M ðU
3.2.3. Hoàn thi n cơ ch chính sách v ng oi giao ña phương
V n ự cơ ch chắnh sách là v n ự nan gi i. đ hoàn thi n cơ ch , chắnh
sách ngo i giao ựa phương ự u tiên Vi t Nam c n nâng cao vai trò c a Chắnh
ph ự i v i vi c phát tri n ho t ự ng ngo i giao ựa phương t p trung vào vi c t o ra môi trư ng thu n l i v m"t pháp lý và các cơ ch th c thi, cA th :
V cơ ch tham v n, ự c i thi n cơ ch tham v n, Vi t Nam nên thành l p b ph n chuyên môn nghiên c u xây d ng pháp lu t liên quan ự n ngo i giao
ựa phương, c n c i thi n ch t lư ng tham v n c a các chuyên gia v quan h qu c t , v t* ch c qu c t , các vi n, vA liên quan vào quá trình ban hành chắnh sách ngo i giao ựa phương. Theo ựó vi c xin ý ki n r ng rãi c n ựư c ti n hành ngay tF giai ựo n hình thành chắnh sách ự có ựư c s nh t trắ v các ý tư,ng cơ
b n c a chắnh sách.
Trong công tác ựàm phán, quá trình tham v n giúp xây d ng quan ựi m
ựàm phán c a Vi t Nam vFa mang tắnh th c ti"n vFa mang tắnh kh thi. Vai trò, v( trắ c a Vi t Nam trên trư ng qu c t hi n còn y u nên ắt có nh hư,ng t i k t qu ựàm phán. Tuy nhiên, ch t lư ng thông tin thu ựư c trong quá trình tham v n sG có giá tr( quan tr ng giúp ự m b o m i v n ự , m i lĩnh v c Vi t Nam
l i ắch, các chuyên gia , trong nư c. MAc tiêu chắnh c a lo i tham v n này là ự ự t ựư c ự ng thu n v mAc tiêu phát tri n qu c gia cũng như các công cA phù h p ự t ựư c các mAc tiêu này, ự ng th i cũng là ự hoàn thi n hơn chi n lư c
ựàm phán - ự m b o luôn thắch ng v i tình hình và di"n bi n m i trong ựàm phán. đàm phán là vi c cho và nh n, nên ngay c nh#ng chuyên gia ựàm phán gi i nh t cũng khó có th ự t ựư c 100% mAc tiêu ựàm phán ự ra. Vì th , trong quá trình chuSn b(, c n phân tắch và ự ra nhi u phương án ựàm phán khác nhau, và th c hi n tham v n thư ng xuyên trong quá trình ựàm phán. M i ý tư,ng m i
ự u ựòi h i th c hi n ựúng quy trình (ự chắnh ph phê duy t) trư c khi ựư c coi là ựúng ự)n và tr, thành quan ựi m ựàm phán qu c gia.
Ti p tAc xây d ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t, chắnh sách ự th c hi n
ự y ự các cam k t qu c t theo l trình ựã ự ra là vi c chắnh ph Vi t Nam c n làm trong th i gian t i. đi u này có vai trò quan tr ng b,i nó có liên quan ự n uy tắn và l trình th c hi n cam k t c a Vi t Nam. Vi t Nam c n có chương trình, k ho ch s$a ự*i, ựi u chEnh, xóa b thư ng xuyên, k(p th i nh#ng quy
ự(nh không phù h p v i các cam k t qu c t , c g)ng ự m b o tắnh ự ng b , hi u qu nhMm th c hi n ự y ự các nghĩa vA trong các ựi u ư c qu c t ựa phương mà Vi t Nam tham gia. Thêm vào ựó, Vi t Nam nên tăng cư ng theo dõi, ựánh giá vi c th c hi n cam k t qu c t ; k(p th i phát hi n nh#ng khó khăn, vư ng m)c trong quá trình tri n khai th c hi n và ự ra các bi n pháp x$ lý thắch h p. đ ự m b o vi c giám sát và ựánh giá ựã ựư c s$ dAng khi th c hi n vi c l p k ho ch và giám sát, yêu c u áp dAng cách ti p c n ự(nh hư ng k t qu c n
ựư c chú ý. đi u này ph i bao g m tăng cư ng m nh mG cơ s, v t ch t k? thu t và các công cA s li u, thông tin, cũng như tăng cư ng ựào t o vi c s$ dAng các công cA này trong quá trình l p k ho ch, giám sát và th c hi n.
