2.2.4. Những yếu tố ảnh hưởng ủến việc quản lý, sử dụng ủất nụng nghiệp nghiệp
Tỡnh trạng ruộng ủất giao cho hộ gia ủỡnh manh mỳn, phõn tỏn ủó ảnh hưởng trực tiếp ủến quản lý, quỏ trỡnh canh tỏc của cỏc hộ như: làm giảm diện tớch ủất canh tỏc, tăng chi phớ hoàn thiện hồ sơ ủịa chớnh và cấp giấy chứng nhạn quyền sử dụng ủất; làm tăng chi phớ sản xuất, khú ủưa cơ giới vào sản xuất, hạn chế việc ủầu tư thõm canh, gõy khú khăn trong chuyển dịch sản xuất nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa, chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi trong nụng nghiệp [13].
đối với cụng tỏc quản lý, với thực trạng ruộng ủất manh mỳn và phõn tỏn, do quy mụ diện tớch thửa ủất nhỏ, số thửa trong một hộ nhiều ủó gõy khụng ớt khú khăn ủối với Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, thị trấn trong quản lý, giỏm sỏt, theo dừi quỏ trỡnh sử dụng ủất ủược giao của cỏc hộ theo quy ủịnh của phỏp luật. Nhà nước cũng mất một khoản tiền khỏ lớn cho quỏ trỡnh lập hồ sơ ruộng ủất, hoàn thiện hồ sơ ủịa chớnh từ ủo ủạc, giao ủất ngoài thực ủịa, lập hồ sơ ủịa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, ủăng ký và theo dừi biến ủộng [13].
Thực trạng ruộng ủất manh mỳn tạo ra nhiều bờ ngăn làm giảm diện tớch và ủất canh tỏc nụng nghiệp. Nhiều mảnh ruộng dẫn tới lóng phớ ủất canh tỏc do phải làm nhiều bờ ngăn. Theo số liệu tổng hợp của nhiều ủịa phương
thỡ tỡnh trạng manh mỳn ủất ủai ủó làm giảm ủất canh tỏc trung bỡnh từ 2,4- 4% diện tớch ủất canh tỏc dựng ủểủắp bờ vựng, bờ thửa. Như vậy, nếu khắc phục ủược tỡnh trạng trờn chỉ riờng ủồng bằng sụng Hồng sẽ tăng thờm ớt nhất 20 nghỡn ha ủất nụng nghiệp [6].
đối với ủất cụng ủiền cũng nằm trong tỡnh trạng chung là phõn bốở cỏc thụn, xúm, diện tớch dàn trải, thậm chớ cũn nằm chung trong diện tớch giao ổn
ủịnh lõu dài của cỏc hộ gõy khú khăn trong cụng tỏc quản lý và sử dụng phục vụ cho cỏc nhu cầu vềủất ủể phỏt triển kinh tế - văn húa - xó hội.
đối với việc sử dụng ủất nụng nghiệp, ruộng ủất manh mỳn, phõn tỏn làm hạn chế khả năng ỏp dụng cơ giới hoỏ nụng nghiệp, khụng giảm ủược chi phớ lao
ủộng ủầu vào. Mảnh ruộng quỏ nhỏ khiến nụng dõn ớt khi nghĩủến việc ủầu tư
tiến bộ kỹ thuật ủể tăng năng suất. Theo họ, ủầu tư cú thể giỳp tăng năng suất nhưng trờn diện tớch quỏ nhỏ thỡ sản lượng tăng khụng ủỏng kể [13].
Mảnh ruộng ủó nhỏ, nhiều mảnh lại phõn tỏn làm tăng rất nhiều cụng thăm ủồng, vận chuyển phõn bún và thu hoạch, mặt khỏc nụng dõn khụng muốn trồng cõy hàng hoỏ do phải tăng cụng bảo vệ.
Quy mụ ruộng ủất nhỏ làm giảm lợi thế cạnh tranh của một số sản phẩm nụng nghiệp trong bối cảnh giỏ nụng sản luụn cú xu thế giảm.
