1. Mục đớch quản lý dự ỏn
Trong dự ỏn đầu tư luụn chứa đựng một tập hợp cỏc cụng việc cần tiến hành trong một khoảng thời gian nhất định. Núi cỏch khỏc, dự ỏn bao gồm một tập hợp cỏc hoạt động cú điểm khởi đầu và điểm kết thỳc riờng.
Cỏc hoạt động của dự ỏn rất đa dạng và phong phỳ. Căn cứ vào phạm vi diễn ra cỏc hoạt động cú thể chia hoạt động của dự ỏn thành 2 loại: hoạt động vận hành và hoạt động kinh doanh.
Hoạt động vận hành là hoạt động diễn ra thuộc phạm vi nội bộ tổ chức của dự ỏn như hoạt động điều hành sản xuất - kinh doanh, xõy dựng cỏc định mức kinh tế - kĩ thuật, phõn phối thu nhập trong phạm vi nội bộ dự ỏn...
Hoạt động kinh doanh bao gồm cỏc hoạt động vượt ra ngoài phạm vi tổ chức dự ỏn như hoạt động của dự ỏn trờn thị trường tài chớnh, thị trường tư liệu sản xuất, quan hệ của dự ỏn đối với Nhà nước...
Mặt khỏc, cỏc hoạt động của dự ỏn cần được đảm bảo bằng cỏc nguồn lực nhất định, tức là cần một lượng kinh phớ nhất định để hướng tới những mục tiờu cụ thể đó đặt ra. Những hoạt động trong một dự ỏn luụn cú mối quan hệ và chi phối lẫn nhau theo những logic nhất định. Khi một cụng việc khụng được thực hiện hoặc thực hiện khụng tốt, khụng đỳng tiến độ và chất lượng sẽ ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc cụng việc khỏc và toàn bộ cụng việc của dự ỏn, điều này sẽ gõy ảnh hưởng đến việc đạt được những mục tiờu đề ra của dự ỏn.
Như vậy, dự ỏn là một hệ thống. Quan niệm dự ỏn như một hệ thống cú ý nghĩa quan trọng đối với quỏ trỡnh quản lý dự ỏn. Dự ỏn khụng phải là một hệ thống kĩ thuật thụng thường, nú là một hệ thống xó hội. Một hệ thống được đặc trưng bởi cỏc hoạt động của con người. Hơn nữa, dự ỏn là một hệ thống mở, cú sự trao đổi, qua lại với mụi trường.
Một hệ thống muốn tồn tại và phỏt triển cần phải phự hợp với mụi trường, phải cú một cơ cấu hợp lý với những chức năng nhất định, phải đảm bảo đủ đầu vào để cú được đầu ra mong muốn, trờn hết, phải cú cơ chế điểu khiển thớch hợp cho hệ thống. Điều đú đặt ra vấn đề là cần cú sự phối hợp tốt giữa cỏc cụng việc diễn ra trong dự ỏn cũng như xem xột mụi trường cú tỏc động, ảnh hưởng đến dự ỏn.
Quản lý núi chung là sự tỏc động cú mục đớch của chủ thể quản lý vào cỏc đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được cỏc mục tiờu đó đề ra. Quản lý dự ỏn cú thể hiểu là sự tỏc động cú mục đớch của chủ thể quản lý vào cỏc cụng việc, cỏc hoạt động của dự ỏn trong suốt quỏ trỡnh lập và thực hiện dự ỏn.
Chủ thể quản lý dự ỏn là tổng thể cỏc cơ quan quản lý dự ỏn với những cơ cấu tổ chức nhất định gồm cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước, thực hiện việc quản lý vĩ mụ đối với mọi dự ỏn và cỏc cơ quan của chủ đầu tư, thực hiện quản lý vi mụ đối với từng dự ỏn.
