Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...21
thẳng vào sự thật và với tinh thần ủổi mới, ủó phõn tớch sõu sắc và toàn diện những thành tựu cũng như những sai lầm, khuyết ủiểm, vạch ra phương hướng, nhiệm vụ phỏt triển KT - XH cho những năm cuối thập kỷ 80. đại hội ủó ủề ra 3 chương trỡnh kinh tế lớn, nhấn mạnh vị trớ ủặc biệt của nụng nghiệp, phỏt huy triệt ủể vai trũ chủ ủộng của hộ nụng dõn, phấn ủấu ủưa nụng nghiệp nước ta trở thành nền nụng nghiệp sản xuất hàng húa XHCN.
Luật đất ủai ủược Quốc hội thụng qua ngày 29/12/1987 và cụng bố ngày 08/01/1988, là một ủạo luật quan trọng trong bước khởi ủầu ủổi mới toàn diện nền KT - XH ủất nước. Luật ủó căn cứ vào tinh thần của cỏc Nghị quyết của đại hội VI ủể thể chế húa một phần rất quan trọng về chớnh sỏch ủất ủai ủối với cỏc thành phần và tổ chức kinh tế..., ủồng thời cũng tăng cường chế ủộ quản lý thống nhất của Nhà nước ủối với ủất ủai.
Ngày 05/04/1988, Bộ chớnh trị ban hành Nghị quyết 10 về "ủổi mới quản lý nụng nghiệp" ủó chỉ ra những khiếm khuyết trong lónh ủạo và chỉủạo, trong ủú ủề cập ủến vấn ủề chủ quan, núng vội trong cải tạo, gũ ộp nụng dõn vào HTX, tập ủoàn sản xuất, ủưa HTX lờn quy mụ lớn, trỡnh ủộ cao, tập thể húa triệt ủể tư liệu sản xuất trong khi chưa cú ủủ ủiều kiện, ỏp dụng mỏy múc những hỡnh thức tổ chức quản lý giống nhau vào cỏc vựng và cỏc HTX, tập ủoàn sản xuất khỏc nhau. Trong cỏc HTX và tập ủoàn sản xuất, việc phõn chia ruộng ủất quỏ manh mỳn, tệ rong cụng, phúng ủiểm, tỡnh trạng phõn phối lương thực và thu nhập bỡnh quõn, xó viờn phải gỏnh chịu quỏ nhiều khoản bao cấp cho xó hội...
Về vấn ủề ruộng ủất, tại đại hội đảng lần thứ VII thỏng 6/1991 ủó ghi vào văn kiện: "ruộng ủất thuộc quyền sở hữu toàn dõn, giao cho nụng dõn quyền sử dụng lõu dài". Hội nghị TW 2 khúa VII thỏng 3/1992 quyết ủịnh: "việc thực hiện cỏc quyền sử dụng ủất phải ủược phỏp luật quy ủịnh cụ thể theo hướng khuyến khớch nụng dõn an tõm ủầu tư kinh doanh, nõng cao hiệu
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...22
quả sử dụng ủất, tạo ủiều kiện từng bước tớch tụ ruộng ủất trong giới hạn hợp lý ủể phỏt triển hàng húa, ủi ủụi với mở rộng phõn cụng lao ủộng và phõn bố lao ủộng gắn với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa".
Hiến phỏp năm 1992 tại điều 17 và 18 khẳng ủịnh lại những quyết ủịnh cơ bản của đại hội đảng và của TW về quan hệ ruộng ủất trong tỡnh hỡnh mới. Cho ủến hội nghị TW 5 khúa VII thỏng 6/1993 hội thảo về vấn ủề Ộtiếp tục ủổi mới và phỏt triển mạnh mẽ KT - XH nụng thụnỢ quyết ủịnh việc ủổi mới kinh tế hợp tỏc, phỏt huy vai trũ tự chủ của kinh tế hộ xó viờn... khẳng ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn... Nhà nước cú chớnh sỏch ủảm bảo kết hợp lợi ớch trước mắt và lợi ớch lõu dài trong việc khai thỏc và sử dụng ủất trống ủồi nỳi trọc, ủất khai hoang, lấn biển.
