IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Hiện trạng về thể chế chắnh sách ựang ựược áp dụng ựối với nuôi tôm nó
4.2. Hiện trạng về thể chế chắnh sách ựang ựược áp dụng ựối với nuôi tôm nói chung và nuôi tôm trên cát nói riêng nói chung và nuôi tôm trên cát nói riêng
Nhận thấy tiềm năng, vai trò to lớn của ngành thủy sản trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình. Tỉnh ựã có nhiều chắnh sách mở cửa và khắch lệ phát triển nuôi trồng thuỷ sản. Những chắnh sách và sự khắch lệ ựó ựược thể hiện trong nhiều văn bản về luật pháp, ựường lối chiến lược, ựịnh hướng chuyển ựổi cơ cấu kinh tế, chắnh sách ựất ựai, quy hoạch, các chương trình nuôi, và phát triển giống thuỷ sản như;
Quyết ựịnh số 29/Qđ-UBND ngày 23/6/2006 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt Chương trình phát triển thuỷ sản giai ựoạn 2006-2010. Phương hướng phát triển thuỷ sản ựã ựược Nghị quyết đại hội tỉnh đảng bộ lần thứ XIV xác ựịnh khai thác tiềm năng kinh tế biển, phát huy thế mạnh về biển, ựầm phá, ao hồ, sông ngòi ựể phát triển thuỷ sản tiếp tục xây dựng thuỷ sản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. đầu tư nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng, mở rộng diện tắch nuôi trồng, chuyển nhanh nuôi quảng canh sang thâm canh và bán thâm canh. đổi mới công nghệ, nâng cao công suất, chất lượng ựa dạng hoá sản phẩm. Có chắnh sách khuyến khắch các thành phần kinh kinh tế ựầu tư nuôi trồng. Mục tiêu ựến năm 2010 sản lượng nuôi trồng thủy sản ựạt 9.000tấn (tăng bình quân 14,2%), giá trị sản xuất nuôi trồng ựạt 111 tỷ ựồng ( tăng bình 11,1%). Nhiệm vụ ựến năm 2010 diện tắch nuôi trồng thuỷ sản ựạt 4.800ha (trong ựó nuôi tôm trên cát 100ha); chú trọng phát triển nuôi ựối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 27 tượng nuôi chủ lực là tôm sú, tôm thẻ chân trắng ựảm bảo chất lượng sản phẩm sạch ựủ tiêu chuẩn cho chế biến xuất khẩu, ựảm bảo ổn ựịnh khối lượng và có hiệu quả ựối với tôm nuôi của ựịa phương.
Quyết ựịnh số 43/Qđ-UBND ngày 06/10/2006 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc Ban hành Quy ựịnh chắnh sách khuyến khắch phát triển thuỷ sản áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình. Quyết ựịnh nêu rõ phạm vi và ựối tượng áp dụng là mọi tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia hoạt ựộng sản trong lĩnh vực thủy sản theo quy ựịnh của pháp luật trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình ựều ựược hưởng chắnh sách khuyến khắch. Các chắnh sách ựược thể hiện như sau:
1.Chắnh sách sử dụng ựất
Tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc cho thuê ựất, cấp quyền sử dụng ựất cho các dự án, nuôi trồng nằm trong vùng quy hoạch.
2.Chắnh sách thuế
UBND tỉnh ựã có chắnh sách miễn, giảm tiền thuê ựất cho ựầu tư phát triển thủy sản thực hiện theo Quyết ựịnh số 44/2004/Qđ-UB ngày 30 tháng 8 năm 2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình về việc ban hành quy ựịnh khuyến khắch và ưu ựãi ựầu tư áp dụng tại tỉnh.
3. Chắnh sách tắn dụng
Tỉnh ựã có chắnh sách cho vay vốn ưu ựãi phát triển sản xuất nông nghiệp ựối với các ựơn vị cá nhân nuôi tôm trên cát có ựề án sản xuất ựược cơ quan thẩm quyền phê duyệt ựược vay vốn ưu ựãi với lãi suất thấp.
4.Các hỗ trợ khác
Theo Quyết ựịnh 43/Qđ-UBND tỉnh có chắnh sách hỗ trong lĩnh vực sản xuất thủy sản như:
Hỗ trợ chuyển ựổi ựất cát sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả sang nuôi thủy sản mặn lợ ựược hỗ trợ 6 triệu ựồng/1ha.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 28 Hỗ trợ ựào tạo nghề cho ựội ngũ công nhân và những người lao ựộng học nghề: Nuôi trồng thủy sản bằng 40% phắ ựào tạo cho mỗi khóa học và không quá 1 triệu ựồng/người/khóa.
Hỗ trợ 50% kinh phắ kiểm dịch, xét nghiệm bệnh ựốm trắng (WSSV), bệnh còi (MBV) cho tôm và một số ựối tượng khác.
Hỗ trợ thuốc, hóa chất dập dịch cho các vùng nuôi thủy sản tập trung khi có dịch bệnh xảy ra.
Hỗ trợ 40% tiền mua giống tại thời ựiểm cho các hộ, các ựơn vị nuôi tôm bị thiệt hại do thiên tai lụt, bão và dịch bệnh.
Hỗ trợ 30% chi phắ xây dựng trang Website ựể xúc tiến thương mại giới thiệu sản phẩm trên thị trường khu vực và thế giới (mức hỗ trợ tối ựa không quá 50 triệu ựồng).
