- Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng công chức đã bước đầu được đổi mới theo hướng phù hợp với các đối tượng đào tạo,
2.4.3.Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
19 Ngô Văn Hiền, QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tiến trình hộ
2.4.3.Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Hậu quả của cuộc chiến tranh kéo dài và chính sách bao vây, cấm vận, cô lập Việt Nam của các thế lực thù địch là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến sự thu hút ĐTNN vào Việt Nam. Cho dù chiến tranh đã qua đi hơn 30 năm nhưng hậu quả của nó vẫn chưa được khắc phục hoàn toàn và cũng trong suốt thời gian đó, các thế lực thù địch vẫn luôn tìm cách chống phá cách mạng Việt Nam, xuyên tạc đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước làm ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín của môi trường đầu tư Việt Nam với quốc tế.
- Công cuộc đổi mới đã bước đầu thu được những kết quả, quan hệ quốc tế đang được mở rộng, dòng vốn FDI vào Việt Nam đang có bước tăng trưởng cao thì Việt Nam lại vấp phải những khó khăn từ cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu làm đảo lộn, suy giảm nghiêm trọng nền kinh tế quốc gia nói chung cũng như hoạt động FDI nói riêng. Đến nay, tuy đã bước đầu có dấu hiệu phục hồi nhưng vốn FDI thu hút vào Việt Nam vẫn thấp, tăng trưởng chậm và báo hiệu rất lâu nữa mới có những bước phát triển cao như năm 2008.
- Nằm trong khu vực Đông Nam Á, bên cạnh những lợi thế về địa lý, Việt Nam lại gặp phải những tác động mạnh của quá trình cạnh tranh khu vực trong thu hút FDI với sự hiện diện của Singapore, Malaysia, Thái Lan và đặc biệt là Trung Quốc – một cường quốc lớn mạnh trên mọi mặt, đang có những bước phát triển mạnh mẽ về kinh tế.
- Sự khôn khéo trong kinh doanh như hiện tượng chuyển giá, lách luật… của các doanh nghiệp FDI đã sinh ra nhiều phản cảm, làm cho khu vực kinh tế FDI có nhiều tiêu cực (điển hình là các cuộc đình công). Bên cạnh đó, do đây còn là khu vực kinh tế có yếu tố nước ngoài nên các vấn đề về chính trị, văn hóa.. luôn chứa đựng nhiều yếu tố nhạy cảm làm cho hoạt động QLNN gặp nhiều khó khăn.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Nền kinh tế Việt Nam luôn gặp phải những bất lợi so với nền kinh tế khác do có xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, quy mô nhỏ bé; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội yếu kém; các ngành công nghệ bổ trợ chưa phát triển; trình độ công nghệ và năng suất lao động thấp, chi phí sản xuất cao. Với tiềm lực kinh tế như vậy, sự hấp dẫn của môi trường đầu tư Viêt Nam gặp phải nhiều hạn chế.
- Chưa đồng nhất về quan điểm phát triển khu vực kinh tế có vốn FDI trong các ngành, các cấp và địa phương mặc dù đã được khẳng định trong nhiều văn kiện của Đảng và Nhà nước. Từ đó dẫn đến việc hoạch định chính sách chưa đúng, chưa kịp thời, các quan điểm xử lý nhiều vấn đề cụ thể liên quan đến FDI còn khác nhau, gây khó khăn cho hoạt động của các nhà ĐTNN.
- Hoạt động lập pháp và xây dựng chính sách còn nhiều hạn chế: thiếu luật, chậm có các văn bản hướng dẫn thi hành, chưa minh bạch, không nhất quán, xuất phát từ các nguyên nhân:
+ Chất lượng của đại biểu Quốc hội chưa cao, chưa có đủ trình độ năng lực tham gia vào việc góp ý xây dựng các dự luật, đảm nhận quyền lập hiến, lập pháp của Quốc hội.
+ Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng, các viện nghiên cứu, các nhà khoa học và các tổ chức liên quan trong quá trình xây dựng các dự án luật chưa cao. Các cơ quan hành chính thường lại là cơ quan trình dự án luật, Quốc
hội thông qua rồi chính các cơ quan này lại hướng dẫn thực thi điều đó không thể tránh khỏi tình trạng thiếu khách quan.
+ Việc sửa đổi, bổ sung luật thường được thực hiện “đơn nhất” gây nên tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản và không nhất quán.
+ Các văn bản pháp quy thường được soạn thảo bởi nhiều cơ quan và ban hành ở nhiều thời điểm khác nhau, cùng với các hoạt động tuyên truyền, giải thích không kịp thời dẫn đến khó đồng thuận, vận dụng, xử lý không đúng. Nhiều khi do lợi ích cục bộ mà các văn bản hướng dẫn của ngành, địa phương hoặc xem xét lại hoặc có những quy định thêm tạo nên tình trạng “trên thoáng, dưới chặt”.
+ Thói quen sử dụng công văn như là nguồn của pháp luật hiện hữu đang phổ biến ở Việt Nam làm cho môi trường pháp lý kinh doanh không ổn định, tùy tiện, thiếu tính minh bạch, khó dự đoán và thiếu nhất quán vì công văn thường dễ bị thay đổi, khó tiếp cận và không được công bố công khai.
- Những quy định về TTHC mặc dù được cải cách từ nhiều năm nay nhưng nhìn chung vẫn phức tạp, phiền hà cho nhà ĐTNN. Vẫn còn tồn tại khá phổ biến xu hướng cơ quan hành chính giành thuận lợi về cho mình, đẩy khó khăn về cho nhà đầu tư. Khi thực hiện cải cách đơn giản hóa TTHC theo Đề án 30, tự bản thân cơ quan hành chính kể cả cấp Trung ương đều có xu hướng ít quan tâm đến vấn đề rà soát TTHC theo thẩm quyền, trong khi làm tốt vấn đề này mới hạn chế được tận gốc những phiền hà mang lại cho nhà đầu tư.
- Thói quen, tư duy, nếp nghĩ của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp bao trùm lên xã hội, đè nặng lên tâm lý của các nhà quản lý, cán bộ, công chức trong bộ máy QLNN. Cùng với đó là những hành vi sách nhiễu, tiêu cực của một số cán bộ, công chức đã làm biến dạng các chủ trương, chính sách của Nhà nước về đầu tư và làm suy giảm lòng tin của các nhà đầu tư. Theo số liệu điều tra thì
thuế vụ và hải quan là hai cơ quan gây nhiều khó khăn nhất (tỷ lệ tương ứng là 52,2% và 26,1%).
- Công tác quy hoạch tổng thể được triển khai chậm dẫn đến các doanh nghiệp bị động trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư. Các KCN, dịch vụ; các dự án trồng rừng, cây nguyên liệu chưa được quy hoạch tốt, ngược quy trình: sau khi chọn địa điểm khảo sát nghiên cứu xây dựng đề án mới xin ý kiến thẩm định của Bộ Quốc phòng, nếu Bộ Quốc phòng không đồng ý dự án phải đổi địa điểm dự kiến gây lãng phí thời gian và tốn kém tiền bạc của nhà đầu tư.
- Hiện vẫn còn quá nhiều các cơ quan thực hiện chức năng QLNN đối với FDI, trong khi đó việc phân định chức năng QLNN cho từng cơ quan không rõ, sự phối hợp hoạt động không chặt chẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, kém hiệu quả, giảm thiểu hiệu lực bộ máy quản lý. Các chính sách, quy định về đầu tư vẫn thể hiện cách tiếp cận “kiểm soát, can thiệp trực tiếp” theo tư duy của một nhà nước cai trị. Chính vì vậy, các cơ quan QLNN vẫn nhìn nhận vai trò của mình là được quyền “cho phép” các nhà ĐTNN chỉ được làm những gì mà Nhà nước đồng ý, nhiều khi còn là ý kiến chủ quan của nhà quản lý.