IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.7. Hiện trạng về pháp luật tác ựộng ựến nuôi trồng thuỷ sản trên cát
để ngành thủy sản phát triển ựúng theo chủ trương của Nhà nước các cơ quan quản lý ựã tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Bình ban hành các văn bản về pháp luật nhằm hướng dẫn, ựịnh hướng ngành thuỷ sản phát triển ựúng theo quy phạm pháp luật của Nhà Nước như:
* Quyết ựịnh số 06/Qđ-UBND ngày 13/3/2006 về việc Ban hành Quy ựịnh về quản lý chất lượng tôm giống trên ựịa bàn tỉnh Quảng Bình ựã quy ựịnh cụ thể.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 50 Các cơ sở sản xuất kinh doanh tôm giống phải có ựủ các ựiều kiện sau: - Có giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh về giống thuỷ sản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp.
- địa ựiểm xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thuỷ sản phải theo quy hoạch của ựịa phương, ngành.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật và các trang thiết bị kỹ thuật, hệ thống cấp và thoát nước, hệ thống xử lý nước thải, phương tiện vận chuyển, lưu giữ của cơ sở phải ựáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh từng ựối tượng và phải ựảm bảo ựiều kiện vệ sinh thú y, bảo vệ môi trường theo quy ựịnh của pháp luật.
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh giống phải có nhân viên kỹ thuật có chứng chỉ ựã ựược ựào tạo về kỹ thuật nuôi trồng thuỷ sản.
- Có hồ sơ theo dõi quá trình sản xuất, kinh doanh tôm giống.
- Thực hiện quy trình kỹ thuật bắt buộc ựối với sản xuất tôm giống theo quy ựịnh của Bộ Thuỷ sản.
- Phải thực hiện công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, tự kiểm tra chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ựã công bố và kiểm dịch tôm bố mẹ, tôm giống theo quy ựịnh.
2. Tiêu chuẩn chất lượng tôm giống
- Kắnh thước tôm giống phải ựạt 11 - 15mm.
- Trạng thái hoạt ựộng, ngoại hình, màu sắc bình thường và không có dấu hiệu bệnh lý.
- được Chi cục BVNL thuỷ sản kiểm tra bằng máy PCR không có virus bệnh ựốm trắng và tỷ lệ nhiễm MBV dưới mức cho phép.
- Bao bì ựóng gói phải ghi rõ: Số lượng, chủng loại, tên cơ sở, ngày, tháng, năm sản xuất.
3. Phòng và trị bệnh ở tôm nuôi
- Cơ sở sản xuất tôm giống phải có ựủ các ựiều kiện về vệ sinh thú y theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 51 - Cơ sở nuôi thương phẩm chỉ thả nuôi những tôm giống ựã có giấy chứng nhận kiểm dịch do Chi cục BVNL Thuỷ sản cấp.
- Trường hợp phát hiện tôm giống bị nhiễm bệnh, không ựảm bảo tiêu chuẩn theo quy ựịnh thì phải thực hiện các biện pháp tiêu hủy không ựược ựể lây lan. Chi cục BVNL Thuỷ sản có trách nhiệm hướng dẫn chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh tôm giống thực hiện việc tiêu huỷ theo ựúng quy ựịnh.
- Nước thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh tôm giống phải ựược xử lý ựạt tiêu chuẩn trước khi thải ra môi trường. Tuyệt ựối không ựược tự ý tiêu huỷ hoặc xả chất thải, xác tôm giống bị bệnh chưa ựược xử lý ra môi trường. Quá trình xử lý phải có hướng dẫn và giám sát của cán bộ chuyên môn Chi cục BVNL Thuỷ sản.
- Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh tôm giống và cơ sở nuôi tôm thâm canh, công nghiệp khi phát hiện tôm bị bệnh phải báo ngay cho phòng kinh tế huyện, thành phố hoặc Chi cục BVNL Thuỷ sản ựể ựược hướng dẫn và xử lý.
4. Công tác kiểm dịch
- Chi cục BVNL Thuỷ sản là cơ quan Quản lý nhà nước chuyên ngành chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kiểm dịch ựộng vật thuỷ sản; Có trách nhiệm chủ trì phối hợp chặt chẽ với các huyện, thành phố và các cơ quan chức năng ựể thực hiện quản lý tốt chất lượng tôm giống trên ựịa bàn tỉnh.
- Việc kiểm dịch tôm giống do Kiểm dịch viên Chi cục BVNL Thuỷ sản thực hiện.
- Xét nghiệm viên phải chịu trách nhiệm pháp lý về kết luận của mình trong giấy báo kết quả xét nghiệm.
*Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 09/6/2006 của UBND tỉnh Quảng Bình Về việc tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh ựốm trắng ở tôm nuôi trên ựịa bàn toàn tỉnh. UBND tỉnh yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện Quảng Ninh, Quảng Trạch, Bố Trạch và thành phố đồng Hới; Giám ựốc Sở
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 52 Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các Sở, ngành liên quan phối hợp chỉ ựạo ựể tổ chức thực hiện tốt một số nội dung cụ thể sau:
1. UBND các huyện, thành phố tổ chức quán triệt, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng qui chế về quản lý môi trường, dịch bệnh và quy trình kỹ thuật dập dịch ựốm trắng cho các hộ và các vùng nuôi ựể nhân dân hiểu và tự giác thực hiện nghiêm túc. Tăng cường kiểm tra và xử lý nghiêm những trường hợp nuôi tôm không ựúng quy ựịnh, sản xuất, kinh doanh tôm giống không ựạt tiêu chuẩn chất lượng, gây ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vùng nuôi. Quản lý chặt chẽ trong việc thực hiện các yêu cầu kỹ thuật, ựảm bảo môi trường vùng nuôi, khắc phục tồn tại trong nuôi trồng, sản xuất tôm giống. Ngừng thả giống trong vùng nuôi ựang có dịch, khuyến cáo và cấm người nuôi không xả thải ao tôm bị bệnh chết ra môi trường chung làm lây lan dịch bệnh, ựồng thời thực hiện các biện pháp xử lý vùng nuôi tôm chết do bệnh và phương pháp phòng chống dịch bệnh lây lan. Ngoài nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách tỉnh yêu cầu UBND các huyện, thành phố trắch thêm nguồn dự phòng năm 2008 ựể hỗ trợ, ựặc biệt huy ựộng tốt nguồn ựóng góp từ các hộ nuôi và cộng ựồng các hộ nuôi tôm trong các vùng nuôi ựể tổ chức tiêu ựộc, khử trùng triệt ựể và ựồng bộ các vùng ựã bị bệnh ựốm trắng theo ựúng quy trình; ựồng thời hướng dẫn, giúp ựỡ bà con tiếp tục thả nuôi lại những ựối tượng nuôi phù hợp, tránh ựược lũ chắnh vụ.
* Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ ựạo Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản phối hợp với các phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các huyện, phòng Kinh tế thành phố đồng Hới thường xuyên theo dõi phát hiện và hướng dẫn nhân dân làm tốt công tác phòng chống bệnh cho tôm nuôi và dập dịch kịp thời, tuyệt ựối không ựể bệnh ựốm trắng tiếp tục lây lan. Tăng cường công tác quản lý chất lượng tôm giống; kiểm tra chỉ ựạo các cơ sở sản xuất tôm giống ựảm bảo yêu cầu kỹ thuật và vệ sinh thú
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 53 y. Thực hiện kiểm dịch chặt chẽ tôm giống, tôm bố mẹ; tôm giống nhập vào tỉnh phải có nguồn gốc và phải ựược kiểm dịch, khuyến cáo người nuôi không thả giống tôm chất lượng kém, không rõ nguồn gốc. Tăng cường công tác kiểm soát, quản lý chặt chẽ chất lượng thức ăn, chế phẩm sinh học, thuốc thú y ựang lưu hành buôn bán trên ựịa bàn tỉnh. Huy ựộng cán bộ kỹ thuật của Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Trung tâm Khuyến ngư, Trung tâm Giống thuỷ sản phối hợp với UBND các huyện, thành phố đồng Hới ựể hướng dẫn người nuôi tiêu hủy các ao nuôi bị bệnh, cải tạo tẩy dọn ao theo ựúng quy ựịnh, giúp các ựịa phương xử lý vùng tôm bị bệnh chết ngăn chặn dịch bệnh lây lan.
Giao trách nhiệm cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ ựạo tổ chức thực hiện nghiêm túc chỉ thị này và thường xuyên báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh.
Qua quá trình ựiều tra tại các phòng NN&PTNT của huyện, thành phố việc thực hiện triển khai theo các Công văn, Chỉ thị văn bản của UBND tỉnh ựa số ựã ựược triển khai thực hiện. Phòng NN&PTNT ựã tham mưu cho UBND huyện, thành phố ban hành nhiều Công văn, Hướng dẫn dựa trên Công văn, chỉ thị của UBND tỉnh gửi về UBND các xã, thị trấn phối kết hợp với các ban ngành liên quan ựể triển khai. Nhưng kết quả mang lại chưa cao như việc kiểm tra chất lượng tôm giống trước khi thả nuôi; việc triểm tra giám sát chất thải ao nuôi trước khi thải ra môi trường; Công tác hướng dẫn người nuôi tiêu hủy tôm khi tôm bị bệnh...vv.
