4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 đánh giá khái quát tình hình quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn
bàn thành phố Buôn Ma Thuột
4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Với mục tiêu cụ thể hóa và tổ chức thực hiện tốt các chắnh sách và pháp luật về ựất ựai từ Trung ương ựến ựịa phương, phòng Tài nguyên và Môi trường ựã quan tâm thực hiện các văn bản pháp luật với nội dung chủ yếu là chỉ ựạo, hướng dẫn, ựôn ựốc thực hiện tốt các chắnh sách của Nhà nước về ựất ựai.
Hiện tại hồ sơ ựịa giới hành chắnh giữa các ựơn vị xã, phường trong Thành phố cũng như các xã thuộc các huyện giáp ranh ựã ựược thống nhất rõ ràng, xác ựịnh bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc các ựiểm mốc giới và ựược chuyển vẽ lên bản ựồ. Diện tắch tự nhiên thành phố Buôn Ma Thuột năm 2009 là 37.718 ha. Các loại hồ sơ về ựịa giới hành chắnh của Thành phố, của phường, xã ựều ựược lưu trữ, quản lý dạng tương tự và dạng số ựể ựảm bảo hiệu quả cao. Việc sử dụng các loại hồ sơ, tư liệu ựúng quy ựịnh pháp luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 53 Trong những năm qua, Buôn Ma Thuột ựã thực hiện tốt công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh; Thành phố và các ựịa phương ựều ựã có bản ựồ ựịa chắnh với ựộ chắnh xác cao. Công tác lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai với thời gian ựịnh kỳ 5 năm. Thực hiện tổng kiểm kê ựất ựai năm 2005, Thành phố ựã lập ựược bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005 của thành phố và của 21 xã, phường. Công tác thống kê kiểm kê năm 2010 cũng ựang ựược thực hiện gấp rút theo ựúng tiến ựộ ựược giao.
Xây dựng kế hoạch sử dụng ựất năm 2015 ựược Sở TN&MT và Hội ựồng thẩm ựịnh của tỉnh thẩm ựịnh trình và ựược UBND tỉnh ra quyết ựịnh phê duyệt làm căn cứ thông báo phân bổ kế hoạch sử dụng ựất các xã, phường tổ chức thực hiện theo quy ựịnh của pháp luật.
Tắnh ựến nay, toàn bộ diện tắch ựất của Thành phố ựã ựược giao và cho thuê ựể sử dụng và quản lý ựều tuân theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Tham gia cùng các ngành của Thành phố thực hiện công tác ựền bù giải tỏa thu hồi ựất với tổng số hộ bị thu hồi là 198 hộ, diện tắch thu hồi là 497.542,9 m2. Vấn ựề chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển quyền sử dụng ựất diễn ra tương ựối phổ biến, phức tạp và nằm ngoài tầm kiểm soát của các cơ quan chức năng.
Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh ựã ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh của pháp luật, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân bố trắ sản xuất kinh doanh.
Từ kết quả ở bảng 4.2 dưới ựây ta thấy: số lượt hộ ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tăng lên từng năm kéo theo ựó là phần diện tắch ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cũng gia tăng (bao gồm ựất ở và ựất nông nghiệp). Tuy nhiên con số này chỉ chiếm khoảng 60% so với số lượt hộ và diện tắch kê khai ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Nguyên nhân của những tồn tại này là do: người sử dụng ựất không hoàn thành nghĩa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 54 vụ tài chắnh ựối với cơ quan thuế, diện tắch ựất ở ngoài thực ựịa không giống với hồ sơ ựịa chắnh, ựất ựai có tranh chấp.
