đất nụng nghiệp gắn bú mật thiết với ủời sống KT - XH của trờn 12,2 triệu hộ nụng dõn sống bằng sản xuất nụng nghiệp ở nụng thụn và cú tầm quan trọng hàng ủầu trong phỏt triển KT - XH của ủất nước. Thực hiện cụng tỏc này Nhà nước ủó thống nhất ủược việc quản lý mọi hỡnh thức sử dụng và quỏ trỡnh vận ủộng của quan hệủất ủai trong nụng nghiệp, xúa bỏ tỡnh trạng vụ chủ trong quản lý sử dụng ủất, mặt khỏc quy ủịnh rừ cỏc quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất, nhằm mục tiờu phỏt triển nụng nghiệp bền vững, sử dụng ủất cú hiệu quả.
2.3.1.1. Kết quả triển khai thực hiện việc giao ủất nụng nghiệp
Trong khi thực hiện việc giao ủất nụng nghiệp ở cỏc ủịa phương tựy vào ủiều kiện tỡnh hỡnh thực tế cụ thể của ủịa phương mỡnh ủể lựa chọn phương phỏp thớch hợp tiến hành giao ủất cho hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn, ủảm bảo ủược yờu cầu vừa ổn ủịnh vừa phỏt triển sản xuất:
- Ở cỏc tỉnh, thành phố phớa Bắc (trừ một số tỉnh miền nỳi và vựng duyờn hải miền Trung, phần lớn ủều kế thừa những kết quả giao khoỏn cho hộ nụng dõn trong trong thời kỳ thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị, cỏch giao khoỏn này cũng phự hợp với tinh thần giao ủất theo Nghị ủịnh 64/CP), trờn cở sở ủú, cỏc ủịa phương ủó cụng bố thời hạn sử dụng ủất và quyền lợi,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...29
nghĩa vụ của người sử dụng ủất mà khụng phải ủiều chỉnh nhiều.
- Cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc, Tõy Nguyờn và Nam Bộ trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc tranh chấp nội bộ như "ủũi lại ủất cũ", "ủất ụng cha", ủó tổ chức cho cỏc hộ nụng dõn thương lượng dưới sự chỉ ủạo của chớnh quyền ủịa phương, nờn khi thực hiện Nghịủịnh 64/CP chủ yếu là căn cứ vào hiện trạng sử dụng ủất ủể cụng nhận và cấp GCNQSDđ ủến từng hộ gia ủỡnh.
Trong thực tế triển khai của cỏc ủịa phương, việc xỏc ủịnh ủược ủối tượng ủược giao là một vấn ủề phức tạp. Cỏc ủịa phương ủó căn cứ vào ủiều kiện cụ thể của từng xó, ủịnh hướng giải quyết cụ thể ủối với từng loại ủối tượng, tổ chức cho dõn tham gia bàn bạc dõn chủ, quyết ủịnh cuối cựng ủú là Nghị quyết của đại hội xó viờn hoặc Hội ủồng nhõn dõn cấp xó. Với cỏch làm như vậy ủược nhõn dõn ủồng tỡnh ủng hộ, vỡ quyền lợi và nghĩa vụ của người dõn ủược tuyờn bố một cỏch dứt khoỏt.
Năm 2006, diện tớch ủất nụng nghiệp của cả nước là 9.415.568 ha, diện tớch giao cho 12.750.734 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng là 8.374.154,13 ha (chiếm 88,94%). Chỉ cú khoảng trờn 1 triệu ha ủược giao hoặc cho thuờ cho cỏc ủối tượng khỏc như:
- UBND cấp xó: diện tớch giao là 193.797,86 ha (chiếm 2,06%) cho 87.977 xó, phường, thị trấn.
- Tổ chức kinh tế: diện tớch giao là 633.149,63 ha (chiếm 6,722%) cho 2.539 tổ chức.
- Tổ chức khỏc: diện tớch giao là 80.290,45 ha (chiếm 0,85%) cho 4.959 tổ chức. - Liờn doanh với nhà ủầu tư nước ngoài: diện tớch giao là 3.052,77 ha (chiếm 0,03%) cho 31 tổ chức.
- 100% vốn nước ngoài: diện tớch giao là 5.419,38 ha (chiếm 0,06%) cho 67 nhà ủầu tư.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...30
141,01 ha (chiếm 0,002%) cho 3 nhà ủầu tư.
- Cộng ủồng dõn cư: diện tớch giao là 561,09 ha (chiếm 0,006%) cho 792 cộng ủồng.
