO. Các t* ch c, di"n ựàn h p tác ựa phương vì th chE t o ra s trao
ự*i v kinh t , tư tư,ng, văn hóa, quân s gi#a các nư c thành viên trong n i b t* ch c c a mình, ch không mang tắnh liên k t toàn c u. Xét v tên g i, thu t ng# ngo i giao ựa phương l n ự u tiên ựư c chắnh th c s$ dAng tF năm 1975 trong Công ư c Viên v quy n ự i di n c a các nư c bên c nh các t* ch c qu c t . Các nư c ự i di n trong Công ư c Ộnh n ra vai trò ngày càng tăng c a ngo i giao ựa phương trong các m i quan h gi#a các qu c gia ch th và trách nhi m c a Liên h p qu c, các cơ quan chuyên trách và các t* ch c qu c t khác c a c ng ự ng qu c t có tắnh ch t ph* c pẦỢ [48, tr.5]. Như v y, giai ựo n này ngo i giao ựa phương ựã có ự y ự n i dung, hình th c và tên riêng c a mình.
Sau chi n tranh l nh, ngo i giao ựa phương trên th gi i phát tri n trong m t h th ng quan h qu c t m i và ho t ự ng ựi vào th c ch t hơn, m i m+
hơn. Song song v i nh#ng thi t ch ựa phương ựư c hình thành trong chi n tranh l nh là s ra ự i c a hàng trăm t* ch c, di"n ựàn và h i ngh( ựa phương v i nh#ng n i dung và phương th c ho t ự ng theo các xu th như hình thành các kh i liên k t kinh t (Nhóm 20 - G20, Nhóm 77 Ờ G77) hay tăng cư ng h p tác trong khu v c (như khu v c Châu Á - Thái Bình Dương thông qua APEC)...
Tr i qua m t quá trình phát tri n l(ch s$ cho ự n nay v i nhi u hình th c ho t ự ng khác nhau ngo i giao ựa phương ựang thay ự*i ự tr, thành m t trong nh#ng ho t ự ng ngo i giao h t s c s ng ự ng mang l i nhi u l i ắch cho các thành viên trong ự i s ng qu c t ựương ự i.