2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc [17]
Trung Quốc là quốc gia ủụng dõn nhất thế giới. Tốc ủộủụ CNH-HđH cũng ủang diễn ra rất nhanh chúng. Diện tớch ủất canh tỏc hạn chế trong khi dõn số ủang tăng làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn ngày càng tăng. Hiện nay, ước tớnh Trung Quốc cú từ 100-120 triệu LđNT khụng cú việc làm, hàng năm lại tăng thờm 6-7 triệu lao ủộng. Với lực lượng LđNT dư
thừa này, hàng năm cú hàng triệu người nhập cư vào cỏc vựng thành thị. Thực trạng này ủó gõy ra rất nhiều khú khăn cho cụng tỏc quản lý ủụ thị về cỏc mặt như: quản lý dõn cư, lao ủộng việc làm, an ninh, sức khoẻ và nhiều vấn ủề
khỏc. Vấn ủề dư thừa lao ủộng tại cỏc KCN, nhất là cỏc khu dõn cư lớn trong quỏ trỡnh CNH-HđH luụn là vấn ủề nhức nhối cần phải giải quyết của cỏc nhà
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 24 quản lý. Trong những năm qua, mặc dự vẫn cũn tỡnh trạng di cưủến cỏc ủụ thị
lớn nhưng với cỏc biờn phỏp hữu hiệu Trung Quốc ủó ủạt ủược những thành cụng trong việc hạn chế sức ộp về việc làm. Giải phỏp chủ yếu mà Trung Quốc ỏp dụng ủể giải quyết việc làm cho cỏc KCN là:
- Phỏt triển cỏc xớ nghiệp ủịa phương ủể thu hỳt việc làm. Cỏc giai ủoạn phỏt triển của xớ nghiệp ủịa phương ở Trung Quốc bao gồm:
Giai ủoạn ủầu tiờn là từ khi tiến hành ủổi mới ủến năm 1984. Trong giai ủoạn này, nhờ vào chủ trương ủổi mới của Trung Quốc về nụng thụn, ủặc biệt là hệ thống hợp ủồng trỏch nhiệm với cỏc hộ gia ủỡnh ủó tạo ủiều kiện thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế nụng thụn, cỏc nhõn tố cho sản xuất ủó bắt ủầu xuất hiện và những người nụng dõn bắt ủầu tham gia vào cỏc hoạt ủộng kinh tế phi nụng nghiệp. Cỏc ủội sản xuất ủược ủổi tờn thành cỏc xớ nghiệp ủịa phương.
Giai ủoạn thứ hai từ năm 1985 ủến năm 1988 khi sản xuất nụng nghiệp cú những biến ủộng lớn và cú sự giảm sỳt thỡ cỏc xớ nghiệp ủịa phương lại rất phỏt triển giỳp cho kinh tế nụng thụn phỏt triển một cỏch mạnh mẽ và toàn diện. Nhờ vào cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển của nhà nước ủối với xớ nghiệp ủịa phương. Năm 1988 tổng giỏ trị sản lượng của cỏc xớ nghiệp ủịa phương này ủạt tới 645,9 tỷ nhõn dõn tệ; tăng gấp hơn 6 lần so với năm 1983. Cỏc xớ nghiệp này hàng năm ủó thu hỳt ủược lực lượng lao ủộng dư thừa lờn
ủến 10 triệu người và ủến năm 1988 số lao ủộng làm trong cỏc xớ nghiệp này lờn tới 95,45 triệu người, xấp xỉ với số lao ủộng làm việc trong cỏc doanh nghiệp nhà nước [17].
