- Hệ thống phỏp quy quy hoạch:
2.3. Thể chế quản lý quy hoạch phỏt triển Nhật Bản:
Tuy ngay từ năm 1919, Nhật Bản đó ban hành Luật Quy hoạch đụ thị, sau đú đề ra cỏc luật chuyờn ngành và luật tương quan, nhưng cơ sở của thể chế quy hoạch đụ thị hiện đại Nhật Bản lại là Luật Quy hoạch đụ thị năm 1968.
Nội dung chủ yếu của Luật Quy hoạch đụ thị năm 1968 bao gồm: (1) Chớnh sỏch cải thiện, phỏt triển và bảo vệ đụ thị;
(2) Phõn chia khu vực đẩy mạnh đụ thị hoỏ và khu vực khống chế đụ thị hoỏ; (3) Cỏc loại phõn khu sử dụng đất đai;
(4) Quy hoạch khu vực;
(5) Kế hoạch mở mang đụ thị (bao gồm điều chỉnh đất đai, xõy dựng lại đụ thị và phỏt triển khu cư trỳ mới;
(6) Chế độ cho phộp mở mang đất đai; (7) Xem xột phờ chuẩn dự ỏn phỏt triển; (8) Trỡnh tự quy hoạch đụ thị.
Sau khi bước vào thập kỷ 80; ngoài Luật Quy hoạch đụ thị, hệ thống phỏp quy quy hoạch của Nhật Bản cũn bao gồm 3 loại Luật liờn quan khỏc:
(1) Những luật của tầng cao hơn gồm Luật tổng hợp phỏt triển đất đai Quốc gia,
Luật quy hoạch sử dụng đất đai Quốc gia, Luật xõy dựng đường cao tốc chớnh quốc
gia;
(2) Những luật tương đương như Luật thỳc đẩy phỏt triển khu vực nụng nghiệp,
Luật về rừng, luật trưng dụng đất đai...,
(3) Những Luật chuyờn ngành lại cú thể chia thành mấy loại nhỏ sau đõy: liờn
quan đến khu vực sử dụng đất đai (như Luật tiờu chuẩn xõy dựng, Luật bến cảng, Luật bảo lưu đất nụng nghiệp trong những khu vực đẩy mạnh đụ thị hoỏ ), liờn quan đến kế hoạch mở mang đụ thị (như Luật điều chỉnh đất đai, Luật phỏt triển cư trỳ mới, Luật Đổi mới đụ thị, Luật Biện phỏp đặc biệt cung cấp đất xõy dựng nhà ở tại cỏc khu đụ thị lớn) và liờn quan đến cụng trỡnh đụ thị (như Luật Đường bộ, Luật Xe điện, Luật Đường
sụng, Luật cụng viờn đụ thị, Luật cụng trỡnh xử lý nước thải, Luật Chỗ đỗ xe).
- Hệ thống quản lý hành chớnh quy hoạch:
Hệ thống hành chớnh chớnh quyền của Nhật Bản bao gồm 3 cấp chớnh quyền:
Chớnh quyền Trung ương, chớnh quyền tỉnh và chớnh quyền thành phố - thị trấn.
+ Chức năng quy hoạch của chớnh quyền Trung ương:
Cục đất đai quốc gia chịu trỏch nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia,
thương lượng và phối hợp với cỏc cơ quan hữu quan của chớnh quyền Trung ương (bao
gồm Bộ Xõy dựng, Bộ Vận tải, Bộ Nụng nghiệp ngư nghiệp và Bộ Nội vụ) và chớnh
quyền địa phương. Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai quốc gia chia đất đai Nhật Bản
thành 5 loại vựng; vựng đụ thị, vựng nụng nghiệp, vựng rừng nỳi, vựng cụng viờn tự nhiờn và vựng bảo hộ..
Về đại thể, phạm vi khu quy hoạch đụ thị giống như vựng đụ thị trong quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia, Luật Quy hoạch đụ thị chỉ ỏp dụng cho quyhoạch đụ
thị. (1274 khu quy hoạch đụ thị của Nhật Bản cú liờn quan tới 1967 thành phố thị trấn chiếm khoảng 61% tổng số thành phố thị trấn và 113 triệu người chiếm khoảng 91%
tổng số dõn) . Khu quy hoạch đụ thị hoàn toàn khụng thống nhất với khu vực hành
chớnh, đụi khi cũn liờn quan tới khu vực hành chớnh.
Trong chớnh quyền Trung ương, Cục Đụ thị của Bộ Xõy dựng là cơ quan chủ quản quy hoạch và xõy dựng đụ thị, chức năng chủ yếu là phối hợp cỏc việc bố trớ nguồn tài nguyờn đất đai và xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng ở cấp toàn quốc và cấp vựng. Vỡ vậy, những cụng tỏc quy hoạch sau cần phải do Bộ trưởng Bộ Xõy dựng xem xột phờ chuẩn:
(1) Quy hoạch Phõn khu đẩy mạnh đụ thị hoỏ và khu vực khụng đụ thị hoỏ trong khu quy hoạch đụ thị;
(2) Quy hoạch Phõn khu sử dụng đất đai của khu vực chỉ định (phần lớn là cỏc thành phố cú số dõn 200 nghỡn hoặc hơn 250 nghỡn người);
(3) Kế hoạch mở mang đụ thị cú quy mụ lớn và cụng trỡnh cụng cộng lớn.
+ Chức năng quy hoạch của chớnh quyền địa phương:
Chớnh quyền tỉnh phụ trỏch cụng việc quy hoạch cú ảnh hưởng vựng bao gồm phõn chia khu vực đẩy mạnh đụ thị hoỏ và khu vực khống chế đụ thị hoỏ, phõn chia
khu sử dụng đất đai của thành phố cú số dõn 250 nghỡn hoặc trờn 250 nghỡn
người...trong khu vực quy hoạch đụ thị; chớnh quyền thành phố thị trấn phụ trỏch cụng việc quy hoạch liờn quan trực tiếp đến lợi ớch của thành phố, bao gồm quy hoạch sử dụng đất đai ở thành phố cú số dõn dưới 250 nghỡn người và quy hoạch khu vực của cỏc thành phố. Cũn quy hoạch vượt quỏ phạm vi hành chớnh, sẽ do chớnh quyền cấp
trờn điều hoà phối hợp.
+ Trỡnh tự hành chớnh của quy hoạch đụ thị :
Uỷ ban quy hoạch chủ trỡ thẩm tra và thảo luận về quy hoạch, Nghị viện hoàn toàn khụng trực tiếp tham gia, tuy một số nghị viện cú thể là thành viờn của Uỷ ban quy hoạch đụ thị. Trung ương và địa phương đều cú Uỷ ban quy hoạch đụ thị, do thành
viờn Nghị viện, quan chức chớnh quyền và chuyờn gia chuyờn ngành cấu thành.
Quy hoạch đụ thị là một quỏ trỡnh cú cụng chỳng tham gia. Trước khi phờ chuẩn một quy hoạch, chớnh quyền địa phương cần phải thụng bỏo cụng khai, để cho cụng chỳng cú dịp tham gia thảo luận.
Quy hoạch đụ thị cũn là một quỏ trỡnh cú nhiều bờn phối hợp. Khi tiến hành quy hoạch cỏc cụng trỡnh cụng cộng và cụng trỡnh kết cấu hạ tầng, cần phải thương lượng và phối hợp với cỏc cơ quan chủ quản tương ứng.
- Hệ thống loại quy hoạch phỏt triển:
Quỏ trỡnh vận hành của quy hoạch đụ thị Nhật bản gồm 3 loại: QH sử dụng đất đai, Quy hoạch cụng trỡnh cụng cộng đụ thị và kế hoạch mở mang đụ thị.
+ Quy hoạch sử dụng đất đai đụ thị:
Quy hoạch sử dụng đất đai đụ thị chia ra làm 3 tầng cơ bản: phõn chia khu vực,
chế độ phõn khu và quy hoạch khu. Quy hoạch sử dụng đất đai của mỗi tầng đều bao gồm hai bộ phận chớnh là chớnh sỏch phỏt triển và quy định quản lý sử dụng đất đai.