Nhìn chung hiện trạng luật pháp về ngành thủy sản của tỉnh Quảng Bình ban hành các văn bản dựa trên các Quy ựịnh, Hướng dẫn của Bộ NN&PTNT và thực tế phát triển của ựịa phương ựã ựem lại kết quả thiết thực (Thể hiện ở 5 phiếu ựiều tra). Nhiều cơ sở nuôi thực hiện ựúng Quy ựịnh, hướng dẫn của các ngành chức năng và chắnh quyền của ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 54 Tuy nhiên, việc ban hành văn bản quy ựịnh phù hợp với ựiều kiện phát triển nuôi tôm trên cát còn thiếu, quá trình tổ chức thực hiện các văn bản hướng dẫn từ huyện, thành phố xuống tận cơ sở không ựược thường xuyên. Công tác kiểm tra giám sát chỉ triển khai khi có sự cố xảy ra như Dịch bệnh trên tôm chân trắng xảy ra ở huyện Bố Trạch vào vụ ựầu năm 2010 và ựến khoảng tháng 5 năm 2010 Sở NN&PTNT mới ựiều cán bộ ựi kiểm tra các cở sở nuôi về việc sử dụng hệ thống xử lý nước thải trước khi thải ra môi trường. Cơ quan chức năng ở các huyện, Thành phố quản lý còn lỏng lẻo như việc chuyên viên kỹ thuật của Phòng NN&PTNT ở các huyện, thành phố ắt xuống tận các cơ sở nuôi ựể nắm bắt tình hình, thậm chắ một số cán bộ chưa 1 lần ựến tận các vùng dân ựang nuôi tôm trên cát ở ựịa phương mình phụ trách.
Chắnh vì vậy, người nuôi nuôi tôm trên cát ở tỉnh hiện nay ựa số không nắm bắt ựược các qui ựịnh của ngành, ựịa phương. Một số hộ nắm bắt ựược nhưng vẫn cố tình không biết, không hiểu như: Quy ựịnh của ngành, tôm giống trước khi thả nuôi phải ựược các cơ quan chức năng kiểm dịch mới ựược thả nuôi nhưng phần lớn các hộ không qua kiểm dịch, không thực hiện thả giống theo lịch màu vụ. Một số hộ dân tự ý phát triển diện tắch nuôi tôm trên cát chưa có sự ựồng ý hay cấp giấy phép của cơ quan có thẩm quyền diễn ra ngày càng phổ biến.
Sử dụng công cụ Logframe trong ựánh giá có sự tham gia của người nuôi tôm trên cát tại tỉnh Quảng Bình về mặt mạnh, mặt yếu, biểu hiện và nguyên nhân thể hiện ở bảng sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 55
Bảng 4.18: Kết quả phân tắch Logframe về hiện trạng yếu tố pháp luật
CÁC VẤN đỀ BIỂU HIỆN NGUYÊN NHÂN
Mặt mạnh
- Có ban hành văn bản về quy ựịnh quản lý chất lượng con giống.
- Có văn bản tăng cường phòng dịch bệnh ựốm trắng trên tôm.
Mặt yếu
- Chưa có văn bản quy ựịnh quản lý nước thải ra môi trường.
- Chưa có quy ựịnh sử dụng nguồn nước ngầm trên vùng ựất cát ựể nuôi trồng thủy sản.
- Chưa có chế tài xử phạt ựối với các cơ sở, các hộ nuôi tôm trên cát vi phạm quy ựịnh quản lý chất lượng con giống, khai thác nguồn nước ngầm trái phép, xã nước thải ra môi trường tạo cơ hội cho dịch bệnh lây lan phát triển.
-Sự tuân thủ của một số cơ sở nuôi thực hiện theo các quy ựịnh của Nhà Nước chưa cao.
-Quyết ựịnh số 06/2006/UBND tỉnh -Chỉ thị số 13/2006/CT- UBND tỉnh
-Phiếu ựiều tra cấp huyện
-Do họat ựộng sản xuất, dịch vụ giống thủy sản trên ựịa bàn chất lượng chưa cao.
-Diễn biến bệnh xảy ra thường xuyên gây thiệt hại lớn.
-Sự tham mưu phối kết hợp giữa các ngành liên quan.
-Công tác kiểm tra các cơ quan nhà nước không thường xuyên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 56