2.3. Ảnh hưởng của việc dồn ủiền ủổi thửa ủến cụng tỏc quản lý ủất
ủai và hiệu quả sử dụng ủất nụng nghiệp
2.3.1. Ảnh hưởng của việc dồn ủiền ủổi thửa ủến hiệu quả sử dụng ủất
Việc dồn ủiền ủổi thửa ủó khẳng ủịnh ủược hiệu quả do giảm chi phớ ngày cụng lao ủộng và vận chuyển, tăng dần giỏ trị sản xuất trờn 1 ủơn vị
canh tỏc. đặc biệt, cỏc mụ hỡnh chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất ủó ủược quy hoạch ủầu tư phỏt triển, trong ủú việc tập trung xõy dựng khu trang trại chăn nuụi kết hợp trồng cõy ăn quảủược bà con nụng dõn và ủy ban nhõn dõn cỏc xó ủặc biệt quan tõm [12].
Xỏc ủịnh việc phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện chủ yếu dựa vào nụng nghiệp, nờn huyện ủó triển khai thực hiện việc dồn ủiền, ủổi thửa nhằm nõng cao hiệu quả kinh tế trờn từng thửa ủất.
Hầu hết cỏc diện tớch ủất sau khi dồn ủiền ủổi thửa ủều cho hiệu quả
kinh tế cao do giảm trừ ủược nhiều chi phớ bất hợp lý. để khai thỏc ủất canh tỏc một cỏch tối ủa, ngoài hai vụ lỳa xuõn và lỳa mựa, huyện tập trung chỉủạo cỏc hợp tỏc xó hướng dẫn nụng dõn sản xuất vụ ủụng bằng loại cõy trồng cho giỏ trị kinh tế cao [12]. Nhờ ủú phong trào gieo trồng cõy vụ ủụng ủó phỏt triển mạnh mẽ trong toàn huyện.
Việc chuyển dịch cơ cấu cõy trồng vật nuụi nhằm tạo ra những mụ hỡnh kinh tế chuyờn canh, ủa canh cũng cú nhiều chuyển biến tớch cực. Toàn huyện
ủó cú 630 ha diện tớch ủất ủược chuyển dịch [27]. Qua ủú, xuất hiện nhiều mụ hỡnh kinh tế mới như nuụi lợn tập trung xa dõn cư ở Ứng Hũe, mụ hỡnh nuụi trồng thủy sản, trồng cõy lõu năm cú giỏ trị kinh tế cao ở xó Vĩnh Hũa, Hoàng Hanh, Vạn Phỳc, An đức... Ngoài ra cũn cú một số diện tớch ủược chuyển dịch mụ hỡnh trồng hoa, cõy cảnh...ủú chớnh là hướng ủi ủỳng ủắn, lõu dài trong phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn ở Ninh Giang.
Nhưng ủể phỏt huy giỏ trị kinh tế nụng nghiệp thuần nụng hiệu quả
nhất, huyện cú kế hoạch qui hoạch cỏc vựng chuyờn canh, ủa canh tạo nờn thế
mạnh của nụng nghiệp. đú là việc sử dụng mặt nước cỏc ao, hồ, cỏc vựng chuyển ủổi ủể nuụi trồng thuỷ sản theo hướng phỏt triển cỏc con ủặc sản giỏ trị cao hợp với mụi trường, thổ nhưỡng của ủịa phương, tạo nờn thế mạnh của vựng ủồng trũng [12].
Bờn cạnh ủú là việc tăng cường ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật
ủể ủưa năng suất cõy trồng, vật nuụi ngày một cao hơn. Tập trung nõng cấp cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nội ủồng, ủảm bảo tưới tiờu phục sản xuất. Tăng cường củng cố cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp, củng cố mạng lưới khuyến nụng,
mạng lưới bảo vệ thực vật từ huyện xuống cơ sở... ủỏp ứng ủược nhu cầu của người nụng dõn trong sản xuất nụng nghiệp. Tập trung chăm súc, phũng trừ
sõu bệnh, tớch cực, chủủộng phũng chống lụt, bóo, ỳng [12].
Mặt khỏc, tập trung ủầu tư vào cỏc vựng chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi cả về vốn, kỹ thuật. đồng thời sẵn sàng tiếp nhận cỏc dự ỏn vào lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn như chế biến, tiờu thụủể tạo ra cỏc vựng sản xuất hàng hoỏ quy mụ lớn và bền vững. Khụng ủầu tư ồ ạt theo kiểu phong trào dẫn ủến phỏ vỡ cơ cấu ủất canh tỏc nụng nghiệp, ảnh hưởng xấu ủến an ninh lương thực [12].
