Ảnh hưởng tớch cực cú thể kể đế n:

- Tạo thờm nguồn nước sạch cho người và sinh vật. - Tạo thờm cõy xanh làm trong sạch khụng khớ và dịu mỏt. - Cải thiện điều kiện vệ sinh, y tế.

- Làm đẹp thờm cảnh quan, tụn tạo vẻđẹp của thiờn nhiờn.

5.4.2 Ảnh hưởng tiờu cực:

- Làm thay đổi điều kiện sinh thỏi, mất cõn bằng sinh thỏi, làm khụ cạn cỏc nguồn nước tiờu diệt cỏc sinh vật...

- Gõy ụ nhiễm mụi trường. Đõy là trường hợp hay gặp nhất, đặc biệt đối với cỏc cỏc dự

ỏn cụng nghiệp: làm bẩn, nhiễm độc khụng khớ, cỏc nguồn nước, nhất là nước mặt, đất đai, gõy ồn ào cho cỏc khu vực dõn cư.

Mức độ ụ nhiễm mụi trường được đỏnh giỏ bằng cỏc thiết bịđo riờng cho từng loại. Cỏc chỉ tiờu quy định cho phộp về độ ụ nhiễm đó được Nhà nước ban hành. Những dự ỏn nào vi phạm cỏc quy định này sẽ bị loại bỏ. Trong khi lập dự ỏn cần phải xem xột đến mức độảnh h-

ưởng xấu đến mụi trường; nguyờn nhõn, đề xuất cỏc giải phỏp khắc phục và chi phớ cần thiết cho việc bảo vệ mụi trường.

TểM TẮT NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG

1. Lợi ớch kinh tế xó hội của dự ỏn đầu tư cú thểđược hiểu:

- Theo nghĩa hẹp, lợi ớch kinh tế phản ỏnh sựđúng gúp của dự ỏn đầu tư về mặt kinh tế xột trờn phạm vi nền kinh tế quốc dõn.

- Theo nghĩa rộng là phản ỏnh sựđúng gúp của dự ỏn đầu tư cả về mặt kinh tế, xó hội và mụi trường. Lợi ớch kinh tế là tổng thể cỏc lợi ớch mà nền kinh tế quốc dõn và xó hội thu

được khi dự ỏn đầu tưđược thực hiện.

- Xỏc định cụ thể vị trớ của dự ỏn đầu tư trong kế hoạch kinh tế quốc dõn, tớnh phự hợp của dự ỏn với mục tiờu.

- Đảm bảo độ tin cậy của dự ỏn đầu tư thụng qua việc sử dụng đỳng đắn cơ sở lý thuyết và sựđúng gúp thiết thực của dự ỏn vào lợi ớch chung của toàn xó hội.

- Gúp phần đảm bảo cụng bằng xó hội, bảo vệ mụi trường khi thực hiện dự ỏn đầu tư. Nghiờn cứu kinh tế xó hội của dự ỏn đầu tư cú tỏc dụng đối với nhà đầu tư, đối với nhà nước và đối với cỏc Ngõn hàng, cỏc cơ quan viện trợ song phương, đa phương.

3. Giữa nghiờn cứu tài chớnh và nghiờn cứu kinh tế xó hội của dự ỏn đầu tư khỏc nhau về quan điểm và khỏc nhau về tớnh toỏn.

- Về quan điểm:

+ Nghiờn cứu tài chớnh chỉ mới xột trờn tầng vi mụ, cũn nghiờn cứu kinh tế - xó hội sẽ

phải xột trờn tầng vĩ mụ.

+ Nghiờn cứu tài chớnh mới xột trờn gúc độ của nhà đầu tư, cũn nghiờn cứu kinh tế - xó hội phải xuất phỏt từ quyền lợi của toàn xó hội.

+ Mục đớch chớnh của nhà đầu tư là tối đa lợi nhuận, thể hiện trong nghiờn cứu tài chớnh, cũn mục tiờu chủ yếu của xó hội là tối đa phỳc lợi sẽ phải được thể hiện trong nghiờn cứu kinh tế - xó hội.

- Về tớnh toỏn: khỏc nhau ở cỏch tớnh thuế, lương, cỏc khoản bự giỏ, trợ giỏ và giỏ cả.

4. Đểđỏnh giỏ ảnh hưởng của dự ỏn đầu tưđối với nền kinh tế quốc dõn, cú thể sử dụng cỏc chỉ tiờu như chỉ tiờu giỏ trị gia tăng; tạo cụng ăn việc làm; tỏc động điều tiết thu nhập; tiết kiệm ngoại tệ và khả năng cạnh tranh quốc tế.