Chớnh sỏch phỏt triển đề ra mục tiờu phỏt triển và sỏch lược thực hiện, khụng cú hiệu
lực phỏp luật trực tiếp quản lý hoạt động mở mang, nhưng là cơ sở để đề ra quy định quản lý: phờ chuẩn khu vực và chế độ phờ chuẩn khu vực.
- Quy hoạch cụng trỡnh cụng cộng đụ thị:
Cụng trỡnh cụng cộng đụ thị bao gồm cụng trỡnh giao thụng, khụng gian mở cụng cộng, cỏc cụng trỡnh giỏo dục, văn hoỏ, y tế và phỳc lợi xó hội. Cụng tỏc xõy
dựng và quản lý những cụng trỡnh này cú liờn quan tới Bộ Xõy dựng và cỏc ngành
khỏc, chớnh quyền Trung ương và chớnh quyền địa phương, cơ quan cụng cộng và tư nhõn đều phải được đưa vào quy hoạch đụ thị để quan tõm thống nhất.
Sau khi quy hoạch đụ thị xỏc định vị trớ của cụng trỡnh cụng cộng, hoạt động xõy dựng của mảnh đất định đặt cụng trỡnh đú sẽ cú thể bị hạn chế tương ứng, cơ quan xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng được phỏp luật trao quyền cưỡng chế trưng dụng đất.
- Kế hoạch mở mang đụ thị:
Kế hoạch mở mang đụ thị với quy mụ khỏ lớn khụng thể hoàn toàn dựa vào ý định mở mang của chủ đất đai, vỡ quyền tài sản đất đai của Nhật bản tương đối phõn
tỏn, quy mụ mảnh đất khỏ nhỏ, khiến cho cụng ty mở mang khú thực hiện được kế hoạch mở mang cú quy mụ khỏ lớn, đũi hỏi chớnh quyền phải phỏt huy tỏc dụng chủ đạo, vận dụng cỏc biện phỏp luật định (như xỏc định khu vực sử dụng hữu hiệu đất đai và khu vực tỏi mở mang đụ thị) bảo đảm tớnh chỉnh thể trong mở mang đụ thị và ngăn ngừa đụ thịphỏt triển khụng cú trật tự. Theo Luật đổi mới đụ thị, cỏc đụ thị cú quy mụ khỏ lớn đều phải lập kế hoạch đổi mới đụ thị, là bộ phận cấu thành của chớnh sỏch phỏt triển đụ thị.
Khi thực hiện dự ỏn mở mang đụ thị trong khu vực sử dụng hữu hiệu đất đai, cú
thể can thiệp vào quyền tài sản tư hữu đất đai bằng ba phương thức. (1) trong điều kiện diện tớch mảnh đất khụng thay đổi về cơ bản, điều chỉnh đất đai là phõn chia lại ranh giới mảnh đất theo quy hoạch khu phố. Phương thức này được ỏp dụng rộng rói trong dự ỏn mở mang quy mụ lớn của cỏc loại khu vực; (2) đổi mới quyền tài sản là đem quyền tài sản đất đai đổi mới thành quyền tài sản cụng trỡnh xõy dựng (xem hỡnh 3), vỡ
tỏi mở mang làm tăng thờm dung lượng cụng trỡnh xõy dựng, khiến cho một số chủ đất đai cú khả năng được đổi lờn tầng gắn mới tăng, chỗ đất đai thừa ra được dựng làm khụng gian mở và xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng. Phương thức này phự hợp với tỏi mở mang khu vực trung tõm đụ thị (3) phương thức cưỡng chế trưng dụng đất thớch hợp với mở mang quy mụ lớn ở ngoại vi đụ thị (như khu cư trỳ và khu cụng nghiệp xõy dựng trong cỏc thập kỷ 60, 70) và xõy dựng đồng bộ cỏc cụng trỡnh cụng cộng.