Mục đớch cú tớnh chất bao trựm trong quản lý dự ỏn là phải xỏc định được cỏc cụng cụ và phương tiện để sử dụng tỏc động vào cỏc hoạt động của dự ỏn nhằm đạt được mục tiờu đó đề ra. Cụ thể hơn, những mục đớch cần đạt được khi thực hiện quản lý dự ỏn bao gồm:
+ Đảm bảo sự liờn kết chặt chẽ giữa cỏc hoạt động của dự ỏn. + Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc bộ phận của dự ỏn.
+ Giảm chi phớ, tăng khả năng tạo doanh lợi cho dự ỏn.
+ Phỏt hiện và giải quyết tốt cỏc vấn đề nảy sinh, đảm bảo sự thành cụng của dự ỏn.
2. Yờu cầu của quản lý dự ỏn
Quản lý dự ỏn là một đũi hỏi khỏch quan của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và cỏc cơ quan của chủ đầu tư. Xuất phỏt từ tớnh hệ thống của dự ỏn, khi thực hiện quản lý dự ỏn yờu cầu đặt ra là cần phải xem xột đảm bảo về cỏc phương diện thời gian, chi phớ và kết quả cuối cựng.
Về phương diện thời gian. Cần xem xột dự ỏn là một quỏ trỡnh gồm 3 giai đoạn kế tiếp và chi phối lẫn nhau. Mỗi giai đoạn đều cú những cụng việc, hoạt động cụ thể khỏc nhau và đều diễn ra trong một thời gian xỏc định. Sự chậm trễ
khụng đảm bảo về mặt thời gian của cụng việc này sẽ cú ảnh hưởng, kộo theo sự chậm trễ của cụng việc khỏc và cuối cựng sẽ cú ảnh hưởng đến mục tiờu đề ra của dự ỏn.
Chẳng hạn, trong giai đoạn 1, nếu cỏc kết quả nghiờn cứu cỏc vấn đề về thị trường, tài chớnh, kinh tế - kĩ thuật... của dự ỏn khụng đảm bảo về phương diện thời gian sẽ dẫn đến việc chậm trễ trong việc ra quyết định đầu tư và do đú việc triển khai thi cụng xõy dựng cụng trỡnh sẽ chậm lại và việc đưa cụng trỡnh vào vận hành khai thỏc sẽ khụng đảm bảo đỳng kế hoạch đó đề ra. Vỡ vậy, cần lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra tiến độ thực hiện từng cụng việc đó ghi trong dự ỏn, đảm bảo đỳng thời gian đó đề ra.
Về phương diện chi phớ. Cỏc hoạt động của dự ỏn luụn đũi hỏi một lượng chi phớ nhất định. Núi khỏc đi là cần được đảm bảo bằng cỏc nguồn lực. Cỏc nguồn lực cần thiết cho một dự ỏn bao giờ cũng cú giới hạn và ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của dự ỏn.
Đối với mỗi dự ỏn, điều quan trọng khụng chỉ xỏc định lượng chi phớ cần thiết cho mỗi hoạt động mà cũn cần xỏc định nguồn vốn để đỏp ứng cho cỏc chi phớ đú. Cơ cấu nguồn vốn là một nhõn tố phản ỏnh khả năng an toàn của dự ỏn.
Phương diện chi phớ của dự ỏn cần được xem xột ở cả 3 giai đoạn của chu trỡnh dự ỏn. Giai đoạn 1 xỏc định số lượng và nguồn vốn cần thiết cho cỏc giai đoạn sau. Chi phớ cần thiết của giai đoạn 1 của dự ỏn chiếm tỉ lệ thấp so với 2 giai đoạn sau nhưng tớnh chất hoạt động của giai đoạn này cú tớnh chất quyết định, vỡ vậy, khụng nờn quỏ hạn chế chi phớ để ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động.
Chi phớ của giai đoạn 2 chiếm tỉ trọng rất lớn và thường phỏt sinh nhiều lóng phớ, do tớnh chất phức tạp của quỏ trỡnh xõy dựng và lắp đặt cụng trỡnh, cần đặc biệt quan tõm, quản lý.