Giai ủoạn thứ ba từ năm 1989 ủến năm 1991: đõy là giai ủoạn cú nhiều biến ủổi trong sự phỏt triển của cỏc xớ nghiệp ủịa phương. Nhờ vào cỏc chớnh sỏch mở cửa của Trung Quốc, do ủặc ủiểm của ủịa lý gần với Hồng Kụng, Ma Cao và cú sự gúp mặt của nhiều Hoa Kiều thụng qua ủầu tư nước ngoài làm cho cỏc xớ nghiệp ủịa phương phỏt triển mạnh mẽ ở cỏc khu vực duyờn hải.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 25 Cỏc hoạt ủộng ủầu tư về vốn, kỹ thuật trong cỏc ngành chế biến, cỏc ngành
ủặc trưng cú thế mạnh khỏc rất phỏt triển. Năm 1991, tổng giỏ trị sản lượng của cỏc xớ nghiệp ủịa phương ủạt 11000 tỷ nhõn dõn tệ, trong ủú tổng giỏ trị
sản lượng cụng nghiệp ủạt 850 tỷ nhõn dõn tệ, chiếm 1/3 tổng giỏ trị cụng nghiệp quốc gia, thu hỳt hàng trăm triệu lao ủộng [17].
Giai ủoạn thứ tư bắt ủầu từ năm 1992: Trong giai ủoạn này cỏc chớnh sỏch cải cỏch và mở cửa ra bờn ngoài ủược thỳc ủẩy tạo ra một nền kinh tế
hướng ngoại trờn toàn quốc. Giỏ trị xuất khẩu của cỏc xớ nghiệp này ủạt 190 tỷ nhõn dõn tệ vào năm 1993. Năm 1994, số lượng cỏc xớ nghiệp ủịa phương cú vốn ủầu tư nước ngoài mới thành lập ủó tăng gấp hai lần và cú sự mở cửa rộng từ vựng duyờn hải vào trong ủất liền và biờn giới của cỏc tỉnh. Cỏc cụng ty nước ngoài ủến từ Hồng Kụng, Ma Cao, đài Loan, Chõu Âu, Bắc Mỹ và cỏc nước đụng Nam Á với sự tăng trưởng cả quy mụ lẫn số dự ỏn. Cỏc doanh nghiệp ủịa phương ủó trở thành một ủộng lực mới cho nền kinh tế và gúp phần quan trọng vào giải quyết cụng ăn việc làm, giảm sức ộp lao ủộng cho cỏc ủụ thị lớn.
- Thỳc ủẩy phỏt triển cỏc doanh nghiệp ủịa phương tạo ủiều kiện thu hỳt lao ủộng dư thừa. Cho ủến nay, cỏc doanh nghiệp ủịa phương ủúng vai trũ chớnh trong việc thu hỳt lực lượng lao ủộng dụi dư. Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch ủầu tư của nhà nước ủó thỳc ủẩy sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp ủịa phương. Trong những năm ủầu tiờn cú tới 20% tổng số thu nhập của người dõn nụng thụn là từ cỏc doanh nghiệp ủịa phương. Ở những vựng phỏt triển hơn tỷ lệ này lờn tới 50%. Năm 1992, tổng giỏ trị sản lượng cụng nghiệp nụng thụn lần ủầu tiờn chiếm trờn 50% tổng giỏ trị xó hội, số lượng lao ủộng làm việc trong khu vực này cũng tăng lờn ủỏng kể. Từ những năm 1990, khoảng cỏch chờnh lệch giữa tốc ủộ tăng trưởng của cụng nghiệp ủịa phương và cụng nghiệp ủụ thị ngày một rộng ra. Trong 2 năm 1991 và 1992, tốc ủộ tăng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 26 trưởng cụng nghiệp khu thành thị tương ứng là 12,98% và 21,2%, trong khi
ủú của doanh nghiệp ủịa phương là 25% và 52,2%. Giỏ trị sản lượng cụng nghiệp của doanh nghiệp ủịa phương chiếm 9,1% tổng giỏ trị sản lượng quốc gia năm 1978, 30,9% năm 1991 và 36,8% năm 1992 [17]. Tốc ủộ tăng trưởng cao của cỏc doanh nghiệp ủịa phương ủó tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao ủộng dụi dưở khu vực nụng thụn. Trung Quốc ủó xuất hiện hai mụ hỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng thụn là mụ hỡnh cỏ nhõn ở phớa nam tỉnh Giang Tụ và mụ hỡnh tập thể ở thành phố Giang Chõu. Khuyến khớch xõy dựng cỏc doanh nghiệp ủịa phương là một trong những giải phỏp quan trọng của Trung Quốc nhằm giải quyết vấn ủề việc làm nụng thụn.