Tiếp ủến Luật đất ủai ủược Quốc hội khúa IX thụng qua ngày 14/07/1993 và cú hiệu lực từ ngày 15/10/1993. đõy là ủạo luật quan trọng thể hiện ý chớ của toàn đảng, toàn dõn về vấn ủề quản lý và sử dụng ủất ủai. Việc Quốc hội thụng qua Luật đất ủai năm 1993 ủó ủỏnh dấu kết quả quỏ trỡnh nghiờn cứu, vận dụng thực tiễn ủể thể chế húa cỏc chớnh sỏch mới về ủất ủai, vừa ủảm bảo ủược quan hệ sở hữu toàn dõn về ủất ủai, vừa phự hợp với cỏch vận hành của nền kinh tế hàng húa bắt ủầu tiếp cận với cơ chế thị trường hiện ủại.
Nghị quyết hội nghị TW 4 khúa VIII thỏng 12/1997 cú ủoạn ghi Ộthực hiện chớnh sỏch ruộng ủất phự hợp với sự phỏt triển nụng nghiệp hàng húa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn... khuyến khớch sử dụng ruộng ủất cú hiệu quả thụng qua tớch tụ ở những nơi cú ủiều kiện bằng chớnh sỏch hạn ủiềnỢ. Chớnh sỏch này ủó bảo vệ quyền lợi chớnh ủỏng của người nụng dõn cú ủất canh tỏc, khụng bị bần cựng húa và nghiờm cấm cỏc hành vi mua bỏn ủất ủể kiếm lời. Kinh tế trang trại ủược ghi nhận trong một văn kiện chớnh trị lần ủầu tiờn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...23
Tiếp ủến thỏng 11/1998, Bộ chớnh trị cú Nghị quyết VI về "một số vấn ủề nụng nghiệp và nụng thụn" ủó chỉ ra: "... về tớch tụ ruộng ủất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng, tớch tụ và tập trung ruộng ủất là hiện tượng sẽ diễn ra trong quỏ trỡnh phỏt triển nụng nghiệp lờn sản xuất hàng húa lớn... việc tớch tụ và tập trung ruộng ủất phải ủược kiểm soỏt, quản lý chặt chẽ của Nhà nước... khụng ủể quỏ trỡnh này diễn ra tự phỏt làm cho người nụng dõn mất ruộng mà khụng tỡm ủược việc làm, trở thành bần cựng húa...".
Luật sửa ủổi bổ sung một số ủiều Luật đất ủai ủược Quốc hội khúa X, kỳ họp lần thứ 4 thụng qua thỏng 12/1998 ủó sửa ủổi 5 điều và bổ sung 9 điều vào Luật đất ủai năm 1993; 9 điều nhằm hoàn chỉnh thờm một bước về phỏp luật, ủỏp ứng tỡnh hỡnh mới, yờu cầu mới của phỏt triển ủất nước, nõng cao tớnh phỏp lý cỏc chế ủịnh của Luật mà trước hết là cỏc chế ủịnh cú liờn quan ủến việc ủảm bảo cỏc quyền, nghĩa vụ chớnh ủỏng của tổ chức, hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn sử dụng ủất. Tiếp ủú là Luật sửa ủổi bổ sung một sốủiều Luật năm 2001 cựng với việc ban hành hàng loạt cỏc văn bản phỏp quy ủể hướng dẫn bổ sung cụ thể như: Nghịủịnh 64/CP ngày 27/09/ 1993 của Chớnh phủ ra ủời quy ủịnh: "giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng lõu dài vào mục ủớch nụng nghiệp'', Nghị ủịnh 02/CP của Chớnh phủ ngày 15/01/1994: Ộvề việc giao ủất lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp Ợ và sau này theo Nghịủịnh số 85/1999/Nđ- CP (bổ sung Nghịủịnh số 64/CP) và Nghịủịnh số 163/1999/Nđ-CP (thay cho Nghịủịnh số 02/CP). Phỏp luật ủất ủai hiện hành ủó cú một bước chuyển tớch cực là khụng chỉ giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng ủất, mà cũn mở rộng ra quan hệ giữa người sử dụng ủất với nhau. đến năm 2003 Luật đất ủai ra ủời nhằm ngày càng hoàn thiện chớnh sỏch quản lý ủất ủai của Nhà nước, tạo ủiều kiện cho người sử dụng ủất với 6 quyền [6] ủược mở rộng và thực sự làm chủ trờn mảnh ủất của mỡnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...24 2.2.4.1. Những quy ủịnh về giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh cỏ nhõn sử
dụng ổn ủịnh lõu dài theo Nghịủịnh 64/CP ngày 27/09/1993
Chớnh phủ quy ủịnh rừ việc giao ủất nụng nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch sản xuất nụng nghiệp và làm muối, bao gồm những nội dung sau:
- đối tượng giao ủất: hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp lao ủộng nụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập cú ủược từ cỏc hoạt ủộng sản xuất ủú, thỡ ủược Nhà nước giao ủất trong hạn mức ủể sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch sản xuất nụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối khụng thu tiền sử dụng ủất. Nhõn khẩu ủược giao ủất nụng nghiệp là nhõn khẩu nụng nghiệp thường trỳ tại ủịa phương, kể cả người ủang làm nghĩa vụ quõn sự.
