- Hệ thống phỏp quy quy hoạch:
2.4. Thể chế quản lý quy hoạch phỏt triển Singapore:
- Hệ thống phỏp quy về Quy hoạch:
+ Luật quy hoạch: Hạt nhõn của hệ thống phỏp quy quy hoạch Singapore là phỏp lệnh quy hoạch năm 1959 và cỏc bản sửa đổi của nú, bao gồm cỏc điều khoản về bộ mỏy quy hoạch, quy hoạch phỏt triển, kiểm soỏt mở mang... Căn cứ vào phỏp lệnh quy hoạch năm 1959, thành lập Cục quy hoạch thay thế cho chức năng quy hoạch của
SIT. Phỏp lệnh này trao quyền cho cơ quan quy hoạch cứ 5 năm một lần lập lại Quy hoạch tổng thể và tiến hành những điều chỉnh và sửa đổi cần thiết bất cứ lỳc nào. Phỏp
lệnh này cũn trao quyền cho cơ quan quy hoạch kiểm soỏt mọi hoạt động mở mang,
người mở mang phải xin được giấy phộp của cơ quan quy hoạch trước khi khởi cụng nhằm bảo đảm cho quy hoạch tổng thể được thực hiện.
Bản sửa đổi Phỏp lệnh quy hoạch năm 1964 tăng thờm điều khoản về phớ mở mang và thời hạn cú hiệu lực của giấy phộp mở mang.
Năm 1989, ban hành hai bản sửa đổi Luật Quy hoạch và đưa chỳng vào Luật Quy hoạch năm 1990. Theo Bản sửa đổi thứ nhất, Cục Quy hoạch được sỏp nhập vào Cục Tỏi thiết đụ thị (URA - Urban Redevelopment Authority), chức năng của cơ quan quy hoạch sau khi sỏp nhập bao gồm quy hoạch phỏt triển, kiểm soỏt mở mang cải tạo khu phố cũ và bảo tồn di tớch lịch sử. Bản sửa đổi thứ hai xem xột lại phương phỏp tớnh phớ mở mang.
Luật Quy hoạch năm 1990 hiện hành bao gồm 4 phần. Phần thứ nhất là giải thớch danh từ và sự thành lập của cơ quan quy hoạch. Phần thứ hai là về trỡnh tự lập và bỏo cỏo xin phờ chuẩn Quy hoạch tổng thể. Cứ 5 năm một lần cơ quan quy hoạch lập lại Quy hoạch tổng thể và cú thể tiến hành những điều chỉnh và sửa đổi cần thiết bất cứ
lỳc nào. Trước khi ỏp dụng Quy hoạch tổng thể được lập hoặc sửa đổi điều chỉnh, phải trỡnh bầy cụng khai và tổ chức buổi thuyết trỡnh trước cụng chỳng đối với ý kiến phản đối. Phần thứ hai trao quyền cho cơ quan quy hoạch để lập quy hoạch chi tiết (detailed Plans) của từng khu vực, nhằm thực hiện cụ thể nguyờn tắc cơ bản của Quy hoạch tổng thể. Phần thứ ba cũn quy định rừ quyền lợi và nghĩa vụ của cơ quan quy hoạch và chủ đất đai, người mở mang và cỏc điều khoản cấp phộp quy hoạch (enforcement) và bảo vệ di tớch lịch sử. Phần thứ tư của Luật Quy hoạch núi về việc phờ chuẩn và thu phớ mở
mang.
+ Phỏp quy phụ: Phỏp quy phụ bao gồm cỏc điều lệ và thụng bỏo, là quy tắc cụ thể thực hiện cỏc điều khoản của Luật Quy hoạch. Luật Quy hoạch trao quyền cho cơ quan chủ quản của chớnh phủ (Bộ Phỏt triển quốc gia) đề ra cỏc quy tắc cụ thể này.
+ Điều lệ về quy hoạch tổng thể:
Căn cứ Điều 7 Phỏp lệnh quy hoạch năm 1959, điều lệ về quy hoạch tổng thể năm 1962 (The master Plan Rules 1962) đó quy định việc lập nội dung và trỡnh tự bỏo cỏo xin phờ chuẩn Quy hoạch tổng thể. Quy hoạch tổng thể bao gồm cỏc bản vẽ và hồ sơ trờn giấy. Bản đồ địa hỡnh sử dụng trong quy hoạch bao gồm bản đồ toàn đảo
(1/25000), bản đồ thành phố thị trấn (1/5000) và bản đồ khu trung tõm (1/2500). Nếu giữa cỏc bản vẽ quy hoạch của cựng một khu vực cú sự khỏc biệt thỡ lấy bản vẽ quy hoạch cú tỷ lệ lớn hơn làm chuẩn; nếu giữa bản vẽ quy hoạch và hồ sơ trờn giấy cú sự khỏc biệt thỡ lấy hồ sơ trờn giấy làm chuẩn.