5. Ảnh hưởng của dự ỏn đầu tưđến mụi trường sinh thỏi bao gồm ảnh hưởng tớch cực và

ảnh hưởng tiờu cực

CÂU HỎI VÀ BÀI TẬP

1. Thế nào là lợi ớch kinh tế xó hội của dự ỏn đầu tư? Nghiờn cứu lợi ớch kinh tế xó hội cú những tỏc dụng gỡ?

2. Hóy phõn biệt sự khỏc nhau giữa nghiờn cứu tài chớnh và nghiờn cứu kinh tế xó hội của dự ỏn đầu tư về mặt quan điểm và về tớnh toỏn?

3. Hóy trỡnh bày cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ ảnh hưởng của dự ỏn đầu tưđối với nền kinh tế

quốc dõn?

PHẦN II – THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

CHƯƠNG 6: CƠ SỞ PHÁP Lí CỦA VIỆC

THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

GIỚI THIỆU

NỘI DUNG

Thẩm định dự ỏn đầu tư là việc tổ chức xem xột một cỏch khỏch quan cú khoa học và toàn diện cỏc nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tớnh khả thi của dự ỏn. Từđú cú quyết

định đầu tư và cho phộp đầu tư.

Đõy là một quỏ trỡnh kiểm tra đỏnh giỏ nội dung dự ỏn một cỏch độc lập cỏch biệt với quỏ trỡnh soạn thảo dự ỏn. Thẩm định dự ỏn đó tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư cú hiệu quả. Cỏc kết luận rỳt ra từ quỏ trỡnh thẩm định là cơ sởđể cỏc cơ quan cú thẩm quyền của Nhà nước ra quyết đầu tư và cho phộp đầu tư.

6.1.2 Sự cần thiết phải thẩm định dự ỏn đầu tư:

- Sự cần thiết thẩm định dự ỏn đầu tư bắt đầu từ vai trũ quản lý vĩ mụ của Nhà nước đối với cỏc hoạt động đầu tư. Nhà nước với chức năng cụng quyền của mỡnh sẽ can thiệp vào quỏ trỡnh lựa chọn dự ỏn đầu tư. Tất cả cỏc dự ỏn đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tếđều phải đúng gúp vào lợi ớch chung của đất nước. Bởi vậy, trước khi ra quyết đầu tư

hay cho phộp đầu tư, cỏc cơ quan cú thẩm quyền của Nhà nước cần biết xem dự ỏn đú cú gúp phần đạt được mục tiờu của quốc gia hay khụng? Nếu cú thỡ bằng cỏch nào và đến mức độ

nào? Việc xem xột này được coi là thẩm định dự ỏn.

- Một dự ỏn đầu tư dự được tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đõu cũng mang tớnh chủ

quan của người soạn thảo. Vỡ vậy, đểđảm bảo tớnh khỏch quan của dự ỏn, cần thiết phải thẩm

định. Người soạn thảo thường đứng trờn gúc độ hẹp để nhỡn nhận cỏc vấn đề của dự ỏn. Cỏc nhà thẩm định thường cú cỏch nhỡn rộng hơn trong việc đỏnh giỏ dự ỏn. Họ xuất phỏt từ lợi

ớch chung của toàn xó hội, của cả cộng đồng để xem xột cỏc lợi ớch kinh tế xó hội mà dự ỏn

đem lại.

- Mặt khỏc, khi soạn thảo dự ỏn cú thể cú những sai sút, cỏc ý kiến cú thể mõu thuẫn, khụng lụ gớc, thậm chớ cú thể cú những cõu văn, những chữ dựng sơ hở cú thể gõy ra những tranh chấp giữa cỏc đối tỏc tham gia đầu tư. Thẩm định dự ỏn sẽ phỏt hiện và sửa chữa được những sai sút đú.

6.1.3 ý nghĩa của thẩm định dự ỏn đầu tư:

- Giỳp cho chủđầu tư lựa chọn được phương ỏn đầu tư tốt nhất.

- Giỳp cho cơ quan quản lý vĩ mụ của Nhà nước đỏnh giỏ được tớnh phự hợp của dự ỏn với quy hoạch phỏp triển chung của ngành, vựng lónh thổ và của cả nước trờn cỏc mặt mục tiờu, quy mụ, quy hoạch và hiệu quả.