Bảng 4.2. Kết quả cấp GCNQSDđ trong giai ựoạn 2005 - 2009
Diện tắch (ha) Năm Số lượt hộ Tổng số đất ở đất nông nghiệp 2005 3.516 3.269,94 347,7 2.895,24 2006 3.971 3.414,52 557,3 2857,2 2007 5.497 1.183,06 314,6 868,46 2008 5.588 1.398,88 557,2 841,64 2009 6.021 4.139,27 1.269,5 2.869,77 Tổng 24.593 13.405,67 3.046,3 10.332,31
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Buôn Ma Thuột)
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược triển khai thực hiện theo ựúng trình tự, quy ựịnh của pháp luật. Về việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan ựến ựất ựai, UBND Thành phố kết hợp với Phòng TNMT cùng các ban ngành ban hành các văn bản hướng dẫn thực thi theo ựúng quy ựịnh của Nhà nước, tổ chức thực hiện việc thu thuế sử dụng ựất nông nghiệp, thuế nhà ựất, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền sử dụng ựất và tiền thuê ựất.
Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược ngành tắch cực thực hiện nhằm thúc ựẩy thị trường BđS phát triển. Trong năm qua, Thành phố ựã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh 235 trường hợpẦ tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật. Thực hiện nghị ựịnh số 08/2000/Nđ-CP của Chắnh Phủ và các thông tin hướng dẫn của liên Bộ TN&MT - Tư Pháp về ựăng ký giao dịch bảo ựảm, ngành ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 55 Trước ựây, công tác quản lý ựất ựai có phần bị buông lỏng, vai trò quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về ựất ựai không cao. Thi hành các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai hiện nay, thành phố ựã quan tâm bảo ựảm thực hiện ngày càng ựầy ựủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn Thành phố ựược tiến hành thường xuyên nhằm kịp thời phát hiện những vi phạm trong việc sử dụng ựất của các tổ chức, cá nhân ựảm bảo cho việc quản lý ựất ựai chặt chẽ và theo ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất hàng năm.
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại ựang có nhiều tiến bộ với phương châm hoà giải từ thôn, buôn và cơ sở có sự hướng dẫn của các phòng ban trong Thành phố. Tuy nhiên khi ựất ựai ựã dần ựi vào nền kinh tế thị trường, những vấn ựề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo diễn ra ngày càng phức tạp hơn.
Bảng 4.3. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ựất ựai của thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2005 - 2009
Năm Tổng số vụ Tố cáo Khiếu nại Tranh chấp Giải quyết Tồn ựọng
2005 141 21 62 58 54 87 2006 90 8 42 40 42 48 2007 123 17 37 69 76 47 2008 98 12 51 35 67 32 2009 106 16 53 37 72 34 Tổng 558 74 245 239 311 247
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Buôn Ma Thuột)
Bảng 4.3 thể hiện: từ năm 2005 - 2009 có 558 hồ sơ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trên toàn ựịa bàn Thành phố. đã giải quyết 311 hồ sơ, chiếm tỷ lệ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 56 55,73% tổng số ựơn. Tuy nhiên công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau vẫn còn gặp nhều khó khăn, một số vụ tranh chấp phức tạp còn tồn ựọng (chiếm 44,27 % tổng số ựơn) chưa giải quyết ựược, ựòi hỏi chắnh quyền ựịa phương và cơ quan chuyên môn cần có những giải pháp giải quyết triệt ựể hơn.
Trong cơ chế mới hiện nay thì vấn ựề ựất ựai ngày càng trở nên nóng bỏng và bức xúc, ựồng thời do chưa có quy hoạch nên tình trạng sử dụng ựất sai mục ựắch, làm nhà trái phép còn xảy ra. Công tác thanh tra xử lý vi phạm ựã làm, nhưng chưa ựược nhiều, chưa mang tắnh chủ ựộng ựể ngăn ngừa các vi phạm trong quản lý, sử dụng ựất.
4.2.2 Tình hình sử dụng ựất tại thành phố Buôn Ma Thuột
4.2.2.1 Cơ cấu sử dụng ựất tại thành phố
Cơ cấu sử dụng ựất theo các mục ựắch sử dụng ựất năm 2009 thành phố Buôn Ma Thuột như sau:
Biểu ựồ 4.1. Cơ cấu ựất ựai năm 2009, thành phố Buôn Ma Thuột
- đất nông nghiệp: 27.400,02 ha; chiếm 72,64% diện tắch tự nhiên. - đất phi nông nghiệp: 8.992,01 ha; chiếm 23,84% diện tắch tự nhiên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 57 - đất chưa sử dụng: 1.325,97 ha; chiếm 3,52% diện tắch tự nhiên.
4.2.2.2 Hiện trạng sử dụng ựất trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 4.4. Hiện trạng sử dụng ựất thành phố Buôn Ma Thuột
TT Loại ựất Mã Diện tắch (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tắch tự nhiên 37.718,00 100 1 đất nông nghiệp NNP 27.400,02 72,64
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 26.216,34 95,68
1.2 đất lâm nghiệp LNP 997,90 3,64
1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 176,36 0,65
1.4 đất nông nghiệp khác NKH 9,42 0,03
2 đất phi nông nghiệp PNN 8.992,01 23,84
2.1 đất ở OTC 2.313,06 25,72
2.2 đất chuyên dùng CDG 5.631,17 62,62
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 51,31 0,57 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 214,13 2,38 2.5 đất sông suối và MNCD SMN 776,13 8,64 2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 6,21 0,07
3 đất chưa sử dụng CSD 1.325,97 3,52
3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 57,39 4,33
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 1.268,58 95,67
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 58
4.2.2.3 Biến ựộng ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giai ựoạn 2000 - 2009
Nhìn chung, giai ựoạn từ năm 2000 ựến 2009 diện tắch các loại ựất trên ựịa bàn Thành phố có nhiều biến ựộng.
Bảng 4.5. Biến ựộng ựất ựai Tp Buôn Ma Thuột giai ựoạn 2000 - 2009
TT Nhóm ựất Năm 2000 DT (ha) Năm 2009 DT (ha) Biến ựộng Tăng (+); Giảm (-) Tổng diện tắch tự nhiên 36.522,30 37.718,00 +1.195,70 1 đất nông nghiệp 26.628,30 27.400,02 +771,72
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 25.527,46 26.216,34 +688,88
1.2 đất lâm nghiệp 1.003,71 997,90 -5,81
1.3 đất nuôi trồng thủy sản 97,13 176,36 +79,23
1.5 đất nông nghiệp khác 2,22 9,42 +7,20
2 đất phi nông nghiệp 6.858,75 8.992,01 +2.133,26
2.1 đất ở 1.739,44 2.313,06 +573,62
2.2 đất chuyên dùng 3.723,00 5.631,17 +1.908,17 2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 33,57 51,31 +17,74 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 168,38 214,13 +45,75 2.5 đất sông suối và MNCD 1.194,36 776,13 -418,23
2.6 đất phi nông nghiệp khác 6,21 +6,21
3 đất chưa sử dụng 3.037,47 1.325,97 -1.711,50
3.1 đất bằng chưa sử dụng 192,27 57,39 -134,88 3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng 2.845,20 1.268,58 -1.576,62
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 59 Qua bảng 4.5 ta thấy: diện tắch ựất nông nghiệp tăng 771,72 ha, diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng 2.133,26 ha. điều này cho thấy việc tốc ựộ ựô thị hóa ựã diễn ra nhanh chóng trên ựịa bàn thành phố. đất chưa sử dụng trong những năm qua cũng ựược khai thác sử dụng cho các mục ựắch nông nghiệp và phi nông nghiệp, tuy nhiên diện tắch khai thác ựể ựưa vào sử dụng lại không nhiều do vốn ựầu tư vào việc khai thác ựất chưa sử dụng chưa ựược quan tâm ựúng mức.
Từ kết quả nghiên cứu biến ựộng ựất ựai trong những năm qua thể hiện quy luật như sau:
- đất nông nghiệp tăng do việc sáp nhập thêm 3 xã của huyện Cu Jut nhưng ựang có xu hướng giảm dần nhằm giải quyết ựất cho các mục ựắch khác và cho nhu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựô thị.
- đất phi nông nghiệp tăng lên cùng với quá trình phát triển dân số và sự phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi, công nghiệp và các công trình xây dựng khác.
Tuy nhiên những năm tới cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng ựất cho các lĩnh vực kinh tế, ựăc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, khu công nghiệp, nhà ở ựô thị và nông thôn... diễn ra với tốc ựộ nhanh. Nhu cầu sử dụng ựất ựai của các ngành là rất lớn, trong khi ựó diện tắch ựất có khả năng khai thác hạn chế, tiềm năng ựất ựai chủ yếu dựa vào việc sử dụng hợp lý và ựiều chỉnh cơ cấu ựất ựang sử dụng.
Như vậy tình hình biến ựộng ựất ựai của Thành phố trong thời gian vừa qua ựã phản ánh ựúng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với quy luật biến ựộng ựất ựai ựang trong thời kỳ ựổi mới và phát triển.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 60
4.2.3 Nhận ựịnh chung về tình hình quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Công tác ựo ựạc thành lập bản ựồ ựược thực hiện tốt ựã tạo một hành lang pháp lý cho các hoạt ựộng quản lý Nhà nước về ựất ựai ựược thuận lợi.
Việc ban hành các văn bản pháp luật; vấn ựề quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; chuyển mục ựắch sử dụng ựất còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập nên ựã gây không ắt trở ngại cho các cơ quan chức năng trong việc quản lý ựất ựai trên ựịa bàn.
Công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; giải quyết tranh chấp về ựất ựai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng ựất ựai còn chậm, hồ sơ tồn ựọng còn nhiều gây nên những khó khăn, rắc rối, phức tạp thêm trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai.
Hiện nay trên ựịa bàn Thành phố vẫn còn 1.325,97 ha diện tắch ựất chưa sử dụng, là tiềm năng ựể Thành phố ựưa vào khai thác cho các mục ựắch phát triển kinh tế - xã hội. Nếu các dự án phát triển kinh tế ựó có tắnh khả thi cao sẽ tạo nên một làn sóng ựầu tư ựến với Thành phố.
Tình trạng sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, không có hoặc không theo quy hoạch, sử dụng ựất phân tán, manh mún còn phổ biến là thực tế rất khó ựể có thể ựạt hiệu quả cao trong việc khai thác tiềm năng ựất ựai.
Phần lớn diện tắch của Thành phố là ựất nông nghiệp, ựất ở chiếm tỷ lệ tương ựối nhỏ. Nhưng theo quy luật phát triển của xã hội thì cùng với sự gia tăng dân số là sự phát triển của cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp và các công trình khác. Do ựó quỹ ựất nông nghiệp sẽ giảm dần và quỹ ựất phi nông nghiệp sẽ tăng lên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 61
4.3 Ứng dụng tư liệu ảnh viễn thám ựánh giá mức ựộ biến ựộng ựất ựô thị trên ựịa bàn thành phố ựô thị trên ựịa bàn thành phố
4.3.1 Quy trình nghiên cứu biến ựộng sử dụng ựất trên ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Mặc dù tư liệu ảnh Landsat năm 2000 có ựộ phân giải thấp (30m), rất khó ựể tiến hành phân loại, giải ựoán ảnh nên bản ựồ hiện trạng thành lập ựược từ ảnh phải kiểm chứng lại bằng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2000 ựã thành lập trước ựây của khu vực nghiên cứu.
Tiến hành phân loại ảnh ở thời ựiểm năm 2009.
Sử dụng phương pháp so sánh sau phân loại ựể tìm ra biến ựộng và thông tin biến ựộng.
Ảnh 1
Ảnh 2 Phân loại Bản ựồ hiện
trạng 2
Hình 4.1 Nghiên cứu biến ựộng bằng phương pháp so sánh sau phân loại
4.3.2 Ứng dụng phần mềm Envi 4.4 thành lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất từ ảnh viễn thám
4.3.2.1 Nhập dữ liệu, nắn ảnh, cắt ảnh
* Nắn ảnh
- đối với ảnh 2009: mở bản ựồ ựịa hình ở hệ quy chiếu VN-2000.
+ Menu/Map/Registration/Image to map. Phân loại Bản ựồ biến ựộng Bản ựồ hiện trạng 1
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 62 + Chọn hệ tọa ựộ, ựơn vị, múi chiếu, ựộ phân giải;