Chi phớ của giai đoạn 3 là chi phớ khai thỏc dự ỏn (vốn lưu động), vỡ vậy, cần tớnh toỏn đảm bảo đủ vốn để dự ỏn hoạt động đều đặn, liờn tục đồng thời trỏnh ứ đọng, lóng phớ vốn.
Về kết quả cuối cựng. Kết quả cuối cựng là mối quan tõm lớn nhất trong quản lý dự ỏn. Bất kỡ một hoạt động yếu kộm nào trong 3 giai đoạn đều ảnh hưởng đến kết quả cuối cựng. Vỡ vậy, cần coi trọng chất lượng hoạt động của cả 3 giai đoạn.
Chất lượng hoạt động của giai đoạn 1 được thể hiện ở chất lượng của tập hồ sơ phản ỏnh kết quả nghiờn cứu cỏc vấn đề về thị trường, kinh tế - kĩ thuật, tài chớnh... cú ảnh hưởng đến sự vận hành và tớnh sinh lời của cụng cuộc đầu tư. Chất lượng của giai đoạn 2 được thể hiện chủ yếu ở chất lượng xõy dựng và lắp đặt cỏc hạng mục cụng trỡnh nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm của dự ỏn.
Chất lượng hoạt động của giai đoạn 3 được thể hiện chủ yếu ở kết quả khai thỏc dự ỏn thụng qua sản xuất - kinh doanh những sản phẩm, dịch vụ của dự ỏn.
3. Nội dung của quản lý dự ỏn
Tham gia quản lý dự ỏn đầu tư cú nhiều chủ thể khỏc nhau. Đú là cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước và cỏc cơ quan của chủ đầu tư. Mỗi chủ thể thực
hiện quản lý dự ỏn với những nội dung cụ thể khỏc nhau.
Cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước sẽ thực hiện quản lý vĩ mụ đối với cỏc dự ỏn đầu tư. Quản lý vĩ mụ bao gồm tổng thể cỏc biện phỏp tỏc động đến quỏ trỡnh hỡnh thành và hoạt động của cỏc dự ỏn nhằm tạo mụi trường thuận lợi cho sự hoạt động cuả dự ỏn, hướng được dự ỏn hoạt động theo khuụn khổ luật phỏp và thực sự trở thành hạt nhõn của sự phỏt triển và tăng trưởng trong nền kinh tế.
Hoạt động của dự ỏn gồm hoạt động vận hành và hoạt động kinh doanh. Do đú, quản lý vĩ mụ cỏc dự ỏn cũng được xem xột theo từng loại hoạt động này.
Đối với hoạt động vận hành. Trong qỳa trỡnh xõy dựng và thực hiện dự ỏn, chủ đầu tư thường nhận được sự hỗ trợ cuả Nhà nước về nhiều phương diện. Chẳng hạn, khi soạn thảo cỏc dự ỏn phải sử dụng rất nhiều loại thụng tin do Nhà nước thu thập, cụng bố và qui định như tỉ giỏ, lói suất, giỏ cả thị trường trong nước và trờn thế giới, cỏc kế hoạch định hướng, những qui định về kế toỏn, tiền lương, phõn phối thu nhập... Đõy cũng chớnh là những cụng cụ quản lý vĩ mụ của Nhà nước đối với hoạt động vận hành của dự ỏn.
Thụng qua cỏc cụng cụ này, Nhà nước sẽ hướng cỏc hoạt động của dự ỏn phự hợp với đường lối chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội đồng thời mang lại hiệu quả tài chớnh cho chủ đầu tư.
Đối với hoạt động kinh doanh. Dự ỏn khụng thể tồn tại nếu khụng cú mối quan hệ với thị trường bờn ngoài cả về đầu vào lẫn đầu ra. Đú là mối quan hệ với người cung cấp tư liệu sản xuất, lao động, vốn và người tiờu thụ sản phẩm. Ngoài ra, trong suốt quỏ trỡnh hoạt động, dự ỏn luụn cú mối quan hệ với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước.