2.3.2. Ảnh hưởng của việc dồn ủiền ủổi thửa ủến quản lý và sử dụng
ủất nụng nghiệp của huyện Ninh Giang
2.3.2.1. Dồn ủiền ủổi thửa khắc phục cơ bản tỡnh trạng manh mỳn
Bảng 2.5. Kết quả dồn ủiền ủổi thửa ở một số xó
Tổng số thửa ủất BQ số thửa ủất/hộ DT/Thửa nhỏ nhất (m2) DT BQ 1 thửa (m2) đơn vị Trước C/ủổi Sau C/ủổi % giảm Trước C/ủổi Sau C/ủổi Trước C/ủổi Sau C/ủổi Trước C/ủổi Sau C/ủổi Xó Vĩnh Hoà 13.238 7.986 60.32 7,1 4,6 36 224 334 546 Xó Vạn phỳc 14.325 4.860 66,07 14,7 5,0 11 235 172 502 Xó An đức 15.246 4.350 71,46 12,1 4,2 9 289 184 632 Xó đụng Xuyờn 18.496 4.817 73,95 16 4,4 7 274 180 670 Xó Hồng đức 15.453 6.410 58,52 10 4,5 12 256 219 513
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Ninh Giang [27]
Cỏc ủịa phương ủó thực hiện chuyển ủổi ruộng ủất với phương ỏn phự hợp, với mục ủớch dồn ủổi ruộng từ những thửa ruộng nhỏ thành những ụ thửa lớn. Phần lớn tổng số thửa ủất ủều giảm 58-73% so với trước, bỡnh quõn số
đối với những hộ cú ủiều kiện về lao ủộng, vốn, kinh nghiệm sản xuất, tự nguyện nhận diện tớch ở nơi xa, xấu, với quy mụ diện tớch thửa lớn, tạo
ủiều kiện hỡnh thành những trang trại nụng nghiệp.
2.3.2.2. Dồn ủiền ủổi thửa gắn liền với cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai
Dồn ủiền là dịp ủể kiểm tra lại quỹủất nụng nghiệp, lập và quản lý hồ
sơ ủịa chớnh, theo dừi biến ủộng ủất ủai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
ủất nụng nghiệp chặt chẽ hơn. Giải quyết những tồn tại, nảy sinh nhanh, gọn, hiệu quả, hạn chế ủến mức thấp nhất những tiờu cực xảy ra gúp phần giữ
vững ổn ủịnh chớnh trị trong nụng thụn, thực hiện dõn chủ hoỏ ở cơ sở.
Dồn ủiền ủổi thửa cú ủiều kiện tốt ủể rà soỏt lại ủược diện tớch ủất nụng nghiệp ở cỏc ủịa phương, gúp phần tăng cường sự quản lý của ủy ban nhõn dõn cỏc xó ủối với diện tớch giao cho hộ cũng như diện tớch ủất cụng ủiền, hạn chế những vi phạm trong quản lý và sử dụng ủất nụng nghiệp. Bổ sung, xõy dựng hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, quy hoạch xõy dựng cơ
bản, quy hoạch giao thụng, thuỷ lợi nội ủồng.
đất cụng ủiền khi thực hiện giao ủất theo Nghị ủịnh 64/CP ủể xen lẫn
ủất giao ổn ủịnh, lõu dài cho hộ nay ủiều chỉnh theo vựng ủảm bảo tỷ lệ theo quy ủịnh của Nghị ủịnh. Thụng qua dồn ủiền ủổi thửa, nguồn quỹ ủất cụng
ủiền của xó ủược dồn gọn vựng, gọn thửa, cú vị trớ thuận lợi cho cụng tỏc quản lý và sử dụng vào mục ủớch phỏt triển kinh tế - xó hội chung của xó.
Dồn ủiền ủổi thửa tạo ra ụ thửa lớn, tiết kiệm diện tớch canh tỏc, phỏt hiện diện tớch ủất giao thiếu cụng bằng ở một số nơi, nờn diện tớch ủất canh tỏc ở nhiều xó tăng lờn.
2.3.2.3. Dồn ủiền ủổi thửa gúp phần thỳc ủẩy sản xuất phỏt triển
Sau khi dồn ủiền ủổi thửa, cú thể núi hầu hết ủồng ruộng ủó ủược quy hoạch tương ủối phự hợp, bảo ủảm việc sử dụng ổn ủịnh lõu dài và hiệu quả.