Công tác phân tắch chắnh sách c n ph i th c hi n tri t ự và th c ch t trong t t c các giai ựo n c a quá trình chắnh sách (phân tắch trong quá trình ho ch ự(nh chắnh sách, quá trình th c hi n chắnh sách, quá trình ựánh giá chắnh sách) và c n thi t ph i có m t cơ ch ki m ự(nh quá trình phân tắch chắnh sách.
Ngoài ra, Chắnh ph Vi t Nam c n chE ự o t p trung và nh t quán t o s
ự ng thu n v chắnh tr$ trong x$ lý các v n ự trong nư c và qu c t . Riêng ự i v i ngo i giao ựa phương, ự t o s ự ng thu n, Vi t Nam cũng c n có s ph i h p trong ự xu t, gi i trình các ựi u chEnh chắnh sách m t cách ự y ự , h p lý và th c thi chắnh sách m t cách ch.t chG hơn gi#a các b , ngành ch(u trách nhi m v chắnh sách ngo i giao ựa phương. Mu n v y nh t thi t ph i thành l p m t By ban ựi u ph i qu c gia v ngo i giao ựa phương thúc ựSy ự i tho i có h th ng gi#a các cơ quan nhà nư c , các b , ngành thu c các lĩnh v c khác nhau và kh)c phAc nh#ng y u kém trong vi c thu th p, t*ng h p và ph* bi n d# li u.
Hơn n#a, Vi t Nam c n th c s ự u tư v cơ ch và chắnh sách dành cho ngo i giao ựa phương th hi n rõ trong chắnh ựư ng l i, chắnh sách ự i ngo i Vi t Nam. Xu t phát tF th c tr ng hi n nay trong các văn ki n đ i h i đ ng, h u như chưa có m t ph n, mAc nào cA th dành riêng cho ngo i giao ựa phương. Ngư i ự c có lG ph i tìm r t k? và ch)t l c tFng cAm tF, tFng tFự ựưa ra ựư c quan ựi m c a đ ng v ngo i giao ựa phương. Rõ ràng vai trò c a ngo i giao ựa phương v n chưa ựư c coi tr ng trong tương quan v i v( trắ và nh#ng
ựóng góp c a nó. Vì v y, Vi t Nam c n dành nhi u Ộự tỢ hơn cho ngo i giao ựa phương trong chắnh sách c a mình ự.c bi t ph i th hi n rõ ràng hơn l p trư ng, quan ựi m c a đ ng và Nhà nư c Vi t Nam ự d" dàng hi n th c hóa.
Bên c nh ựó, Vi t Nam c n chú tr1ng tắnh ự ng b và l ng ghép gi%a th c thi chắnh sách ngo i giao song phương và ngo i giao ựa phương. Ngo i giao ựa phương phát tri n m nh mG ph i d a vào ngo i giao song phương vì ựó là ựi u ki n ự Vi t Nam nh n ựư c s ng h trên bàn ựàm phán ựa phương. Vi t Nam c n ph i tăng cư ng hơn n#a các ho t ự ng ngo i giao song phương theo hư ng ựưa quan h ựi vào chi u sâu và *n ự(nh trên cơ s, vFa phân lo i ự i tác vFa coi tr ng quan h v i t t c các nư c. Trong ựó, Vi t Nam nên t p trung quan h song phương v i các nư c l n Ờ các ch th trung tâm c a h th ng, là
nh#ng nư c v n có nh hư,ng l n ự n nhi u nư c khác và ự n các ho t ự ng
Vi t Nam c n t p trung hơn n#a vào vi c phát huy s c m nh t*ng h p (sG phân
tắch trong ph n 3.2.5). Vì chE khi có s c m nh thì Vi t Nam m i có th chi m ưu th trong quan h song phương. Ngo i giao song phương t t thì ngo i giao ựa phương sG hi u qu .
3.2.4. Nâng cao vai trò c a m t thành viên có trách nhi m t i các t0 ch c, di n ựàn và h i ngh ựa phương
Tắnh ự n th i ựi m hi n nay, Vi t Nam ựã và ựang th hi n nh#ng ti ng nói nh t ự(nh trong vi c gi i quy t các v n ự qu c t t i nhi u t* ch c, di"n ựàn và h i ngh( ựa phương, nhưng chưa m y hi u qu cũng như chưa t o n tư ng sâu
ự m ự i v i c ng ự ng qu c t . đ ựóng góp m t cách có trách nhi m hơn n#a vào công vi c qu c t thông qua ho t ự ng ngo i giao ựa phương, Vi t Nam c n:
Th nh t, ti p tAc kiên ự(nh l p trư ng ự u tranh trong các t* ch c, di"n
ựàn và h i ngh( ựa phương qu c t l n. Trư c h t, Vi t Nam nên ph i h p v i nhi u nư c hơn n#a không phân bi t các nư c phát tri n hay ựang phát tri n ho.c kém phát tri n trong cu c ự u tranh b o v hòa bình, b o v các nguyên t)c cơ b n c a Hi n chương UN và lu t pháp qu c t v ự c l p dân t c, ch quy n, toàn vUn lãnh th*, Ầ t i các h i ngh( và các t* ch c, di"n ựàn ựa phương , m i quy mô và c p ự . S không phân bi t ự i tác có vai trò quan tr ng. Trư c ựây, Vi t Nam ưu tiên ph i h p v i các nư c ựang phát tri n và kém phát tri n có lG
vì nh#ng nư c ựó có cùng hoàn c nh và ựWng c p v i Vi t Nam, tF ựó d" tìm
ựư c ti ng nói chung. Như v y, Vi t Nam ựã lãng phắ m t ngu n s c m nh to l n tF các nư c phát tri n (do vai trò và nh hư,ng l n c a các nư c phát tri n trong quan h qu c t ) trên bàn ựàm phán ựa phương. Vì th , mu n ự u tranh hi u qu , Vi t Nam c n lôi kéo các nư c này vào cu c.
Ngoài ra, Vi t Nam c n có s thay ự*i v cách th c và phương th c ự u tranh không nên quá d p khuôn hay quá m m d+o. Tùy vào hoàn c nh cA th , s vi c cA th , ự i tác cA th và v n ự cA th mà Vi t Nam áp dAng các phương pháp m m d+o hay c ng r)n khác nhau theo phương châm Ộdĩ b t bi n, ng v n bi nỢ ự.c bi t h t s c khéo léo tranh th các cư ng qu c ự ng v phắa Vi t Nam
ch ng l i các cư ng qu c là ự i tư ng tác chi n c a Vi t Nam. Mu n v y, Vi t Nam c n nâng cao công tác tuyên truy n nhMm tăng cư ng t o d ng hình nh
ựUp t i các t* ch c, di"n ựàn và h i ngh(ựa phương. Qua ựó, Vi t Nam th hi n
ựư c l p trư ng, tư tư,ng và chắnh sách mong mu n hòa bình, *n ự(nh và phát
tri n c a mình, t o lòng tin v i các nư c l n trên th gi i, thúc ựSy quan h h#u ngh( thân thi n và h p tác làm gi m thi u căng thWng cũng như kh năng x y ra các xung ự t vũ trang, góp ph n giúp các nư c tr, nên thông c m hi u bi t l n nhau hơn.
Th hai, trong th i gian qua, Vi t Nam ựã ựưa ra nhi u sáng ki n ựư c
ự i tác và c ng ự ng qu c t ựánh giá cao (như ph n 2.4 chương 2 ựã nêu). Nhưng Vi t Nam không ựi ự n cùng, trên th c t trách nhi m cao nh t c a Vi t Nam v i các sáng ki n là thông qua tuyên b . Có lG Vi t Nam nên làm bài b n như nhi u nư c trên th gi i là gi i quy t tri t ự nh#ng v n ự liên quan ự n sáng ki n ựã ựưa ra ự có k t qu ựư c b n bè thFa nh n. Trong 10 năm t i Vi t Nam ưu tiên các sáng ki n v nh#ng v n ự mang tắnh th i s t i nh#ng t* ch c, di"n ựàn và h i ngh( ựa phương quan tr ng theo hư ng t p trung (sG phân tắch trong ph n sau). Ho.c Vi t Nam không nh t thi t ph i ựưa ra sáng ki n m i, mà chE c n ch n sáng ki n h p lý và tham gia là thành viên nòng c t th c s , có ti ng nói trong nhóm th c hi n sáng ki n cũng sG ự l i d u n Vi t Nam trong c ng ự ng qu c t .
