4- KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬ N
4.3.3.Quản lý ủấ t nụng nghiệp trước và sau dồn ủi ền ủổ i thử a
4.3.3.1. đo ủạc lập bản ủồ, hồ sơủịa chớnh
Trước năm 1995, huyện Ninh Giang sử dụng bản ủồ giải thửa tỷ lệ
1/1000 và 1/2000 ủể quản lý ủất ủai ở ủịa phương. Cỏc bản ủồ này ủược xõy dựng, thành lập theo Chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chớnh phủ. Do nhu cầu phỏt triển của xó hội, cỏc quan hệ ủất ủai diễn biến phức tạp, nhiều nơi ủó trở thành "ủiểm núng" và là vấn ủề bức xỳc của xó hội. Việc
quản lý ủất ủai ủũi hỏi phải ủược quản lý chặt chẽ hơn, ủỏp ứng ủược nhu cầu sử dụng ủất trong tỡnh hỡnh mới cả về chất lượng và số lượng.
đến năm 2000 toàn huyện cú tổng số 333 tờ bản ủồ canh tỏc ủược can vẽ thủ cụng tỉ lệ 1/2000 [27]. Vỡ vậy chất lượng bản ủồ khụng cao, thiếu chớnh xỏc.
Sau khi thực hiện xong việc dồn ủiền ủổi thửa và hoàn thành cụng tỏc giao ruộng ngoài thực ủịa năm 2004, huyện Ninh Giang ủó phối hợp với Trung tõm Tài nguyờn và Mụi trường - Sở Tài nguyờn và Mụi trường triển khai cụng tỏc ủo ủạc, lập hồ sơủịa chớnh cho cỏc xó, thị trấn trong huyện. đến nay 28/28 xó, thị trấn ủó cú bản ủồ số và hồ sơ ủịa chớnh ủất canh tỏc. Toàn huyện cú 893 bản ủồ ủất canh tỏc ủược ủo ở tỉ lệ: 1/2000, vẽ ở tỉ lệ 1/1000 bằng cụng nghệ bản ủồ số. Bước ủầu phục vụ cho cụng tỏc quản lý ủất ủai ở ủịa phương chặt chẽ hơn, hạn chế những vi phạm trong quản lý và sử dụng
ủất nụng nghiệp, là cơ sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất canh tỏc. Về hệ thống hồ sơ ủịa chớnh, trước chuyển ủổi, do số thửa nhiều lại nằm rải rỏc, phõn tỏn trờn nhiều xứ ủồng ủó gõy khú khăn trong cụng tỏc lập và quản lý hồ sơ. Sau dồn ủiền ủổi thửa, hệ thống hồ sơ ủịa chớnh, ủặc biệt là bản ủồủịa chớnh ủược ủo ủạc lại chớnh quy, ủầy ủủ, ủồng bộ, thống nhất, ủộ
chớnh xỏc cao nờn tạo thuận lợi cho cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương trong thực thi thẩm quyền quản lý theo quy ủịnh của phỏp luật.
4.3.3.2. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất:
Việc lập quy hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 1995-2005 ủó ủược triển khai tại 28/28 xó, thị trấn, qua một thời gian thực hiện ủến nay một sốủia phương
ủang tiếp tục tổ chức rà soỏt ủể tiến hành ủiều chỉnh cho phự hợp với ủịnh hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương. Quy hoạch sử dụng ủất của toàn huyện ủến 2010 cũng ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, làm cơ sở
cho việc giao ủất, thu hồi ủất trờn ủịa bàn.
Trước dồn ủiền ủổi thửa tỡnh trạng chung ở 28 xó, thị trấn trong huyện, hệ thồng giao thụng nội ủồng, hệ thống kờnh mương ủều chưa ủỏp ứng ủược
nhu cầu ủi lại, vận chuyển phục vụ cho sản xuất và tưới tiờu. Mặc dự ủó cú quy hoạch nhưng do bờ lụ, bờ vựng nhiều, nhỏ và khụng ủồng ủều, hiệu quả
phục vụ sản xuất nụng nghiệp kộm.
Dồn ủiền ủổi thửa là cơ hội tốt nhất ủể quy hoạch lại ủồng ruộng, mở
rộng và làm mới hệ thống giao thụng nội ủồng và hệ thống kờnh mương ủỏp
ứng ủược nhu cầu tưới tiờu và vận chuyển sản phẩm nụng nghiệp, tạo ủiều kiện cho cơ giới húa vào sản xuất nụng nghiệp, ủồng thời việc kiờn cố húa kờnh mương làm tăng khả năng tưới tiờu và giảm thiểu lượng nước thất thoỏt . Việc quy hoạch mở rộng diện tớch ủất giao thụng thuỷ lợi ủó gúp phần khụng nhỏ trong việc cải tạo ủất, nõng cao hiệu quả kinh tế/ủơn vị diện tớch của cỏc nụng hộ. Với việc tu bổ, mở rộng và bờ tụng húa cỏc tuyến kờnh tưới, tiờu gúp phần chủ ủộng tưới trong mựa khụ hạn, tiờu trong mựa mưa bóo. Nhiều cỏnh ủồng trước kia chỉ cấy 1 vụ nay nhờ cú hệ thống tưới tiờu tương
ủối hoàn thiện ủó ủược cải tạo tăng lờn 2 vụ. đối với việc mở rộng ủất giao thụng nội ủồng gúp phần giảm nhẹ cụng thu hoạch cũng như chăm súc của cỏc nụng hộ, phần lớn ụ thửa ủều giỏp với những bờ vựng, bờ thửa lớn phương tiện cơ giới cú thể tiếp cận [7].