Quản lý vĩ mụ đối với hoạt động kinh doanh của dự ỏn được thể hiện, thụng qua cỏc chớnh sỏch của mỡnh, Nhà nước tỏc động đến sự hoạt động của cỏc doanh nghiệp cả trong quỏ trỡnh cung cấp cỏc yếu tố đầu vào lẫn tiờu thụ sản phẩm của dự ỏn.
Thụng qua hệ thống luật phỏp và cỏc chớnh sỏch như tài chớnh, tớn dụng, lói suất... để khuyến khớch hoặc hạn chế đầu tư vào những lĩnh vực cụ thể nào đú. Chẳng hạn, đối với cỏc sản phẩm khụng khuyến khớch đầu tư sẽ qui định thuế cao, trợ giỏ cho cỏc sản phẩm vật tư nụng nghiệp để khuyến khớch phỏt triển sản xuất nụng nghiệp.
Cỏc cơ quan của chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mụ dự ỏn. Chu trỡnh dự ỏn diễn ra qua 3 giai đoạn, do đú quản lý dự ỏn cần phải gắn liền với cỏc giai đoạn đú và phải thực hiện đối với tất cả cỏc hoạt động diễn ra trong cỏc giai đoạn. Trong mỗi giai đoạn của dự ỏn, tuy đối tượng cụ thể của quản lý khỏc nhau nhưng đều phải quan tõm đến cỏc mặt chi phớ, chất lượng, thời gian và kết quả cuối cựng.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Đõy là giai đoạn bao gồm cụng việc phức tạp, chứa đựng cỏc nhõn tố chiến lược, quyết định sự thành bại của cỏc giai đoạn tiếp theo và toàn bộ dự ỏn. Do đú, trọng tõm quản lý của giai đoạn này là chất lượng của cỏc kết quả nghiờn cứu về thị trường, kinh tế - kĩ thuật, tài chớnh...
vốn đầu tư nhưng cũng cần được quan quản lý, trỏnh lóng phớ. Ngoài ra, vấn đề thời gian hoàn thành cỏc hoạt động cũng phải quan tõm.
Giai đoạn thực hiện đầu tư. Đõy là giai đoạn tạo nờn cơ sở vật chất kĩ thuật cho sự hoạt động của dự ỏn sau này. Đại bộ phận số vốn đầu tư của dự ỏn đựơc chi ra trong giai đoạn này. Số vốn này khụng sinh lời trong suốt thời gian thực hiện đầu tư.
Trong giai đoạn này, cỏc cụng việc, cỏc hoạt động cần được thực hiện theo một lịch trỡnh chặt chẽ và tuõn thủ những yờu cầu mà giai đoạn chuẩn bị đấu tư đó xem xột. Do đú, trọng tõm quản lý của giai đoạn này là phối hợp, điều chỉnh, tổ chức triển khai thực hiện cỏc cụng việc, cỏc hoạt động của dự ỏn đó được kế hoạch hoỏ khi soạn thảo dự ỏn như thực hiện đền bự, giải phúng mặt bằng, đàm phỏn cỏc hợp đồng mua sắm thiết bị, thi cụng xõy lắp... Đồng thời, giỏm sỏt cỏc hoạt động này về cỏc mặt thời gian, chất lượng và chi phớ.
Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Đõy là giai đoạn đưa cỏc cụng trỡnh của dự ỏn vào khai thỏc nhằm thu hồi đủ vốn đầu tư và cú lói theo đỳng thời gian và số lượng đó dự kiến trước trong dự ỏn.
Trong giai đoạn này, nội dung quản lý chủ yếu là tổ chức điều phối mọi hoạt động sản xuất - kinh doanh, dịch vụ của dự ỏn, đảm bảo cho quỏ trỡnh sản xuất - kinh doanh diễn ra suụn sẻ, trỏnh lóng phớ lao động, vật tư, tiền vốn và ứ đọng sản phẩm.
CHƯƠNG III
THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