Giao diện tớch cho cỏc ủối tượng khỏc quản lý là: 125.001,68 ha (chiếm 1,33%) cho 2.045 tổ chức. Trong ủú, giao cho 47 cộng ủồng dõn cư quản lý là 96,39 ha và 1998 xó, phường, thị trấn quản lý là 124.905,29 ha. Tớnh ủến năm 2006 cú 10.046.507 hộ ủó ủược cấp GCNQSDđ (chiếm 78,79% tổng số hộ) với số giấy ủược cấp là 11.147.559 giấy, số GCN ủó giao tới chủ là 10.024.511 giấy và diện tớch cấp là 5.801.105,75 ha (chiếm 69,27% tổng diện tớch hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng)[1]. 2.3.1.2. Những hạn chế và tồn tại của việc giao ủất nụng nghiệp
Giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủể sử dụng ổn ủịnh lõu dài là một chủ trương lớn, hệ trọng và ủược cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương triển khai khỏ khẩn trương trong những năm qua. Tuy nhiờn, vẫn cũn nhiều hạn chế, ủặc biệt là việc cấp GCNQSDđ cũn chậm do tớnh phức tạp của cụng tỏc này (ủể cú hồ sơ sử dụng ủất ủến từng chủ sử dụng cần ủiều tra, ủo ủạc lập BđđC, phõn hạng ủất, ủăng ký ủất ủai, xỏc ủịnh quyền sử dụng ủất hợp phỏp cho từng người trờn từng thửa ủất), từủú người sử dụng ủất thiếu cơ sở phỏp lý ủể thực hiện 6 quyền sử dụng ủất, gõy ảnh hưởng nhất ủịnh ủến hiệu quả sử dụng ủất cũng như hiệu quả của sản xuất.
Về mặt ủịnh lượng, việc giao ủất nụng nghiệp cũng gần giống như "khoỏn 10" ủất ủược phõn ủịnh theo bỡnh quõn nhõn khẩu, về chất lượng ủược phõn ra rất nhiều mảnh nhỏ ủể giao, cú tốt cú xấu, cú xa cú gần. điều này thỏa món sự cụng bằng trong quần chỳng nhõn dõn, nhưng nếu khụng cú cỏch tổ chức tốt sẽ làm cho ruộng ủất trở nờn manh mỳn, hết sức khú khăn cho tổ chức sản xuất và quản lý ủất. Tỡnh trạng ruộng ủất manh mỳn thể hiện rừ nhất ở cỏc vựng ủồng bằng Bắc bộ, Khu bốn cũ, Trung du miền nỳi, Duyờn hải miền Trung.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...31
Cả nước cú khoảng hơn 100 triệu thửa ủất, một tỉnh như Vĩnh Phỳ (cũ) cú 1.835.000 thửa ủất, thường một huyện với 28 - 30 xó chuyờn sản xuất lỳa cũng cú tới 700 - 800 nghỡn thửa ủất. Số thửa nhiều nhất ở một hộ thường 13 - 30 thửa. Ở cỏc vựng Khu bốn cũ, cỏ biệt cú hộ cú tới 40 thửa ủất ở nhiều xứ ủồng và ngay trờn một xứủồng, một hộ cũng cú nhiều thửa [12], [14].
Tỡnh trạng ruộng ủất quỏ manh mỳn, phõn tỏn này gõy khú khăn cho việc lập hồ sơủịa chớnh, cấp GCNQSDđ, là yếu tố cản trở mạnh nhất ủối với chủ trương ủầu tư thõm canh trong sản xuất nụng nghiệp. Vỡ vậy, trước khi giao ủất cần tiến hành lập quy hoạch ủất ủai gắn với cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế ủể giành lại quỹ ủất cụng ớch phự hợp, thực hiện việc chuyển ủổi ruộng ủất nhằm hạn chế sự manh mỳn và phõn tỏn.
Trong quỏ trỡnh thực hiện, một số tỉnh ủó cú giải phỏp thớch hợp như Hà Tõy, Hà Bắc khi thực hiện giao ủất, ủó cú chủ trương phỏt ủộng phong trào tự chuyển ủổi ruộng giữa cỏc hộ nụng dõn ủể giải quyết tỡnh trạng ruộng manh mỳn và phõn tỏn. Tỉnh Nam định, Ninh Bỡnh và thành phố Hải Phũng ủó gắn việc giao ủất theo Nghịủịnh 64/CP với việc khắc phục sự manh mỳn của ủất ủai. Sau ủú cỏc tỉnh Thanh Húa, Bắc Ninh, Phỳ Thọ, Vĩnh Phỳc thực hiện việc chuyển ủổi ruộng ủất ủể hỡnh thành cỏc ụ thửa lớn. Bờn cạnh ủú ủó cú 8 tỉnh, thành phố; 54 huyện, thị xó; 488 xó phường, thị trấn thực hiện việc chuyển ủổi ruộng ủất. đõy là giải phỏp tớch cực cần ủược nghiờn cứu thận trọng nhằm trỏnh những bất lợi phỏt sinh và ủề ra cỏch tiến hành hợp lý ủể nhõn rộng trong cả nước.