- Xõy dựng cỏc ủụ thị quy mụ vừa và nhỏủể giảm bớt lao ủộng nhập cư ở cỏc thành phố lớn; Sự phỏt triển cỏc ủụ thị nhỏ ở cỏc vựng nụng thụn cựng với cụng nghiệp hoỏ nụng thụn sẽ là một giải phỏp ủể thu hỳt lao ủộng dư
thừa, gúp phần tối ủa hoỏ việc phõn bổ cỏc nguồn lực ở cỏc khu vực và thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc thành phố và vựng nụng thụn. Những người nụng dõn cú kỹ năng sẽ cú cơ hội tham gia vào cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ
mà khụng phải tham gia sản xuất nụng nghiệp. Như vậy, qua bài học kinh nghiệm của Trung Quốc về giải quyết vần ủề dư thừa LđNT trong quỏ trớnh CNH-HđH trong từng giai ủoạn phỏt triển là một bài học bổ ớch cho nước ta, nhất là ủối với giai ủoạn ủụ thị hoỏ mạnh ủang diễn ra hiện nay.
2.2.1.2 Kinh nghiệm ở Nhật Bản
Những năm 40 và 50 của thế kỷ XX, ủời sống của nụng dõn Nhật Bản gặp rất nhiều khú khăn, ruộng ủất tập trung vào tay ủịa chủ, nụng dõn thiếu việc việc trầm trọng. để giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở
nụng thụn chớnh phủ Nhật Bản ủó tiến hành :
- Cải cỏch ruộng ủất và thực hiện ủa dạng hoỏ sản phẩm nụng nghiệp. Cải cỏch ruộng ủất ủó khuyến khớch người nụng dõn ủầu tư thờm nhiều lao
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ kinh tế nụng nghiệpẦẦẦ 27 ủộng vào ruộng ủất chớnh họ sở hữu. để tăng sản lượng, số ngày làm việc bỡnh quõn một vụ trờn diện tớch gieo trồng ủược tăng lờn. Bờn cạnh ủú, thõm canh tăng vụ, hợp lý hoỏ cơ cấu cõy trồng ủó hạn chế ủược tỡnh trạng thiếu việc làm theo thời vụ.
- Cỏc chớnh sỏch và chương trỡnh hỗ trợ nụng thụn khỏc nhau như: Chương trỡnh tưới tiờu, cung cấp tớn dụng và trợ giỏ nụng nghiệp, ủưa giỏo dục nụng học vào trường phổ thụng, hỡnh thành cỏc trung tõm nghiờn cứu và trạm ứng dụng thử nghiệm phục vụ nụng dõn. Những chương trỡnh này ủó tạo thờm việc làm và thu nhập cho nụng dõn. Sức mua ở cỏc khu vực nụng thụn tăng lờn, tạo ủiều kiện ủể phỏt triển kinh tế phi nụng nghiệp, từ ủú thu nhập của cỏc hộ nụng dõn ủó khụng ngừng tăng lờn. Một nguyờn nhõn thành cụng của Nhật Bản trong việc duy trỡ tỷ lệ thất nghiệp là mở rộng cỏc dịch vụ
ngành nụng nghiệp, bỏn lẻ và phõn phối cỏc lĩnh vực, nền kinh tế thoỏt khỏi ỏp lực của di dõn và cạnh tranh quốc tế.