- Mặt tiêu cực: Thuế chống bán phá giá có thể kéo rất dài (vì không có qui định về thời hạn tối đa cho việc áp dụng).
20 Đơn kiện này đ−ợc xem là thụ lý vào ngày làm việc đầu tiên sau ngày Uỷ ban nhận đ−ợc đơn kiện gửi theo đ−ờng th− bảo
Để ra quyết định có bắt đầu điều tra chống phá giá theo đơn yêu cầu hay không, Uỷ ban Châu Âu phải tiến hành kiểm tra những điều kiện sau:
(i) Tỷ lệ ủng hộ và phản đối đơn kiện từ phía các nhà sản xuất nội địa của Liên minh (để xác định xem chủ thể nộp đơn kiện có "nhân danh ngành sản xuất nội địa của Liên minh" không) (Mức độ đại diện và ủng hộ yêu cầu tuân thủ qui định của WTO - Xem Câu hỏi 40)
(ii) Chứng cứ về việc bán phá giá và thiệt hại gây ra đối với ngành sản xuất nội địa: cuộc điều tra chỉ có thể đ−ợc bắt đầu nếu Uỷ ban châu Âu thấy rằng các chứng cứ này là đầy đủ ở mức độ t−ơng đối;
Cũng trong giai đoạn này, Uỷ ban Châu Âu có trách nhiệm thông báo cho chính phủ n−ớc xuất khẩu hàng hóa bị khởi kiện về đơn kiện này.
- Bắt đầu thủ tục điều tra chống bán phá giá:
Muộn nhất là 45 ngày kể từ ngày thụ lý đơn kiện, nếu các điều kiện trong điều tra tiền tố tụng đl đ−ợc thỏa mln, Uỷ ban Châu Âu sẽ bắt đầu cuộc điều tra chống bán phá giá và phải đăng thông báo về việc này trên Công báo của Liên minh châu Âu21.
Toàn văn đơn kiện (trừ những thông tin đ−ợc xem là bí mật) sẽ đ−ợc cung cấp cho các nhà sản xuất, xuất khẩu đ−ợc biết đến và đại diện chính phủ n−ớc xuất khẩu; những chủ thể có liên quan khác nếu có yêu cầu cũng có thể tiếp cận những văn bản này. Tuy nhiên, nếu số nhà sản xuất, xuất khẩu liên quan quá lớn, Uỷ ban châu Âu sẽ chỉ cung cấp nội dung đơn kiện cho cơ quan có thẩm quyền n−ớc xuất khẩu hoặc đến các hiệp hội ngành nghề liên quan.
Xác định việc bán phá giá
Câu hỏi 127: Giá thông th−ờng đ−ợc xác định nh− thế nào (cách tính chuẩn) ?
Nhìn chung, các qui định về vấn đề này của Liên minh châu Âu tuân thủ các yêu cầu cơ bản của WTO (Xem Câu hỏi 15) cùng với một số điểm chi tiết hóa.
Cụ thể, giá TT đ−ợc xác định dựa trên giá bán trong điều kiện th−ơng mại thông th−ờng của hàng hóa t−ơng tự khi nhà xuất khẩu liên quan bán hàng hóa đó cho ng−ời mua độc lập. Tr−ờng hợp nhà xuất khẩu tại n−ớc xuất khẩu không đồng thời là nhà sản xuất hoặc có sản xuất nh−ng không bán sản phẩm t−ơng tự tại thị tr−ờng n−ớc xuất khẩu thì giá thông th−ờng sẽ đ−ợc xác định trên cơ sở giá bán sản phẩm t−ơng tự của ng−ời bán hoặc nhà sản xuất khác.
21 Thông báo bắt đầu điều tra chống bán phá giá phải chỉ rõ loại hàng hóa là đối t−ợng điều tra, các n−ớc xuất khẩu liên quan, tóm tắt nội dung các thông tin đl nhận đồng thời yêu cầu các chủ thể cung cấp những thông tin liên quan cho Uỷ ban Châu Âu. tóm tắt nội dung các thông tin đl nhận đồng thời yêu cầu các chủ thể cung cấp những thông tin liên quan cho Uỷ ban Châu Âu. Thông báo này cũng nêu rõ thời hạn để các chủ thể có liên quan có thể tự giới thiệu về mình, trình bày ý kiến thông qua các văn
Để có thể sử dụng cách tính giá thông th−ờng này (cách tính chuẩn) cần hội tụ đủ các điều kiện sau đây:
- L−ợng sản phẩm t−ơng tự tiêu thụ tại thị tr−ờng n−ớc xuất khẩu không ít hơn 5% l−ợng sản phẩm bị điều tra nhập khẩu vào Liên minh châu Âu;
(Tuy nhiên, nếu mức 5% không đạt đ−ợc nh−ng l−ợng hàng tiêu thụ tại n−ớc xuất khẩu vẫn đảm bảo tính đại diện thì vẫn đ−ợc xem là đl thoả mln điều kiện này);
- Hàng hóa t−ơng tự đ−ợc bán trong điều kiện th−ơng mại thông th−ờng tại thị tr−ờng n−ớc xuất khẩu cho phép việc so sánh giá một cách hợp lý.
