2.3.1 Kết quả giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình
Thực hiện Nghị ựịnh 64/CP ngày 27/9/1993, Nghị ựịnh 85/1999/Nđ-CP ngày 28/8/1999 của Chắnh phủ về giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch nông nghiệp. Số liệu báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trương tắnh ựến 12/2009, kết quả giao ựất và cấp GCNQSDđ của các ựịa phương trên phạm vi toàn quốc ựến nay ựã có trên 8000 xã tiến hành giao ựất nông nghiệp, ựể sử dụng ổn ựịnh lâu dài cho gần 11 triệu hộ nông dân (chiếm hơn 80% tổng số hộ) với khoảng 46.000 nghìn nhân khẩu. Trong gần 9,598 triệu ha ựất nông nghiệp của cả nước, diện tắch ựã giao trực tiếp cho các hộ gia ựình, cá nhân quản lý sử dụng là 8,459 triệu ha (bằng 88,13%). Chỉ có khoảng 1 triệu ha ựược giao hoặc cho thuê theo các ựối tượng khác như:
- Giao cho các tổ chức kinh tế 707.934,70 ha (7,38%).
- Cho nước ngoài và liên doanh với nước ngoài thuê 8.974,39 ha (0,09%). - UBND xã quản lý sử dụng 16.697,66 ha (2,14%).
- Các ựối tượng khác sử dụng 88.770,96 ha (0,92%).
Các ựịa phương ựã căn cứ vào tình hình, ựiều kiện cụ thể ựể lựa chọn những phương án tiến hành giao ựất thắch hợp, nhằm ựảm bảo yêu cầu vừa ổn ựịnh, vừa phát triển sản xuất. Ở các tỉnh, thành phố phắa Bắc (trừ một số tỉnh Miền núi) và duyên hải Miền Trung ựều kế thừa những kết quả giao khoán ựất cho hộ nông dân khi thực hiện Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chắnh trị, cách giao khoán này phù hợp với tinh thần giao ựất theo Nghị ựịnh 64/CP của Chắnh phủ, nên các ựịa phương không phải ựiều chỉnh nhiều.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 32 Các tỉnh miền núi phắa Bắc, Tây nguyên và Nam Bộ trong quá trình giải quyết tranh chấp ựất ựai, ựã tổ chức các hộ nông dân thương lượng với nhau dưới sự chỉ ựạo chắnh quyền ựịa phương, nên khi thực hiện giao ựất nông nghiệp, chủ yếu là căn cứ vào hiện trạng sử dụng ựất ựể giao ựất cho hộ gia ựình và cá nhân.
2.3.2 Kết quả giao ựất lâm nghiệp cho hộ gia ựình
đối tượng ựược giao ựất lâm nghiệp gồm tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân. Khác với ựất nông nghiệp, việc xác ựịnh ựối tượng ựược gia ựình lâm nghiệp ở từng ựịa phương là hoàn toàn phụ thuộc vào mục ựắch sử dụng rừng ựã ựược quy hoạch.
Thực hiện Nghị ựịnh 02/CP ngày 15/1/1994 và Nghị ựịnh 163/1999/Nđ-CP ngày 16/11/1999 về việc giao ựất, cho thuê ựất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp, kết quả giao ựất lâm nghiệp tắnh ựến 12/2009 trên ựịa bàn cả nước (theo số liệu báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2009) như sau:
Tổng diện tắch ựất lâm nghiệp có rừng ựã giao là: 14.757.817,85 ha - Giao cho hộ gia ựình cá nhân là: 3.826.040,21 ha
- Nước ngoài và liên doanh nước ngoài thuê: 11.311,41 ha - UBND xã quản lý sử dụng: 288.766,66 ha
- Các tổ chức kinh tế: 2.969.259,29 ha - Các ựối tượng khác: 2.171.729,97 ha
Nhìn chung tiến ựộ giao ựất lâm nghiệp còn chậm. Nhiều ựịa phương chưa chú trọng ựúng mức công tác giao ựất lâm nghiệp. Cơ chế về giao khoán cho các hộ lâm trường viên, hộ gia ựình và cá nhân chưa rõ ràng. Tài liệu hồ sơ ựể quản lý ựất có rừng còn thiếu, chưa ựồng bộ.