- Quỹủất nụng nghiệp ủược giao: ủất nụng nghiệp ủang sử dụng ủược giao hết cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trừủất ủó giao cho cỏc tổ chức, ủất dựng cho nhu cầu cụng ớch xó. đất trống, ủồi nỳi trọc, ủất hoang húa ủược xỏc ủịnh ủể sản xuất nụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản, ủất làm muối, cũng ủược giao cho hộ gia ủỡnh cỏ nhõn sản xuất.
- Nguyờn tắc giao ủất: quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch giao ủất phải ủảm bảo cỏc nguyờn tắc sau: Bảo ủảm sự ủoàn kết, ổn ủịnh nụng thụn, thỳc ủẩy sản xuất phỏt triển, bờn cạnh ủú phải ủảm bảo cho cỏc ủối tượng ủược giao ủất cú ủất ủể sản xuất; Người ủược giao ủất phải sử dụng ủất ủỳng mục ủớch trong thời hạn ủược giao, bảo vệ cải tạo, bồi bổ và sử dụng ủất tiết kiệm, hợp lý ủể tăng khả năng sinh lợi của ủất, phải chấp hành ủỳng phỏp luật ủất ủai; Giao ủất cho hộ gia ủỡnh cỏ nhõn là giao chớnh thức và ủược cấp GCNQSDđ ổn ủịnh lõu dài; UBND cấp huyện xột và cấp GCNQSDđ trờn cơ sởủề nghị của UBND cấp xó.
- Thời hạn giao ủất: ủối với ủất nụng nghiệp ủể trồng cõy hàng năm, nuụi trồng thủy sản thời hạn giao là 20 năm. Thời ủiểm giao ủất ủược tớnh như sau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...25
ủối với hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủược giao từ 15/10/1993 trở về trước ủược thống nhất tớnh từ ngày 15/10/1993. đối với hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủược giao sau ngày 15/10/1993 thỡ ủược tớnh kể từ ngày giao.
- Hạn mức ủất ủược giao:
đối với ủất nụng nghiệp ủể trồng cõy hàng năm: cỏc tỉnh đụng Nam bộ và ủồng bằng sụng Cửu Long hạn mức giao ủất khụng quỏ 3 ha, cỏc tỉnh và thành phố trực thuộc TW khỏc khụng quỏ 2 ha.
+ đối với ủất nụng nghiệp ủể trồng cõy lõu năm: cỏc xó ủồng bằng khụng quỏ 20 ha, cỏc xó trung du miền nỳi khụng quỏ 30 ha.
+ đối với ủất trống ủồi nỳi trọc, ủất khai hoang lấn biển thỡ hạn mức ủất giao cho hộ gia ủỡnh cỏ nhõn sử dụng do UBND cấp tỉnh quyết ủịnh căn cứ vào quỹ ủất của từng ủịa phương và khả năng sản xuất của họ trờn tinh thần bảo ủảm chớnh sỏch khuyến khớch, tạo ủiều kiện thuận lợi ủể sử dụng ủất này vào sản xuất nụng nghiệp [2].
2.2.4.2. Những quy ủịnh về giao ủất lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh cỏ nhõn sử dụng
ổn ủịnh lõu dài theo Nghịủịnh 02/CP ngày 11/01/1994 của Chớnh phủ - đối tượng ủược giao ủất, cho thuờ: cỏc tổ chức hộ gia ủỡnh cư trỳ tại ủịa phương ủược UBND cấp xó xỏc nhận và cỏc cỏ nhõn cú nhu cầu sử dụng ủất tại ủịa phương. Những nơi cú tập quỏn sống cộng ủồng, suy tụn già làng, trưởng bản ủại diện cho cộng ủồng, họ tộc những vựng nỳi cao thỡ ủất lõm nghiệp sẽủược giao cho già làng trưởng bản.
- Căn cứủể giao ủất, cho thuờ ủất lõm nghiệp: quỹủất lõm nghiệp của từng ủịa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược phờ duyệt; hiện trạng quản lý sử dụng ủất lõm nghiệp của tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn; hạn mức ủất giao, cho thuờ ủất lõm nghiệp theo quy ủịnh của phỏp luật và nhu cầu sử dụng ủất lõm nghiệp của tổ chức, hộ gia ủỡnh và cỏ nhõn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...26
ủất cú rừng trồng và ủất chưa cú rừng ủó ủược quy hoạch ủể trồng cõy gõy rừng, khoanh nuụi bảo vệ thảm thực vật, khụng phõn biệt ủộ dốc ủược tớnh vào quỹủất lõm nghiệp ủể giao cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ổn ủịnh:
Nhà nước giao ủất cho cỏc tổ chức quản lý và sử dụng ổn ủịnh lõu dài cỏc loại ủất lõm nghiệp là rừng ủặc dụng, rừng phũng hộ ủầu nguồn xung yếu và rất xung yếu. Rừng phũng hộ ủầu nguồn ớt xung yếu và cỏc loại rừng phũng hộ khỏc tập trung, xa khu dõn cư. đất lõm nghiệp là rừng sản xuất tập trung, xa khu dõn cư, ủất lõm nghiệp dự trữ quốc gia.
Nhà nước giao ủất lõm nghiệp cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài, ủất lõm nghiệp cú rừng tự nhiờn, rừng trồng, ủất ủể trồng rừng mà hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp quản lý sử dụng hợp phỏp, do Nhà nước cú thẩm quyền ủó giao trong những năm trước ủõy. đất cú rừng hoặc chưa cú rừng thuộc rừng phũng hộ ủầu nguồn ớt xung yếu, rừng chắn giú, chắn cỏt, chắn súng lấn biển ủó ổn ủịnh, rừng sản xuất nằm xen kẽ trong cỏc khu dõn cư, ủất chưa cú rừng của rừng bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
Nhà nước giao ủất cho cỏc chi cục kiểm lõm trực tiếp quản lý cỏc vựng ủất lõm nghiệp chưa giao cho cỏc chủ cụ thể.
- Thời hạn giao ủất lõm nghiệp: cỏc tổ chức của Nhà nước, thời hạn giao ủất ủược quy ủịnh theo kế hoạch sử dụng ủất của Nhà nước. Tổ chức khỏc, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn là 50 năm, hết thời hạn quy ủịnh nếu người sử dụng ủất vẫn cú nhu cầu và sử dụng ủất ủỳng mục ủớch thỡ ủược Nhà nước giao tiếp ủất ủú ủể sử dụng.
- Hạn mức ủất ủược giao: căn cứ vào quỹ ủất lõm nghiệp của từng ủịa phương, trờn cơ sở quy hoạch ủó ủược phờ duyệt, UBND cấp tỉnh quy ủịnh cụ thể hạn mức ủất lõm nghiệp ủược giao cho cỏc ủối tượng dựa trờn nguyờn tắc mọi tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú nhu cầu và khả năng sử dụng ủất lõm
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...27
nghiệp hoặc theo nhiệm vụủược giao quản lý của cỏc dự ỏn. đảm bảo cỏc ủối