Hệ thống giao thụng, thuỷ lợi ủược cải tạo và nõng cấp ủỏp ứng ủược nhu cầu
ủi lại, vận chuyển và tưới tiờu ở cỏc ủịa phương; ủất xõy dựng, ủất quy hoạch vựng chuyển ủổi ủều rừ ràng, ủất cụng ủiền ủược tập trung, cú thểủa dạng về
hỡnh thức và mục ủớch sử dụng. Sau khi dồn ủiền ủổi thửa người dõn phấn khởi, thể hiện ngay bằng việc tớch cực ủúng gúp cụng sức, tiền của xõy dựng mương mỏng, ủường giao thụng nội ủồngẦ ước tớnh lờn ủến hàng chục vạn ngày cụng, hàng chục tỷủồng.
đó phỏt huy ủược tớnh tự chủ của ủơn vị kinh tế hộ nụng dõn trong ủầu tư thõm canh cõy trồng, vật nuụi. Cú ủiều kiện ủể bố trớ cơ cấu sản xuất, thời vụ, ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào ủồng ruộng, tăng vụ, tăng năng suất lao ủộng. Bước ủầu hỡnh thành cỏc trang trại nụng nghiệp, hiệu quả kinh tế ủạt cao hơn.
Dồn ủiền ủổi thửa ủó tỏc ủộng tớch cực ủối với nhiều mặt trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội ủịa phương. đõy là ủiều kiện ủể hợp tỏc kinh tế
nảy nở; từ mụ hỡnh tổ hợp tỏc, mụ hỡnh doanh nghiệp nụng nghiệp ủến hợp tỏc kinh tế vựng, tiểu vựng. Từủú thỳc ủẩy hoạt ủộng chuyển giao cụng nghệ, hỗ trợ ủầu tư và xỳc tiến thị trường tiờu thụ cho sản xuất hàng hoỏ nụng sản. Sau dồn ủiền ủổi thửa, cỏc vựng chuyờn canh lớn hỡnh thành ủồng thời với tăng cường hợp tỏc kinh tế vựng sẽ hạn chế ủược nhiều cơ sở chế biến ra ủời khụng gắn với vựng nguyờn liệu và ngược lại. Khi thực hiện chuyển ủổi cú thể sắp xếp lại ủất cụng ớch tập trung ở những vị trớ gắn với quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ hay những cụng trỡnh cụng cộng ủũi hỏi phải giải phúng mặt bằng, giảm ủược nhiều phiền phức và chi phớ khụng ủỏng cú.
đổi ruộng hộ nụng dõn tiết kiệm ủược thời gian lao ủộng, chi phớ sản xuất ở cỏc khõu canh tỏc, giảm hẳn cụng ủi lại ở cỏc xứ ủồng, nhiều thửa, thửa nhỏ,Ầ nay tập trung thời gian ủầu tư vào 3-5 thửa/hộ cú nhiều ủiều kiện, làm kỹ hơn, dự ủoỏn và cú biện phỏp kịp thời ủể giải quyết ỳng, hạn, sõu
bệnh. Hộ nụng dõn cú vốn, ủầu tư mua mỏy múc nụng nghiệp, vừa phục vụ
cho hộ và cỏc hộ khỏc gúp phần giải phúng sức lao ủộng.
Chuyển ủổi ruộng ủất, ủó làm thay ủổi cỏch nghĩ, cỏch làm, tập quỏn trước ủõy của người nụng dõn quen canh tỏc trờn thửa ủất nhỏ, chần chừ, do dự khụng muốn ủầu tư vào thõm canh. Khi cú thửa ruộng lớn thỡ nếp nghĩ
phải phự hợp và thay ủổi theo tiến trỡnh của cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp. Sau dồn ủiền ủổi thửa ủó hỡnh thành những vựng chuyờn canh lớn, tạo thành vựng sản xuất hàng hoỏ gắn với phỏt triển kinh kinh tế trang trại trờn cỏc lĩnh vực: tổng hợp, chăn nuụi và nuụi trồng thuỷ sản. Cỏc mụ hỡnh 50 triệu/ha/năm chủ yếu vẫn là chuyờn màu với cơ cấu sử dụng ủất 3-5 vụ/năm, lỳa màu, rau vụủụng cú giỏ trị kinh tế cao hoặc nuụi trồng thuỷ sản.
Sau dồn ủiền ủổi thửa cỏc ủịa phương ủó chuyển ủổi mục ủớch sử dụng
ủất ủể nõng cao hiệu quả sử dụng ủất từ trồng trọt sang nuụi trồng thuỷ sản, huyện ủó xõy dựng và chỉủạo thành cụng dự ỏn vựng nuụi trồng thuỷ sản tập trung Bắc sụng Cửu An và Nam sụng Cửu An.