Th ba, Vi t Nam c n tắch c c hơn n#a trong các h i ngh( ựa phương qu c t ự bày t quan ựi m cũng như l p trư ng c a mình v các v n ự qu c t , nh n m nh vai trò c a Vi t Nam. Quan tr ng hơn Vi t Nam c n th hi n mình là m t trong các ch nhân c a t* ch c, di"n ựàn và h i ngh(ựa phương ch không ph i là khách m i hay chE ựi d thắnh trong các h i ngh(. Có như th thì Vi t Nam m i th c s tham gia ch ự ng vào ngo i giao ựa phương. đ ự m b o ựàm phán, tham lu n, tranh lu n trong h i ngh( ựa phương hi u qu , Vi t Nam c n có quy t tâm chắnh tr( cao và nh n m nh tắnh chắnh nghĩa (tắnh ựúng) trong l p lu n c a Vi t Nam. đi u này nh hư,ng l n ự n s ng h c a các ự i
tác - là nhân t ự m b o cho s thành công trong ựàm phán ựa phương. Vì v y, công tác chuSn b( tF khâu nghiên c u ự n tham mưu c n ựư c ưu tiên hơn n#a.
3.2.5. Xác ựnh k p th1i, chắnh xác ự i tác ựa phương và lĩnh v c tr3ng tâm trong ựnh hư ng chắnh sách ngo i giao ựa phương c a Vi t Nam
Vi t Nam c n ph i nh n th c ựư c ự y ự và xác ự(nh rõ v m.t chắnh sách và ý th c ự i tác quan h ựa phương tr ng tâm c a Vi t Nam , khu v c hay trên th gi i, lĩnh v c c n t p trung c a ngo i giao ựa phương trong tFng giai
ựo n. Khi xác ự(nh rõ ự i tác và lĩnh v c ch ch t, ho t ự ng ngo i giao ựa phương c a Vi t Nam m i có tắnh tr ng ựi m vì th sG hi u qu hơn nhi u.
Th nh t, nh%ng ự i tác tr1ng tâm c a Vi t Nam
Vi c l a ch n ự i tác ựa phương tr ng tâm ph i khoa h c và chi n lư c, nghĩa là c n d a trên m t h th ng các mAc tiêu và căn c cA th ự ng th i ph i có t m nhìn dài h n vư t lên trên nh#ng l i ắch kinh t trư c m)t và ph n ng chắnh sách ng)n h n. Vì v y, Vi t Nam c n xây d ng ựư c các căn c ự cân nh)c các ự i tác ựa phương tr ng ựi m như:
(i) V( trắ c a Vi t Nam trong ự i tác ựa phương ựó;
(ii) Vai trò và nh#ng kh năng tác ự ng tắch c c c a ự i tác ựa phương
ự i v i Vi t Nam;
(iii) M c ự chênh l ch gi#a th c tr ng và ti m năng quan h Vi t Nam v i ự i tác; và
(iv) M c ự hài hòa hoá gi#a chắnh sách c a ự i tác ựa phương v i chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i t*ng th c a qu c gia, bao g m c chắnh sách ự i ngo i và chi n lư c h i nh p t*ng th .
Căn c vào nh#ng nguyên t)c trên, các ự i tác tr ng tâm cA th c a Vi t Nam trong mư i năm t i g m:
Trên bình di n th gi i:
* Liên hBp qu c nên là l a ch n ự u tiên Vi t Nam. Liên h p qu c là m t t* ch c ựa phương l n nh t, có s c m nh th c s trên ph m vi toàn hành tinh. Cho ự n nay, vai trò c a UN ự i v i các qu c gia thành viên trong m i lĩnh
v c ựã ựư c khWng ự(nh. Riêng ự i v i Vi t Nam, vi c gia nh p và ho t ự ng t i UN ựã và ựang giúp Vi t Nam có ựư c các cơ ch quan tr ng r ng l n ự m b o v an ninh, chắnh tr(, kinh t và văn hóa, xã h i. đ ng th i, Liên h p qu c cũng là m t kênh h p tác hi u qu v m i lĩnh v c vFa song phương vFa ựa phương.