Hỗ trợ 30% chi phắ quảng bá giới thiệu sản phẩm, khai thác thị trường, nghiên cứu, học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước.
Các tổ chức và cá nhân tham gia hội chợ, triển lãm, giới thiệu sản phẩm thủy sản của tỉnh thì ựược hỗ trợ 50% tiền thuê mặt bằng.
Hỗ trợ ngân sách ựầu tư các vùng nuôi tập trung; các dự án phát triển cơ sở hạ tầng hệ thống thủy lợi cho các vùng nuôi thủy sản, bao gồm: đê bao, cống, hệ thống kênh cấp, thoát nước chắnh, trạm bơm, các hệ thống ựường giao thông, ựiện... thực hiện theo Quyết ựịnh số 224/1999/Qđ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 1999 và Quyết ựịnh số 132/2001/Qđ-TTg ngày 07 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chắnh Phủ.
Trong 5 năm 2005-2009 tỉnh ựã ựầu tư 42,6 tỷ ựồng ựể hỗ trợ xây dựng các dự án như Trại sản xuất giống thuỷ sản, ựê bao chống lũ, cơ sở hạ tầng vùng nuôi tôm trên cát. Chi hỗ trợ khuyến khắch phát triển sản xuất 3.845 tỷ ựồng theo Quyết ựịnh số 43/Qđ của UBND tỉnh [20].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29 Bảng 4.1: Hộ hưởng chắnh sách ở tỉnh Quảng Bình TT Tên ựịa phương Số hộ ựiều tra Hộ ựược hưởng (%) Hộ chưa ựược hưởng (%) Hộ ựược hưởng so với toàn bộ (%) Hộ chưa ựược hưởng so với toàn bộ (%) 1 Quảng Trạch 3 0 100 7,7 0 2 Bố Trạch 27 0 100 69,3 0 3 TP. đồng Hới 3 100 0 0 7,7 4 Quảng Ninh 2 100 0 0 5,1 5 Lệ Thuỷ 4 50 50 5,1 5,1 Cộng 39 82,1 17,9 17,60% 82,40% Ch−a ệ−ĩc h−ẻng ậ( ệ−ĩc h−ẻng
đồ thị 4.1: Diễn biến thực hiện chắnh sách
Nhìn chung 5 năm qua tỉnh ựã ban hành nhiều chắnh sách ựúng theo chủ trương Pháp luật của Nhà nước, phù hợp với tình hình phát triển của ngành, ựịa phương và ý nguyện của nhiều người dân. Theo Báo cáo kết quả thực hiện chương trình phát triển thủy sản 2006-2010 của sở NN&PTNT phù hợp [20].
Tuy nhiên, hộ chưa ựược hưởng chắnh sách chiếm tỷ lệ cao (82,1%), một số ựịa phương chưa triển khai thực hiện (Quảng Trạch, Bố Trạch có tỷ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30 lệ 100%). Nhiều nội dung trong chắnh sách chưa ựược thực hiện, hoặc thực hiện không ựủ nhu cầu. Nguyên nhân là do nguồn ngân sách dành cho chương trình còn hạn hẹp; trong lúc nhu cầu cho chương trình lớn từ 2,5-3 tỷ ựồng/năm; trong khi ựó ngân sách của tỉnh chỉ cấp từ 630-750 triệu ựồng cao nhất năm 2010 cũng cấp 1,465 tỷ ựồng/năm; ngân sách của các huyện dành cho chương trình hầu như không ựáng kể, thậm chắ một số huyện không có.
20,50%
79,50%
Ch−a ệịp ụng
ậ( ệịp ụng
đồ thị 4.2: Diễn biến nhu cầu hưởng chắnh sách
Sử dụng công cụ Logframe trong ựánh giá có sự tham gia của người nuôi tôm trên cát tại tỉnh Quảng Bình về mặt mạnh, mặt yếu, biểu hiện và nguyên nhân thể hiện ở bảng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 31
Bảng 4.2: Kết quả phân tắch Logframe về hiện trạng cơ chế chắnh sách
CÁC VẤN đỀ BIỂU HIỆN NGUYÊN NHÂN
Mặt mạnh
- Các chắnh sách ựúng chủ chưởng của Nhà Nước và phù hợp ựiều kiện phát triển của ựịa phương.
- Có chắnh sách miễn, giảm thuế ựối với các cơ sở sản xuất thủy sản.
- Có chắnh sách hỗ trợ khuyến khắch chuyển ựổi diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả sang nuôi thủy sản, hỗ trợ giá giống.
- Có chắnh sách vay vốn ưu ựãi với lãi suất thấp ựể phát triển nuôi thủy sản. - Có ban hành chắnh sách tạo ựiều kiện thuận lợi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các dự án xây dựng phát triển thủy sản.
Mặt yếu
- Chưa có hướng dẫn cụ thể của một số nội dung trong chắnh sách ựể làm thủ tục hỗ trợ cho người dân.
- Chắnh sách chưa ựược triển khai áp dụng rộng rãi ở các ựịa phương.
- Nguồn vốn ngân sách ựể hỗ trợ ắt hơn so với nhu cầu cần hỗ trợ.
-Phiếu ựiều tra
-Quyết ựinh số 43/Qđ-UBND tỉnh
-Phiếu ựiều tra huyện, xã, hộ
-Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm coi thủy sản là ngành kinh tế mũi nhọn.
-UBND các huyện chưa thực sự linh ựộng giải quyết, triển khai sợ sai.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 32