Phải để cho cụng chỳng tỡm đọc phương ỏn hoặc kiến nghị sửa đổi quy hoạch tổng thể do cơ quan quy hoạch cụng bố.
+ Điều lệ quy hoạch về đơn xin mở mang: là quy tắc cụ thể thực hiện đơn xin mở mang. Khi người đề nghị khụng phải là người chủ đất, đơn xin mở mang phải kốm theo giấy đồng ý của người chủ đất. Bản vẽ trong hồ sơ đơn xin mở mang phải ghi rừ
trữ cỏc đơn xin mở mang đó tiếp nhận xử lý và để cho cụng chỳng cú thể tỡm đọc. Điều lệ này cũn bao gồm cỏc quy tắc khiếu nại về quy hoạch.
+ Điều lệ quy hoạch về phõn loại cụng dụng: Điều lệ Quy hoạch về phõn loại cụng dụng năm 1981 (Theo Planning (use Classes) rules 1981) đó chia cụng dụng của đất đai và cụng trỡnh nhà thành 6 loại hỡnh, bao gồm dựng làm cửa hàng hoặc cửa hàng thực phẩm, dựng làm văn phũng, dựng làm nhà cụng nghiệp nhẹ, dựng làm nhà cụng
nghiệp thụng thường, dựng làm kho tàng, dựng cho tụn giỏo. Nếu cụng dụng mới và cụng dụng vốn cú của cụng trỡnh nhà thuộc về cựng một loại hỡnh thỡ sự thay đổi cụng dụng đú khụng tạo ra mở mang. Cụng dụng vốn cú (existing use) cú nghĩa là cụng dụng thực tế hoặc cụng dụng quy hoạch đó được phờ chuẩn trước ngày 1/.2/1960.
* Thụng bỏo quy hoạch về trao quyền mở mang:
Căn cứ vào điều 9 (12) Phỏp lệnh quy hoạch năm 1959, thụng bỏo về trao quyền mở mang đất đai năm 1963 (The Planning Developmen of Land Autoriation) Notification, 1963) trao quyền tiến hành những hoạt động mở mang được quy định đặc biệt cú thể được miễn xin phộp quy hoạch. những hoạt động mở mang được trao quyền này thường là hoạt động xõy dựng do cơ quan chớnh quyền tiến hành nhằm thực hiện chức năng luật định.
* Thụng bỏo quy hoạch về miễn trừ:
Singapore cú 58 đảo. Trước kia, trờn cỏc đảo này khụng cú hoạt động mở mang
rừ nột, Thụng bỏo quy hoạch năm 1964 đưa cỏc đảo này vào phạm vi miễn trừ kiểm soỏt mở mang cựng với sự phỏt triển của đất nước, cỏc đảo này dần dần được dựng để phỏt triển ngành du lịch hoặc cụng nghiệp, việc kiểm soỏt mở mang đó trở nờn cần thiết. Thụng bỏo Quy hoạch về xoỏ bỏ miễn trừ năm 1984 (The Planning Exemptions Revocations) Notifications, 1984) đưa 38 trong số 58 đảo núi trờn vào phạm vi kiểm soỏt mở mang.
* Điều lệ Quy hoạch về phớ mở mang:
Căn cứ vào điều 30 (1) Luật Quy hoạch, Điều lệ Quy hoạch về phớ mở mang năm 1989 (The Planning Development Charge) Rules, 1989) đó quy định quy tắc cụ thể về việc hạch toỏn và nộp phớ mở mang và trỡnh tự khiếu nại.
- Hệ thống quản lý hành chớnh quy hoạch:
+ Bộ Phỏt triển quốc gia: Bộ Phỏt triển Quốc gia (Ministry of National Developmet) chủ quản quy hoạch và phỏt triển hỡnh thỏi, cơ quan chức năng cụ thể là Cục tỏi thiết đụ thị (URA - Urban Redevelopment Authority); chớnh quyền khu vực
(Town councils) khụng cú chức năng quy hoạch, bao gồm đề ra cỏc điều lệ thực hiện
và quy tắc cụ thể của Luật quy hoạch, bổ nhiệm quan chức chủ quản trong cơ quan quy hoạch, xem xột phờ chuẩn quy hoạch tổng thể, thụ lý những khiếu kiện về quy hoạch và cú thể trực tiếp xem xột phờ chuẩn đơn xin mở mang.
+ Cục Tỏi thiết đụ thị (URA): Từ ngày 1 thỏng 11 năm 1989, Cục Quy hoạch cũ được sỏp nhập vào Cục Tỏi thiết đụ thị, hỡnh thành cơ quan quy hoạch chịu trỏch nhiệm thống nhất về quy hoạch phỏt triển, kiểm soỏt mở mang, cải tạokhu phố cũ và bảo vệ di tớch lịch sử. Chủ quản hành chớnh cao nhất của Cục Tỏi thiết đụ thị là tổng quy hoạch sư (Chief Planner). Ngoài cỏc cơ quan chức năng, cũn thành lập hai Uỷ ban;
Uỷ ban Quy hoạch tổng thể (MPC - Master Plan Committee) và Uỷ ban kiểm soỏt mở
mang (DCC - Development Control Committee), chủ tịch do tổng quy hoạch sư kiờm nhiệm, cỏc thành viờn do Bộ trưởng bổ nhiệm.
+ Cỏc cơ quan chớnh quyền tương tỏc khỏc: Cỏc cơ quan chớnh quyền khỏc cú
liờn quan tới quy hoạch phỏt triển hỡnh thỏi bao gồm Bộ phỏt triển nhà ở (HDB), Cục quản lý khu cụng nghiệp trự mật (JIC) và Cục Sự nghiệp cụng cộng (DWB), phụ trỏch tương ứng quy hoạch xõy dựng và quản lý đối vớithị trấn cư trỳ mới, khu cụng nghiệp và đường xỏ, do đú cú mối quan hệ mật thiết với quy hoạch phỏt triển hỡnh thỏi của U
RA. MPC điều hoà và thực hiện nhu cầu đất xõy dựng cần thiết cho cỏc kế hoạch xõy dựng cụng cộng này.
- Hệ thống vận hành (loại) quy hoạch: + Quy hoạch phỏt triển:
Quy hoạch phỏt triển của Singapore ỏp dụng hệ thống hai cấp (two-tier system )
bao gồm Quy hoạch định hướng (Concept Plan) mang tớnh chiến lược và Quy hoạch chỉđạo phỏt triển (Development Guide Plan gọi tắt là DGP ) mang tớnh thực thi hoặc Quy hoạch tổng thể vốn cú (Master Plan )
+ Quy hoạch định hướng:
Quy hoạch định hướng mang tớnh dài hạn và chiến lược , đề ra nguyờn tắc và mục tiờu phỏt triển lõu dài , thể hiện ở cơ cấu hỡnh thỏi, bố cục khụng gian và hệ thống cụng trỡnh kết cấu hạ tầng . Tỏc dụng của quy hoạch định hướng là phối hợp và chỉ đạo kế hoạch dài hạn của cụng tỏc xõy dựng cụng cộng ( public sector development ) và
cung cấp cơ sở cho quy hoạch mang tớnh thực thi . Bản vẽ quy hoạch chỉ cú tớnh chất sơ đồ chứ hoàn toàn khụng phải là phõn chia khu sử dụng đất đai chi tiết , khụng đủ để chỉ đạo cỏc hoạtđộng mở mang cụ thể , vỡ vậy khụng phải là quy hoạch luật định .
+ Quy hoạch chỉ đạo phỏt triển / Quy hoạch tổng thể:
Quy hoạch tổng thể đó từng là quy hoạch luật định của Singapore ( Statutory plan ) , là chỗ dựa luật định của kiểm soỏt phỏt triển. Do địa vị luật định của Quy hoạch tổng thể , cho nờn việc lập , sửa đổi và xem xột phờ chuẩn nú đều phải tuõn theo trỡnh tự luật định , đú chớnh là điũu lệ về Quy hoạch tổng thể năm 1962 . Nhiệm vụ của Quy hoạch tổng thể là đề ra biện phỏp quản lý sử dụng đất đai , bao gồm phõn chia khu cụng dụng và cường độ mở mang , đất xõy dựng dành sẵn cho cụng trỡnh kết cấu hạ tầng và cỏc cụng trỡnh cụng cộng khỏc .
- Kiểm soỏt phỏt triển theo quy hoạch:
Giống như ở Anh, định nghĩa phỏt triển trong Luật Quy hoạch ở Singapore khụng những bao gồm những phỏt triển cú tớnh vật chất như xõy dựng , cụng trỡnh khai thỏc …, mà cũn bao gồm cả những thay đổi về cụng dụng của cụng trỡnh xõy dựng và đất đai . Điều lệ phõn loại cụng dụng năm 1981 chia ra 6 loại cụng dụng ,
thay đổi cụng dụng bờn trong mỗi loại khụng tạo thành sự mở mang .