đối với ủất cụng ớch, trước dồn ủiền ủổi thửa ủược bố trớ trờn nhiều cỏnh ủồng, nhiều khu, khoảnh và nhiều thửa nhỏ. Ở hầu hết cỏc xó, diện tớch này ủược giao cho cỏc thụn quản lý cho cỏc hộ thầu khoỏn và thu sản phẩm. Với cỏch quản lý như trờn ủó tạo rất nhiều khú khăn trong việc kiểm soỏt ủất cụng ớch của Ủy ban Nhõn dõn xó. Do ủất cụng ớch ủược quản lý trực tiếp bởi cỏc thụn, lại phõn tỏn nờn rất khú cú thể kiểm soỏt chớnh xỏc số diện tớch này. Sau dồn ủiền ủổi thửa do ủất cụng ớch ủó ủược quy hoạch tập trung gọn vựng, gọn thửa rất thuận lợi cho canh tỏc và phục vụ cho việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi của ủịa phương. Khi chưa sử dụng ủược giao cho cỏc hộ ủấu
thầu, nhận khoỏn sản phẩm. Số tiền thu ủược sẽủược tớnh vào nguồn thu hàng năm của xó [7].
4.3.3.3. Việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử
dụng ủất
Sau dồn ủiền ủổi thửa, việc thu hồi, chuyển mục ủớch sử dụng ủất ủể
giao và cho thuờ ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế và xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi ở ủịa phương ủược thực hiện thuận lợi và chớnh xỏc hơn nhiều. Thứ nhất, do việc dồn ủiền kết hợp với quy hoạch sử dụng ủất nờn việc thu hồi ủất xỏc ủịnh ủược chớnh xỏc diện tớch, chủ sử dụng ủất trờn cơ sở bản
ủồ và hồ sơ ủịa chớnh sau dồn ủiền. Thứ hai, cụng tỏc thu hồi ủất cũng nhanh và thuận lợi hơn trong bồi thường và giải phúng mặt bằng do vị trớ quy hoạch là ủất cụng ủiền ủược tập trung lại thành khu sau dồn ủiền ủổi thửa.
4.3.3.4. Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất Về quản lý Nhà nước, sau dồn ủiền ủổi thửa, số thửa mỗi hộ giảm từ 9,53 thửa xuống cũn 4,10 thửa. Tổng số thửa sau dồn ủiền giảm 187.539 thửa (từ 325.122 thửa trước dồn ủiền ủổi thửa xuống cũn 137.583 thửa sau dồn ủiền ủổi thửa). Như vậy số giấy chứng nhận cấp cho mỗi hộ cũng ớt ủi, hồ sơ, sổ sỏch quản lý cũng giảm ủi rất nhiều và cụng tỏc quản lý cũng dễ dàng hơn rất nhiều so với trước khi chuyển ủổi [27].
Trước dồn ủiền ủổi thửa, toàn huyện ủó cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nụng nghiệp. Sau khi chuyển ủổi ruộng
ủất, toàn bộ số giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nụng nghiệp ủó phải thu hồi do cú sự xỏo trộn về ụ thửa, diện tớch. Theo quy trỡnh dồn ủiền ủổi thửa thỡ cỏc ủịa phương sau khi tiến hành giao ruộng tại thực ủịa cú trỏch nhiệm hoàn thiện hồ sơ trỡnh cấp cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận. Tuy nhiờn, cụng tỏc cấp ủổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất nụng nghiệp sau dồn
ủiền, ủổi thửa chậm trễ, khụng theo kịp tiến ủộ khiến nụng dõn chưa thật sự
yờn tõm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.3.3.5. Quản lý ủất canh tỏc của nụng hộ
Trước dồn ủiền ủổi thửa, số thửa trờn một hộ nhiều (từ 10 ủến 14 thửa), diện tớch mỗi thửa nhỏ và phõn tỏn trờn nhiều xứ ủồng. Dẫn ủến việc quản lý và sử dụng ủất của cỏc hộ gặp nhiều khú khăn do phải ủầu tư nhiều thời gian, cụng lao ủộng trong việc di chuyển trờn nhiều cỏnh ủồng. Việc ủầu tư phõn bún và cụng chăm súc cũng hạn chế do phải ủầu tư trờn nhiều thửa ruộng với diện tớch nhỏ và phõn tỏn.