Câu hỏi 128: Các cách tính giá thông th−ờng trong tr−ờng hợp không đáp ứng các điều kiện để áp dụng cách tính chuẩn?
Nếu không thoả mln một trong hai điều kiện để áp dụng cách tính chuẩn (Xem Câu hỏi trên) thì theo qui định của Liên minh châu Âu có thể sử dụng một trong hai cách sau để tính giá thông th−ờng (giống WTO):
(i) giá thông th−ờng đ−ợc xác định theo giá bán sản phẩm t−ơng tự trong điều kiện th−ơng mại thông th−ờng sang một n−ớc thứ ba thích hợp, với điều kiện là những giá này phải mang tính đại diện; hoặc
(ii) giá thông th−ờng đ−ợc tính toán dựa trên giá thành sản phẩm tại n−ớc xuất xứ cộng với một khoản hợp lý các chi phí bán hàng, chi phí chung và chi phí hành chính và một khoản lợi nhuận hợp lý.
Câu hỏi 129: Pháp luật Liên minh châu Âu qui định nh− thế nào về "điều kiện th−ơng mại bình th−ờng"?
Không có định nghĩa cụ thể thế nào là việc bán hàng trong "điều kiện th−ơng mại bình th−ờng". Tuy nhiên, pháp luật Liên minh châu Âu có qui định theo đó việc bán sản phẩm t−ơng tự tại thị tr−ờng nội địa n−ớc xuất khẩu có thể bị xem là bán hàng không "trong điều kiện th−ơng mại bình th−ờng vì lý do giá cả" (Xem Câu hỏi 18) khi:
- Hàng hóa đ−ợc bán với giá không đủ để thu hồi vốn trong một khoảng thời gian hợp lý; và - Việc bán hàng nh− vậy đ−ợc thực hiện trong một khoảng thời gian t−ơng đối dài với một
khối l−ợng lớn hàng hóa.
Cũng với cách qui định này, Liên minh châu Âu đl để ngỏ những khả năng mà cơ quan thẩm quyền của Liên minh có thể đánh giá một việc bán hàng là không đ−ợc tiến hành trong điều kiện th−ơng mại bình th−ờng vì những lý do khác ngoài lý do giá cả.
Chi phí, nếu cần phải tính cụ thể22, đ−ợc xác định dựa trên các ghi chép của bên bị đơn với điều kiện là sổ sách kế toán của các đơn vị này tuân thủ các nguyên tắc kế toán chung đ−ợc thừa nhận tại n−ớc xuất khẩu và phản ánh một cách hợp lý các chi phí liên quan đến việc sản xuất và bán hàng là đối t−ợng điều tra.
Nếu các chi phí liên quan không đ−ợc ghi chép một cách hợp lý trong sổ sách của nhà sản xuất, xuất khẩu thì các chi phí này có thể đ−ợc điều chỉnh hoặc xác định trên cơ sở các chi phí của các nhà sản xuất, xuất khẩu khác của cùng n−ớc xuất khẩu đó. Tr−ờng hợp không có hoặc không thể sử dụng đ−ợc những thông tin này thì các chi phí sẽ đ−ợc xác định theo một cách thức hợp lý, bao gồm cả việc sử dụng thông tin của các thị tr−ờng khác có tính đại diện.
Câu hỏi 131: Những điều chỉnh đối với chi phí sản xuất?
Cơ quan điều tra sẽ l−u ý đến các chứng cứ liên quan đến các phân bổ chi phí hợp lý kể cả những điều chỉnh chi phí đối với những hạng mục chi phí ch−a xuất hiện nh−ng có hoặc sẽ mang lại lợi ích nhất định cho hoạt động sản xuất.
Đối với những chi phí trong giai đoạn khởi sự sản xuất (khi cần thiết phải có những khoản đầu t− bổ sung, khả năng sử dụng thấp...), chi phí bình quân cho giai đoạn khởi sự sẽ đ−ợc tính theo chi phí thực hiện vào cuối giai đoạn này.
Câu hỏi 132: Những điều chỉnh đối với chi phí bán hàng, chi phí hành chính, chi phí chung và lợi nhuận?
Các khoản chi phí và lợi nhuận này đ−ợc xác định dựa trên số liệu thực tế liên quan đến việc sản xuất và bán sản phẩm t−ơng tự trong điều kiện th−ơng mại thông th−ờng của nhà sản xuất, nhà xuất khẩu bị điều tra.
Tr−ờng hợp không thể xác định theo cách trên thì các khoản này sẽ đ−ợc tính toán trên cơ sở:
- chi phí và lợi nhuận bình quân gia quyền đ−ợc xác định cho các nhà xuất khẩu hoặc sản xuất khác cũng là đối t−ợng bị điều tra liên quan đến sản xuất và bán sản phẩm t−ơng tự trong thị tr−ờng nội địa n−ớc xuất xứ hàng hóa; hoặc
- chi phí và lợi nhuận thực tế liên quan đến sản xuất và bán hàng trong điều kiện th−ơng mại bình th−ờng tại thị tr−ờng nội địa n−ớc xuất xứ của những sản phẩm thuộc cùng một chủng loại với sản phẩm bị điều tra của những nhà sản xuất, xuất khẩu liên quan; hoặc