+ Trao quyền và miễn trừ :
Bộ Phỏt triển Quốc gia cú quyền đề ra cỏc loại thụng bỏo trao quyền mở mang ( development authorization ), cỏc hoạt động mở mang trong phạm vi trao quyền khụng
cần phải xin cấp phộp quy hoạch nữa . Cỏc hoạt động mở mang được trao quyền đú thường là hoạt động xõy dựng do cơ quan chớnh quyền tiến hành nhằm thực hiện chức năng luật định của mỡnh . Vớ dụ , thụng bỏo quy hoạch năm 1987 trao quyền cho Cục cảng vụ Singapore tiến hành cỏc hoạt động mở mang cú liờn quan đến chức năng luật định ( như vận tải đường biển , xếp hàng và dỡ hàng …) trong phạm vi đất của mỡnh ,
từ đú cỏc hoạt động mở mang này khụng phải xin cấp phộp quy hoạch . Thụng bỏo
quy hoạch năm 1964 đó miễn trừ kiểm soỏt mở mang đối với cỏc đảo của Singapore .
Năm 1984 , Singapore lại xoỏ bỏ địa vị được miễn trừ của 38 đảo trong số đú .
+ Cho phộp quy hoạch:
Tuy Quy hoạch chỉ đạo phỏt triển, Quy hoạch tổng thể là cơ sở luật định của kiểm soỏt phỏt triển, nhưng điều đú hoàn toàn khụng cú ý nghĩa là sự ước định trước
( precription ) mang tớnh cho phộp đối với cỏc hoạt động mở mang . Cũng cú nghĩa là sự phự hợp với Quy hoạch chỉ đạo mở mang khụng thể đảm bảo cho đơn xin mở mang nhất định sẽ được cấp giấy phộp quy hoạch. Cơ quan kiểm soỏt mở mang cú tớnh thớch ứng và tớnh nhằm vào mạnh hơn .
+ Phớ mở mang ( Development charge ):
Theo bản sửa đổi Phỏp lệnh quy hoạch năm 1964 , nếu được cơ quan quy hoạch cho phộp thỡ cú thể thay đổi điều kiện quy hoạch ( bao gồm cường độ mở mang và phõn chia khu cụng dụng ), nhưng phải nộp phớ phỏt triển tương ứng. Mục đớch là thu về cho cụng quy phần giỏ trị gia tăng của đất đai do thay đổi điều kiện quy hoạch mang lại, mặt khỏc khiến cho việc kiểm soỏt mở mang cú tớnh thớch ứng và tớnh nhằm vào mạnh hơn .
+ Cưỡng chế trưng dụng đất:
Singapore là một đảo cực kỳ khan hiếm tài nguyờn đất đai. Nhằm tăng cường sự kiểm soỏt cú hiệu quả của chớnh quyền đối với tài nguyờn đất đai , ngoài việc kiểm soỏt mở mang luật định ra , chớnh quyền cũn thụng qua biện phỏp cưỡng chế trưng dụng đất đai , quốc hữu hoỏ phần lớn đất đai . Trừ phần dành cho xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng ra , số đất đai cũn lại được sử dụng theo ý đồ quy hoạch , đề ra điũu khoản hợp đồng , cho cỏc cụng ty mở mang thuờ hàng loạt. Cục Tỏi thiết đụ thị và Cục quản lý khu cụng nghiệp trự mật thay mặt cho chớnh phủ, thực hiện chức năng cho thuờ đất xõy dựng dựng cho cụng nghiệp và phi cụng nghiệp .
+ Cụng chỳng tham gia và khiếu nại về quy hoạch:
Nhằm đảm bảo tớnh dõn chủ và tớnh cụng bằng trong quy hoạch - một chức năng chớnh quyền , Luật Quy hoạch xỏc định trỡnh tự luật định về cụng chỳng tham gia và khiếu nại về quy hoạch . Dự là lập Quy hoạch khỏi niệm mang tớnh chiến lược
hay là Quy hoạch chỉ đạo phỏt triển cú tớnh thực thi , đều cần phải thụng qua cụng chỳng bàn luận . ý kiến của cụng chỳng đều phải được trỡnh Bộ trưởng Bộ Phỏt triển Quốc gia để xử lý thoả đỏng . Nếu khụng thoả món với kết quả xem xột xử lý về kiểm soỏt phỏt triển ( bao gồm cả việc thu phớ phỏt triển) cú thể khiếu naị tới Bộ trưởng Bộ Phỏt triển Quốc gia, Bộ trưởng sẽ ra quyết định cuối cựng.
Chương III
CÁC VẤN ĐỀ VỀ Đễ THỊ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN Lí Đễ THỊ VIỆT NAM
I. TỔNG QUAN VỀ Đễ THỊ VIỆT NAM