- Giỳp cho việc xỏc định được cỏi lợi, cỏi hại của dự ỏn trờn cỏc mặt khi đi vào hoạt

động, từđú cú biện phỏp khai thỏc cỏc khớa cạnh cú lợi và hạn chế cỏc mặt cú hại.

- Giỳp đỡ cỏc nhà tài chớnh ra quyết định chớnh xỏc về cho vay hoặc tài trợ cho dự ỏn

đầu tư.

- Qua thẩm định giỳp cho việc xỏc định rừ tư cỏch phỏp nhõn của cỏc bờn tham gia đầu tư.

6.1.4 Yờu cầu của việc thẩm định dự ỏn đầu tư:

Thẩm định dự ỏn được tiến hành đối với tất cả cỏc dự ỏn thuộc mọi nguồn vốn, thuộc cỏc thành phần kinh tế (bao gồm cỏc dự ỏn đầu tư thuộc nguồn vốn nhà nước: vốn ngõn sỏch, vốn tớn dụng ưu đói..v.v.. và cỏc dự ỏn đầu tư khụng sử dụng vốn nhà nước). Tuy nhiờn, yờu cầu của cụng tỏc thẩm định với cỏc dự ỏn này cũng khỏc nhau. Theo quy định tất cả cỏc dự ỏn

đầu tư xõy dựng thuộc mọi thành kinh tế đều phải thẩm định về quy hoạch xõy dựng, cỏc phương ỏn kiến trỳc, cụng nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyờn, bảo vệ mụi trường sinh thỏi, phũng chống chỏy nổ và cỏc khớa cạnh của dự ỏn. Đối với dự ỏn đầu sử dụng vốn nhà nước cũn phải được thẩm định về phương diện tài chớnh và hiệu quả kinh tế của dự ỏn. Đối với cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ODA phải phự hợp với quy định của Nhà nước và thụng lệ quốc tế.

6.1.5 Mục đớch của thẩm định dự ỏn:

- Đỏnh giỏ tớnh hợp lý của dự ỏn: Tớnh hợp lý được biểu hiện một cỏch tổng hợp (biểu hiện trong tớnh hiệu quả và tớnh khả thi) và được biểu hiện ở từng nội dung và cỏch thức tớnh toỏn của dự ỏn.

- Đỏnh giỏ tớnh hiệu quả của dự ỏn: hiệu quả của dự ỏn được xem xột trờn hai phương diện, hiệu quả tài chớnh và hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn.

- Đỏnh giỏ tớnh khả thi của dự ỏn: Đõy là mục đớch hết sức quan trọng trong thẩm định dự ỏn. Một dự ỏn hợp lý và hiệu quả cần phải cú tớnh khả thi. Tất nhiờn hợp lý và hiệu quả là hai điều kiện quan trọng để dự ỏn cú tớnh khả thi. Nhưng tớnh khả thi cũn phải xem xột với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự ỏn (xem xột cỏc kế hoạch tổ chức thực hiện, mụi trường phỏp lý của dự ỏn...).

Ba mục đớch trờn đồng thời cũng là những yờu cầu chung đối với mọi dự ỏn đầu tư. Một dự ỏn muốn được đầu tư hoặc được tài trợ vốn thỡ dự ỏn đú phải đảm bảo được cỏc yờu cầu trờn. Tuy nhiờn, mục đớch cuối cựng của việc thẩm định dự ỏn cũn tuỳ thuộc vào chủ thể thẩm

định dự ỏn..

- Cỏc chủđầu tư trong và ngoài nước thẩm định dự ỏn khả thi đểđưa ra quyết định đầu tư.

- Cỏc định chế tài chớnh (ngõn hàng, tổng cục đầu tư và phỏt triển v.v...) thẩm định dự

ỏn khả thi để tài trợ hoặc cho vay vốn.

- Cỏc cơ quan quản lý vĩ mụ của Nhà nước (Bộ kế hoạch và Đầu tư, bộ và cỏc cơ quan ngang bộ, uỷ ban nhõn dõn tỉnh, Thành phố...) thẩm định dự ỏn khả thi để ra quyết định cho phộp đầu tư hoặc cấp giấy phộp đầu tư.

6.2. THẨM QUYỀN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CHO PHẫP ĐẦU TƯ

6.2.1 Đối với nhúm A

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trỡ thẩm định cú trỏch nhiệm lấy ý kiến của Bộ

quản lý ngành, cỏc Bộ, địa phương cú liờn quan. Tuỳ theo yờu cầu cụ thểđối với từng dự ỏn , Bộ Kế hoạch và Đầu tư cú thể mời cỏc tổ chức và chuyờn gia tư vấn thuộc cỏc Bộ khỏc cú liờn quan để tham gia thẩm định dự ỏn.

- Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của nhà nước , tổ chức cho vay vốn thẩm định phương ỏn tài chớnh và phương ỏn trả nợ trước khi trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư.

6.2.2 Đối với cỏc dự ỏn nhúm B , C

Đối với cỏc dự ỏn nhúm B , C sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước , vốn tớn dụng do nhà nước bảo lónh , vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước:

- Người cú thẩm quyền quyết định đầu tư sử dụng cơ quan chuyờn mụn trực thuộc đủ

năng lực tổ chức thẩm định , cú thể mời cơ quan chuyờn mụn của cỏc Bộ , ngành khỏc cú liờn quan để thẩm định dự ỏn.

- Cỏc dự ỏn thuộc cấp tỉnh , sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự ỏn cú trỏch nhiệm lấy ý kiến cỏc cơ quan cú liờn quan.

- Tổ chức cho vay vốn thẩm định phương ỏn tài chớnh và phương ỏn trả nợ và chấp thuận cho vay trước khi trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư.

Với cỏc dự ỏn đầu tư BCVT cấp quyết định thẩm định như sau:

- Đối với cỏc dự ỏn nhúm A: Chủđầu tư trỡnh dự ỏn lờn Thủ tướng Chớnh phủđồng thời gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định dự ỏn và thảo quyết định đầu tưđể trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ xem xột quyết định (Tuỳ theo từng dự ỏn Bộ Kế hoạch và

Đầu tư cú thể lấy ý kiến của cỏc Ngành , Bộ cú liờn quan).

- Đối với cỏc dự ỏn nhúm B , C: Bộ Bưu chớnh Viễn thụng sử dụng bộ mỏy chuyờn mụn (Vụ Kinh tế – Kế hoạch) hoặc cú thể lựa chọn tổ chức tư vấn thẩm định dự ỏn trước khi trỡnh Bộ trưởng quyết định đầu tư.

- Hội đồng Quản trị Tổng cụng ty BCVT Việt Nam cú thể sử dụng bộ mỏy của Tổng cụng ty hoặc lựa chọn tổ chức tư vấn để thẩm định dự ỏn đầu tư.

6.3. QUY ĐỊNH VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

- Những dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng do nhà nước bảo lónh , vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước đầu tư

phải được thẩm định. Việc thẩm định dự ỏn đầu tư phải do cơ quan chức năng của Nhà nước cú thẩm quyền và tổ chức tớn dụng nhà nước thực hiện. Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm trỡnh bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi tới người cú thẩm quyền quyết định đầu tư và đồng gửi cơ quan cú chức năng thẩm định theo quy định.

- Đối với bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi cỏc dự ỏn nhúm A , chủđầu tư trực tiếp trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ và đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư , Bộ Tài chớnh và Bộ quản lý ngành để xem xột bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ. Khi cú văn bản của Thủ tướng Chớnh phủ

chấp thuận mới tiến hành lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc tiếp tục thăm dũ , đàm phỏn , ký thoả thuận giữa cỏc đối tỏc tham gia đầu tư trước khi lập bỏo cỏo khả thi. Cỏc dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội thụng qua và quyết định chủ trương đầu tư , Bộ Kế hoạch và Đầu tư cú trỏch nhiệm thẩm định bỏo cỏo Chớnh phủđể trỡnh Quốc hội.

- Cỏc dự ỏn được lập bỏo cỏo đầu tư thỡ khụng phải thẩm định. Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm trỡnh người cú thẩm quyền quyết định đầu tư xem xột bỏo cỏo đầu tưđể quyết định đầu tư.

- Đối với dự ỏn khu đụ thị mới nếu phự hợp với quy hoạch chi tiết và dự ỏn phỏt triển kết cấu hạ tầng đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ chỉ thẩm định bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi.

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn hồ sơ thẩm định dự ỏn.

Thời hạn thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ: + Cỏc dự ỏn đầu tư thuộc nhúm A: khụng quỏ 60 ngày + Cỏc dự ỏn đầu tư thuộc nhúm B: khụng quỏ 30 ngày + Cỏc dự ỏn đầu tư thuộc nhúm C: khụng quỏ 20 ngày Hội đồng thẩm định nhà nước về cỏc dự ỏn đầu tư:

. Được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ

. Tuỳ theo quy mụ , tớnh chất và sự cần thiết của từng dự ỏn , Thủ tướng Chớnh phủ yờu