Dồn ủiền ủổi thửa hộ nụng dõn quản lý ủất tập trung hơn, tiết kiệm
ủược thời gian lao ủộng, chi phớ sản xuất ở cỏc khõu canh tỏc, giảm hẳn cụng chạy ủồng. Nay tập trung thời gian ủầu tư vào 2 ủến 4 thửa (giảm 60% số
thửa so với trước dồn ủổi), cỏc hộ cú nhiều ủiều kiện làm kỹ hơn, dựủoỏn và cú biện phỏp kịp thời ủể giải quyết ỳng, hạn, sõu bệnh. Hộ nụng dõn cú vốn,
ủầu tư mua mỏy múc nụng nghiệp, vừa phục vụ cho hộ và cỏc hộ khỏc gúp phần giải phúng sức lao ủộng [13].
4.3.3.6. Bài học kinh nghiệm trong quỏ trỡnh dồn ủiền ủổi thửa [12]
để thực hiện tốt ủề ỏn dồn ủiền ủổi thửa cần thực hiện tốt cỏc vấn ủề: - Phải cú sự thống nhất về nhận thức của cỏc cấp ủy ủảng, chớnh quyền và cỏc ủoàn thể nhõn dõn ởủịa phương, ủảm bảo dõn chủ, cụng khai, ủoàn kết và cựng cú lợi, ủể nụng dõn tự giỏc thực hiện. Cỏn bộ, ủảng viờn thực sự tiờn phong, gương mẫu, phải nhận thức ủỳng và sõu về chủ trương dồn ủiền ủổi thửa, phải cú sự tập trung thống nhất và trỏch nhiệm cao trong cụng tỏc lónh
ủạo, chỉủạo.
- Phải gắn chặt với việc nõng cao chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc quản lý ủất ủai, thực hiện tổ chức và chỉủạo sản xuất theo kế hoạch của thụn, xó và trong toàn huyện; ngăn chặn những biểu hiện tiờu cực trong quản lý và
sử dụng ủất. Khuyến khớch những hộ cú ủiều kiện về nhõn lực và phương tiện sản xuất nhận ruộng xa, ruộng xấu, ruộng cao, ruộng trũng ủể cải tạo ủất, chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi hoặc xõy dựng trang trại chăn nuụi, trang trại tổng hợp...Ưu tiờn hộ gia ủỡnh chớnh sỏch, neo ủơn ủược nhận ruộng gần, ruộng tốt; ưu tiờn những hộ chỉ nhận ruộng tập trung ở một xứ ủồng ủể
xõy dựng trang trại, phỏt triển chăn nuụi.
- Thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền dưới nhiều hỡnh thức phong phỳ
ủể cỏn bộ, ủảng viờn và nhõn dõn nhận thức ủỳng về chủ trương dồn ủiền ủổi thửa. Chớnh quyền, mặt trận tổ quốc và cỏc ủoàn thể nhõn dõn phải cú sự phối kết hợp chặt chẽ trong tổ chức tuyờn truyền và vận ủộng nhõn dõn. Cụng tỏc tuyờn truyền phải ủạt ủược mục tiờu cỏc hộ tự nguyện tham gia thực hiện.
- Dồn ủiền ủổi thửa thực chất là việc làm tự nguyện giữa người dõn với nhau, vỡ vậy làm thế nào ủể nõng cao nhận thức của họ là rất quan trọng, một trong những yếu tố quyết ủịnh thành cụng của cụng tỏc này. Bờn cạnh ủú, cỏc ban, ngành, ủịa phương phải cú những hướng dẫn kỹ thuật cụ thể, nõng cao năng lực ủội ngũ cỏn bộ cú liờn quan ủến cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa, nhất là cỏn bộủịa chớnh ở cơ sở.
- Tuyờn truyền, vận ủộng nhõn dõn nhận thức rừ chủ trương này. đõy khụng phải là chia lại ruộng ủất mà là tập trung ruộng ủất của hộ nụng dõn, xoỏ bỏ tỡnh trạng ruộng ủất manh mỳn, tạo ủiều kiện thuận lợi cho việc tổ
chức lại sản xuất của từng hộ, từng thụn, ủưa tiến ủộ kỹ thuật vào thõm canh, tăng vụ, chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng ... nhằm nõng cao giỏ trị sản xuất trờn một ủơn vị diện tớch. Từ ủú, tạo ra cỏc vựng sản xuất chuyờn canh, như lỳa cao sản, lỳa chất lượng cao, nuụi trồng thuỷ sản, xõy dựng trang trại chăn nuụi và nuụi trồng thuỷ sản tập trung...
- Kinh nghiệm của những ủịa phương làm tốt cụng tỏc dồn ủiền ủổi thửa cho thấy, nếu biết phỏt huy tinh thần dõn chủ, quỏ trỡnh triển khai minh
bạch, cụng bằng và cú phương ỏn phỏt triển sản xuất sau chuyển ủổi một cỏch khoa học thỡ chắc chắn việc dồn ủiền ủổi thửa sẽ thành cụng.