2.3.3 Tình hình sử dụng ựất sau khi giao ựất
Chủ trương giao ựất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài, cùng với việc mở rộng quyền sử dụng ựất là chủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 33 trương lớn, có tắnh chiến lược của đảng và Nhà nước ta trong giai ựoạn hiện nay, nó có tác ựộng tắch cực ựến việc quản lý và sử dụng ựất ựai bền vững.
Sau khi giao ựất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài, thì người nông dân thực sự làm chủ trên ựất ựược giao, họ yên tâm ựầu tư lao ựộng và vốn vào phát triển sản xuất nông lâm nghiệp.
Chủ trương phát triển lâm nghiệp xã hội ựược thực hiện có kết quả là nhờ chắnh sách giao ựất, giao rừng và khoán rừng cho hộ nông dân. Nhiều mô hình trang trại rừng, vườn rừng, kinh doanh nông lâm nghiệp tổng hợp ựã hình thành và phát triển trên ựịa bàn Trung du, miền núi phắa Bắc, vùng đông Nam Bộ và Tây nguyên với quy mô ngày càng lớn, kinh doanh có hiệu quả.
Thực tế cho thấy, tình hình KT - XH nông thôn sau 1993 có nhiều khởi sắc và phát triển nhiều mặt: trồng trọt và chăn nuôi ựều phát triển theo xu hướng ựa dạng hoá sản phẩm, tăng hiệu quả sử dụng ựất ựai và lao ựộng. Trong những năm gần ựây diện tắch ựất nông nghiệp liên tục tăng, năm 2000 so với năm 1990 tăng 2.352.104 ha; riêng trong 5 năm (1995 - 2000), mặc dù gần 4.000 ha ựất nông nghiệp ựã ựược chuyển vào các mục ựắch khác, nhưng diện tắch ựất nông nghiệp vẫn tăng thêm ựược 1.351.597 ha (bình quân 1 năm tăng 270.000 ha). Diện tắch ựất nông nghiệp tăng trong 5 năm chủ yếu là ựất cây lâu năm (chiếm 56,5% so với tổng số diện tắch tăng). Sản lượng lương thực tăng nhanh và ổn ựịnh, năm sau cao hơn năm trước; tốc ựộ tăng lương thực bình quân là 5%, trong khi ựó tốc ựộ tăng dân số chỉ có 2%, nên lương thực bình quân ựầu người cũng tăng dần qua các năm: Từ 300 kg năm 1986 lên 324 kg năm 1990, 372 kg năm 1995 và hiện nay là 552 kg. Nước ta từ một nước thiếu lương thực, ựến nay không chỉ ựủ ăn mà còn xuất khẩu một khối lượng lớn, mỗi năm xuất khẩu trên 3 triệu tấn gạo và luôn có tên trong nhóm 3 nước xuất khẩu nhiều gạo nhất trên thế giới.
Cây công nghiệp, cây ăn quả, rau ựậu ựều phát triển khá, trong trồng trọt ựã thực hiện phương châm Ộựất nào cây ấyỢ ựể tăng hiệu quả sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 34 Do việc giao ựất lâm nghiệp, khoán rừng ựược ựẩy mạnh, nên ựã góp phần bảo vệ, phục hồi và trồng mới rừng, ựưa diện tắch ựất lâm nghiệp có rừng trong giai ựoạn 1995-2000 tăng 754.600 ha. độ che phủ tăng từ 32,61% (năm 1995) lên 35,08% (năm 2000).
Khi vấn ựề lương thực, thực phẩm ựược giải quyết thì nạn phá rừng cũng dần dần ựược hạn chế, việc trồng rừng, phủ xanh ựất trống, ựồi núi trọc và trồng rừng phân tán trong khu dân cư, ựược quan tâm và ngày càng phát triển.
Tất cả những ựiều ựó nói lên rằng: chắnh sách giao ựất nông lâm nghiệp cho hộ nông dân, sử dụng ổn ựịnh lâu dài là sự ựổi mới tắch cực, tạo ựiều kiện thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ môi trường bền vững cho tương lai.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 35
3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU