2.3.2.1. Kết quả thực hiện việc giao ủất lõm nghiệp
Năm 2006 ủất lõm nghiệp của cả nước là 14.677.409,10 ha, trong ủú: ủất rừng sản xuất 5.434.856,29 ha (chiếm 37,03% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp), ủất rừng phũng hộ là 7.173.689,08 ha (chiếm 48,88% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp),
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...32
ủất rừng ủặc dụng là 2.068.863,73 ha (chiếm 14,09% tổng diện tớch ủất LN). Mặt khỏc, ủất lõm nghiệp giao cho 1.173.960 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng là 3.473.219,21 ha (chiếm 23,66% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước). Diện tớch ủất lõm nghiệp cũn lại ủược giao cho cỏc ủối tượng sau sử dụng:
- UBND cấp xó: diện tớch ủược giao là 264.698,97 ha (chiếm 1,80% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước) cho 1.245 xó, phường, thị trấn.
- Tổ chức kinh tế: diện tớch ủược giao là 3.542.419,26 ha (chiếm 24,14% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước) cho 1428 tổ chức.
- Tổ chức khỏc: diện tớch ủược giao là 3.803.085,26 ha (chiếm 25,91% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước) cho 3.121 tổ chức.
- Liờn doanh với nhà ủầu tư nước ngoài: diện tớch ủược giao là 500,81 ha (chiếm 0,003% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước) cho 6 nhà ủầu tư.
- 100% vốn nước ngoài: diện tớch ủược giao là 10.027,88 ha (chiếm 0,067% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước) cho 3 nhà ủầu tư.
- Cộng ủồng dõn cư sử dụng: diện tớch ủược giao là 172.952,54 ha (chiếm 1,18% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước) cho 5.123 cộng ủồng.
Mặt khỏc, ủất lõm nghiệp ủược giao cho tổ chức khỏc quản lý với diện tớch 3.410.505,17 ha (chiếm 23,24% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp cả nước), trong ủú, giao cho 3.746 cộng ủồng dõn cư với diện tớch 581.287,07 ha, giao cho 1947 xó, phường, thị trấn với diện tớch 2.829.218,10 ha.
Năm 2006, số hộ ủó ủược cấp GCNQSDð lõm nghiệp trong cả nước là 756.396 hộ, số GCN ủó cấp là 766.257 giấy, số GCN ủó giao ủến chủ là 737.281 giấy, diện tớch cấp là 2.108.992,46 ha (chiếm 60,72% diện tớch ủất lõm nghiệp hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng), số tổ chức ủó cấp GCN là 2.907 tổ chức, số GCN ủó cấp là 6.447 giấy và diện tớch cấp là 3.106.901,45 ha (chiếm 27,73% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp tổ chức quản lý và sử dụng) [1].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...33
Trờn diện tớch ủất lõm nghiệp của cả nước hiện cú 87 khu rừng ủặc dụng, chủ yếu là ủất cú rừng, tổ chức quốc doanh mới chỉ quản lý ủược 22 khu rừng phũng hộ với 6 triệu ha trong ủú cú 2,5 triệu ha ủất cú rừng và 3,5 triệu ha ủất chưa cú rừng. Nhà nước mới trực tiếp quản lý ủược 11 triệu ha ủất rừng sản xuất gồm 6 triệu ha ủất cú rừng và 5 triệu ha ủất chưa thành rừng, cỏc lõm trường trực tiếp quản lý 4,5 triệu ha ủất cú rừng sản xuất [10].
Qua khảo sỏt thực tế trong nhiều năm trước ủõy cho thấy chỉ cú khoảng hơn 30% diện tớch ủược giao là sử dụng cú hiệu quả, trong ủú: trồng rừng, khoanh nuụi, bảo vệ 1,5 triệu ha; làm vườn rừng, trại rừng 0,5 triệu ha; số cũn lại vẫn bỏ hoang húa qua nhiều thời kỳ. Cơ chế mới hiện nay trong giao ủất lõm nghiệp là gắn giao ủất cho từng ủối tượng với mục ủớch sử dụng từng loại rừng, phối hợp chặt chẽ giữa giao ủất làm lõm nghiệp với việc khoỏn, bảo vệ tu bổ, chăm súc... rừng cho từng hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủó ủược xỏc ủịnh tại Nghị ủịnh 02/CP là hợp lý và như vậy sẽ tạo ủiều kiện thực hiện tốt cho việc bảo vệ và phỏt triển rừng trờn diện rộng.
- Việc giao ủất trồng rừng: rừng trồng ủược chia làm 2 loại (rừng cộng ủồng và rừng gia ủỡnh). Rừng cộng ủồng do HTX trồng và quản lý chiếm chủ yếu. Khi giao loại rừng này thường gặp nhiều khú khăn, khụng thể giải quyết ủồng nhất, cỏc xó hầu như khụng muốn giao diện tớch này vỡ nhiều lý do. Cú những diện tớch là vành ủai an toàn cần giữ với sự quản lý của cộng ủồng, nếu khụng sẽ bị chặt phỏ nhanh chúng. Nhiều xó muốn giữ bằng ủược rừng cộng ủồng như tài sản chung vỡ ủó bỏ vốn lớn vào ủú. Trong trường hợp bất ủắc dĩ phải giao, thỡ HTX ủặt giỏ cao mà người dõn thường khụng chấp nhận ủược. Một số nơi, HTX chặt hết rừng, bỏn cõy rồi mới giao ủất trống. Trong khi ủú, nếu tiếp tục duy trỡ rừng cộng ủồng lại là gỏnh nặng vượt quỏ khả năng thực tế của HTX.
Việc giao ủất rừng tự nhiờn: ở cấp cơ sở (cấp xó), rừng tự nhiờn bao gồm tất cả cỏc loại hỡnh khụng phải rừng trồng. Phần lớn là rừng thứ sinh
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...34
nghốo kiệt do lõm trường giao lại và HTX khai thỏc lõu năm. Việc giao diện tớch này ủang gặp khú khăn như: diện tớch nằm xa khu dõn cư, thiếu ủiều kiện tối thiểu cho cuộc sống của người dõn (giao thụng, nước sinh hoạt, an ninh trật tự...). Vấn ủề bảo vệ và khai thỏc ủũi hỏi ủầu tư vượt quỏ sức dõn nờn ớt ai muốn nhận.
Cũng như ủối với ủất trồng rừng cụng cộng, cấp xó lỳng tỳng, do dự trong việc giao diện tớch này, ở những nơi mà HTX và chớnh quyền mạnh thỡ rừng cũn duy trỡ ủược. Song nhiều ủịa phương ủều khụng dỏm khẳng ủịnh họ cú thể giữ ủược trong bao lõu nữa, nếu khụng nhận ủược kinh phớ của TW cũng nhưủịa phương, mặc dự ủó cú chớnh sỏch ủược quy ủịnh thành văn bản. ðặc biệt ở cỏc xó mà HTX chỉ tồn tại một cỏch hỡnh thức hoặc kiểm lõm bị tờ liệt, thỡ rừng tự nhiờn trở thành nơi cụng cộng tự do chặt phỏ làm nương rẫy.
ðất trống ủồi nỳi trọc: năm 2006 cũn cú khoảng 4,3 triệu hộcta ủất ủồi nỳi chưa sử dụng nằm phõn bố rải rỏc trờn toàn lónh thổ Việt Nam, tập trung ở vựng trung du và miền nỳi Bắc bộ khoảng 2,4 triệu hộcta, vựng Duyờn hải Nam trung bộ khoảng 0,88 triệu hộcta, hơn 1 triệu hộcta cũn lại phõn bố ở cỏc vựng khỏc. Loại ủất này cú thể quy hoạch sử dụng vào mục ủớch lõm nghiệp. Nú bao gồm diện tớch ủất ủồi nỳi trọc bỏ húa hoặc ủể hoang hoàn toàn. Sau nhiều chu kỡ quảng canh ủất bị thoỏi húa nặng, khụng cũn thớch hợp cho trồng cõy hàng năm. Cú thể phõn thành 3 loại hỡnh theo khả năng khai thỏc ủưa vào sử dụng:
- ðất cú khả năng nụng, lõm kết hợp, phõn bố ở chõn ủồi, ủịa hỡnh bằng phẳng, thoải hoặc lượn súng.
- ðất trống ủồi nỳi trọc cú thể trồng rừng hoặc ủể cho tỏi sinh, ủất thường dốc, lớp ủất mỏng, ủộ phỡ hữu hiệu thấp và ở xa.
- ðất trống ủồi nỳi trọc ủó bị xúi mũn trơ sỏi ủỏ, khụng cũn năng lực sản xuất cõy ngắn ngày hoặc cõy lõu năm[1].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...35 2.3.2.2. Tỏc dụng và một số hạn chế của việc giao ủất lõm nghiệp
Chủ trương phỏt triển lõm nghiệp thực hiện cú kết quả nhờ chớnh sỏch giao ủất, giao rừng và khoỏn rừng ủến từng hộ nụng dõn, lõm nghiệp ngoài quốc doanh tiếp tục cú bước phỏt triển mới, nhiều mụ hỡnh trang trại rừng, vườn rừng, kinh doanh nụng, lõm nghiệp tổng hợp ủó hỡnh thành và phỏt triển trờn ủịa bàn toàn quốc với quy mụ càng lớn, sản xuất kinh doanh cú hiệu quả. Cơ cấu kinh tếở cỏc vựng bước ủầu cú sựủiều chỉnh từ nụng nghiệp sang lõm nghiệp, lao ủộng lõm nghiệp ngoài quốc doanh tăng lờn rất lớn.
Việc giao rừng và ủất rừng tuy ủạt ủược những tỏc dụng tớch cực bước ủầu song do thực hiện chủ yếu ở vựng nỳi, trung du với ủặc ủiểm tự nhiờn, kinh tế, xó hội rất phức tạp như khú khăn về kinh tế, ủời sống, cơ sở hạ tầng yếu kộm, ủất ủai khụ hạn và chua, dõn cư thưa thớt, trỡnh ủộ dõn trớ thấp, phần lớn là ủồng bào dõn tộc, cũn mự chữ, khả năng ủầu tư hạn chế, lợi ớch từ rừng cũn thấp, nờn chưa thực sự hấp dẫn ủồng bào sống bằng nghề rừng. Hiện nay xuất hiện khỏ phổ biến một số hiện tượng xấu trong việc sử dụng ủất rừng như bỏ hoang ủất rừng thuộc quyền quản lý của cỏc lõm trường do chưa cú chủ thực sự; ủất trống ủồi nỳi trọc ủó giao cho cỏc hộ gia ủỡnh tiếp tục bị bỏ hoang, chờ thiờn nhiờn ban phỏt hoặc sử dụng một phần cú lợi nhất cho gia ủỡnh và chỉ trồng rừng khi ủược Nhà nước ủầu tư. Thờm vào ủú, một phần do quy ủịnh của phỏp luật và việc thực hiện luật phỏp chưa nghiờm dẫn ủến sản xuất lõm nghiệp phỏt triển chậm, rừng và ủất rừng vẫn chưa ủược quản lý và bảo vệ tốt, tỉ lệ che phủ rừng vẫn bị giảm từ 43,50% năm 1943 xuống 32,61% năm 1995. Tuy nhiờn, sau hơn 10 năm trở lại ủõy, Nhà nước ủó quan tõm hơn ủến việc quản lý và sử dụng ủất rừng nờn tỷ lệ che phủ rừng cú xu hướng tăng và ủến năm 2005 ủạt 44,31%. Diễn biến ủộ che phủ rừng của cả nước qua cỏc năm ủược tổng hợp ở bảng 2.2:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...36
do tớnh ủặc thự của lõm nghiệp, mặt khỏc Luật ðất ủai hiện hành quy ủịnh cũn quỏ chung chung và ủơn giản, Nghị ủịnh 02/CP của Chớnh phủ cú hiệu lực phỏp lý chưa cao. Nhưng chủ yếu là do việc tổ chức thực hiện trờn thực tế chưa ủược quan tõm và chỳ trọng ủỳng mức. ðến nay mới giao ủược cho cỏc hộ dõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài khoảng trờn dưới 10% tổng diện tớch ủất lõm nghiệp, kể cả diện tớch khoanh nuụi và diện tớch chưa cú rừng.
Bảng 2.2. Diễn biến ủộ che phủ rừng của cả nước
Diện tớch cú rừng (ha) Năm Diện tớch tự nhiờn (ha) Tổng số Rừng TN Rừng trồng ðộ che phủ (%) 1943 32.800.000 14.272.000 - - 43,50 1975 33.036.000 9.581.500 9.489.500 92.000 29,00 1990 33.103.271 9.395.194 8.723.728 671.916 28,38 1995 33.104.218 10.795.020 9.477.604 1.316.461 32,61 1997 32.898.733 11.520.527 9.984.204 1.536.323 35,02 2001 32.898.733 10.922.379 8.869.364 2.053.015 33,20 2005 33.121.159 14.677.409 11.685.067 2.992.342 44,31 (Nguồn: Tổng Cục thống kờ năm 2002 và thống kờ ủất ủai cả nước năm 2006) [1] 2.4. Hiệu quả sử dụng ủất: