III. Nguyên nhân chậm trễ trong việc Cổ phần hoá và những khó khăn cần được
3.1.1. Những vướng mắc về pháp luật và cơ chế chính sách
Các quy đ ịnh về chế độ vớ i doanh nghiệp sa u Cổ phần hoá vẫn chưa rõ rà ng. Cá c quy đ ịnh được sửa đổi và bổ sung thường thì càng về sau càng có lợ i, càng c ó nhiều ưu đãi. C hính vì vậ y, bvề mặt tâm lý, các doanh nghiệp không muốn triể n khai nhanh mà c hờ đợ i để đ ược hưởng ưu đãi nhiều hơ n.
Các văn b ản quy định về Cổ phần hoá đã được ba n hành cũng có nhiều vấn đề cần xe m xét lại. Quy định về bá n cổ phần ưu đã i cho ngườ i lao động cũng không đ ược cụ thể hóa, linh hoạt. Có nơ i ngườ i lao động không có tiền mua cổ phần ưu đãi; lại có nơ i do vốn Nhà nước ít, số lượ ng cổ phần bán ra hạn chế, không đủ cho nhu cầu.
Cho đến nay, quá trình Cổ phần hoá còn chưa có một phươ ng hướ ng c hiế n lược rõ ràng. Từ trước đến nay, Cổ phần hóa đượ c chủ yế u tiến hành trê n cơ s ở tự nguyện mà không có quy đ ịnh phả i ưu tiên C ổ phần hoá đối với loại hình doa nh nghiệp hay thành phần kinh tế nào. Trên thực tế, Chính phủ d ườ ng như đi the o con đườ ng Cổ phần hoá các doa nh nghiệp nhỏ trước, các doa nh nghiệp lớ n sau. Do đó, tỷ lệ các doanh nghiệp lớ n c hỉ chiếm một phầ n nhỏ trong s ố các doanh nghiệp đã được Cổ phần hoá .
Bên cạ nh đó, nhiều địa phươ ng không thực s ự quan tâ m đến vấn đề Cổ phầ n hoá và coi đó là nhi ệm vụ c ủa các cấp ban nghành cao hơ n. Sự phân quyền, hướ ng dẫn và phối hợp giữa địa phương và TW c hưa thực sự thông suốt cũng là những nhân tố góp phần kéo dài quá trình C PH.
3.1.2.Nguyên nhân có nguồn gốctừ phía chính quyền TW và chính quyền các cấp:
Trong một thờ i gian dài, việc chỉ đạo, tổ chức điều hành Cổ phần hoá đượ c tiế n hành một cách rờ i rạc bị động. Ban đổi mớ i doanh nghiệp Nhà nước không chủ động giao chỉ tiêu và chỉ đạo
sát sao việc thực hiện mà ngồi đợi các doanh nghiệp tự động đăng ký. Bản thân Ban đổi mớ i doanh nghiệp Nhà nước chưa hoạ t động chuyên trách, đội ngũ quá mỏ ng, chưa đủ trình độ và kinh nghiệ m để giải quyết các vấ n đề phức tạp, lại ch ưa có đ ủ thẩm quyền chức năng để tổ chức hoạt động phối hợp là m cho các bướ c thủ tục thườ ng dây d ưa kéo dài…
3.1.3. Nguyên nhân về vấn đề tốc độ cổ phần hoá
Kể từ thờ i điể m doanh nghiệp đầu tiên tiến hành Cổ phần hoá (7/1993), tiến độ Cổ phần hoá không phải năm nào cũng đạt c hỉ tiêu kế hoạch: ví dụ năm 1998, chỉ tiêu là 150 doanh nghiệp đượ c Cổ phần hoá thì chỉ có 100 doanh nghiệp , năm 1999 số doanh nghiệp được Cổ phần hoá là 250 so với kế hoạch là 450. Trên thực tế, đến 6/2003 ta mớ i Cổ phần hoá đ ược 1.929 doanh nghiệp trong tổng số 4.274 doa nh nghiệp. Tốc độ Cổ phầ n hoá nh ư vậy mớ i đáp ứng t ươ ng đối được yêu cầu đổi mớ i, sắp xếp lại doa nh nghiệp Nhà nước.
3.1.4. Nguyên nhân từ phía doanh nghiệp:
Nhiều chuyên gia cho rằng Cổ phần hoá ở Việt Na m là một quá trình rối rắ m, phức tạp và tốn thờ i gian, là m hao tổn các nguồn lực tài c hính và là m giả m sút sự kiên nhẫn của các doanh nghiệp. Hiện nay, Việt Na m chưa có một phươ ng pháp đánh giá tà i sản doanh nghiệp thống nhất theo đúng c huẩn mực quốc tế. S ự phức tạp này còn gia tăng bở i những yếu tố đi kèm như: việc xử lý nợ khó đòi, thẩm định giá trị nhà xưở ng máy móc thiết bị và quyền sử dụng đất. Do đó việc định giá tài sản doanh nghiệp thườ ng là khâu kéo dài nhất (khoảng trê n 3 tháng).
Hiện nay, việc thiếu mộ t phươ ng pháp xác đ ịnh giá trị doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế sẽ làm cho chúng ta khó khăn rất nhiều trong việc huy động vốn từ các nhà đầu t ư nước ngoài, một
yếu tố không thể xe m nhẹ trong xu hướ ng hội nhập và toà n cầ u hoá hiện nay.
3.1.5.Về mặt tài c hính và tư tưởng :
Nhiều doa nh nghiệ p (gồm cả lãnh đạo và ngườ i lao động) cũng như nhiều cấp quản lý vẫn ngại Cổ phần hoá do sợ mất đ i nhiều quyền lợ i. Có ngườ i lại nhậ n thức sai về Cổ phần hoá cho rằng việc việc chuyển đổi hình thức sở hữu sẽ dẫn đế n mấ t chế độ, chệch hướng X HCN …Có tình trạng phâ n biệt đối xử giữa các doanh nghiệp Nhà nước và các doanh nghiệp đã Cổ phần hoá nhất là tại các tổ chức tín dụng ngâ n hàng. Việc tìm đối tác liê n doanh, liên kết ở các công ty cổ phần cũng gặp khó khă n. Doanh nghiệp Nhà nước vẫn đ ược ưu đãi nhiều hơ n. làm ăn thua lỗ vẫn được vay không phả i trả lãi, bù lỗ từ ngân sách Nhà nước và một số ưu đãi khác. Tất cả đề u tác động lớ n tớ i tâ m lý của các doanh nghiệp chuẩn bị b ước vào Cổ phần hoá.
Mặt khác, nhiều giá m đốc của các doanh nghiệp Nhà nước sợ rằng Cổ phần hoá sẽ làm mất đi quyền lực vốn có bấ y lâu nay. T ư tưở ng bao cấp đã ăn sâu vào suy ngh ĩ của nhiều doa nh nghiệp nên cố tình trì hoãn Cổ phần hoá, lảng tránh nhiệ m vụ mớ i.
3.1.6.Soạn thảo phương án kinh doanh v à điều lệ của c ông
ty Cổ phần
Đối vớ i các doanh nghiệp hiện nay, tình trạng chung là chưa có đủ giấy tờ pháp lý về quyề n sở hữu Tài sả n cố định như nhà xưở ng, má y móc thiết bị…Việc này có nhiều nguyên nhân, trong đó có việc thưỡ ng xuyên thay đổi của các luật, văn bản dướ i luật, hoặc đơ n giản là do hầu hết các doanh nghiệp Nhà nước đề u qua nhiều đờ i giá m đốc nên không đ ủ biên bản bàn giao… Ngoài ra còn có tình trạ ng nhiều doanh nghiệp đi thuê nhà xưởng, kho bãi của đơ n vị khác, sa u đó xây các công trình kiến trúc lên hoặc cải tạo
sửa chữa với số tiền không nhỏ gây khó khăn c ho quá trình Cổ phần hoá.
Ngoà i ra, do một số doanh nghiệp ch ưa nhận thức rõ tầm qua n trọng và mục tiêu của Cổ phần hoá, thiếu sự chặt chẽ trong phối hợ p hoạt động c ủa cấp uỷ, công đoàn, ba n giá m đ ốc và CBCNV của doanh nghiệp. Do đó việc xây dựng phươ ng án Cổ phần hoá chậ m, dẫ n đến việc triển khai thực hiện cũng bị chậm theo.
Mặt khác, mặc d ù được sự hướ ng dẵn qua nhiều vă n bản của Chính phủ nhưng phần lớ n các doa nh nghiệp chưa hình dung đượ c quy trình Cổ phần hoá, các thủ tục còn quá mới mẻ đối vớ i họ. Hơn thế nữa, một số cấp chức năng có thẩm quyền, lại vô tình ha y hữu ý, vẫn muốn thể hiệ n quyền lực của mình, nên các doanh nghiệp đang chuẩn bị tiến hành Cổ phần hoá rấ t ngần ngại cho hành trình Cổ phần hoá của doanh nghiệp mình.
3.1.7.Nhữ ng nguyên nhân khác
Hiện nay, các doanh nghiệp Nhà nước trong quá trình Cổ phần hoá còn có tình trạng hạn chế tiê u chuẩ n và mức cho hưởng cổ tức trên số cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước đối vớ i ngườ i lao động vì chỉ những ngườ i có thâm niên từ 3 năm trở lên mớ i được hưở ng nhưng mức hưởng cũng không đáng kể (c hỉ chiếm từ 6-12 tháng lươ ng cấp bậc). Điều này khiến cho ngườ i lao động không có nhiề u cơ hội tham gia thực sự vào quá trình quản lý doanh nghiệp, thực sự làm chủ doanh nghiệp như mục đích ban đầu của Cổ phần hoá.
Bên cạnh đó là tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần của ngườ i lao động, c ũng chỉ có người có thâ m niên từ 3 năm trở lê n mớ i được mua chịu. Trong các quy định hiện hành cũng nêu là tổng mức mua chịu không được vượ t quá tổng mức mua tiền mặt, nhưng lại không đề cập việc từng ngườ i có thể mua chịu nhiề u
hơ n hay không, và những a i không mua tiền mặt thì có được mua chịu hay không.
Hơ n nữa, trong các doanh nghiệp Nhà nước đã Cổ phầ n hoá, thường xuất hiện tình trạng cách biệt vể số lượ ng mua cổ phiế u của công nhân và cán bộ lãnh đạo trong doanh nghiệp. Thực chất là do sự cách biệt giữa ngườ i có nhiều tiền và ngườ i c ó ít tiề n trong việc mua cổ phần. N gười càng có nhiều tiền mua cổ phần lạ i càng có cơ hội mua c hịu nhiều, đây quả là một mặt trái mà chúng ta phải tính đến.
3.2.Đánh giá ng uyên nhân:
Như vậy bên cạnh những nét tích cực mà Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đem lại, còn có rấ t nhiều những khó khăn vướng mắc là m ảnh hưở ng đến quá trình Cổ phần hoá, gây tác động không tốt đế n việc sắp xếp lạ i doanh nghiệp Nhà nước . Vậ y điề u gì đã dẫn tớ i những hạ n c hế đó? Theo tôi, đó là do một số nguyê n nhân sau đây:
Thứ nhất: Bộ máy tổ chức thực hiện Cổ phần hoá còn thiế u thống nhất và ăn khớp. Hiện na y, nước ta đã thiết lập bộ máy đổ i mớ i doa nh nghiệp các cấp trong đó có Ban CPH. Song việc phối hợ p hoạt động còn hạn chế do bộ máy tổ chức của Ban c hưa độc lập, chuyên trách mà phần lớ n cán bộ đều là kiê m nhiệ m.
Thứ hai: Chủ trươ ng CPH là một vấn đề mớ i nhưng C hính phủ chưa có các văn bả n được ban hành một cách chặt chẽ và hệ thống vì vậy còn gây những ách tắc trì trệ đáng tiếc trong quá trình CPH.
Thứ ba: Trách nhiệ m của các Bộ, ngà nh, địa phương trong chỉ đạo C PH còn chưa rõ rà ng, Thủ tục qui trình CPH còn rườ m rà, phiền nhiễ u…
Thứ tư: Việc xác định tài sản của doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn do không có đủ cơ sở pháp lý và sự hướng dẫn chỉ đạo.
Thứ năm: Mức độ khuyến khích đối vớ i doanh nghiệp cũng như người lao động trong doa nh nghiệp còn chưa đủ sức hấp dẫn, chế độ ưu đãi đối vớ i người lao động còn nhiề u bấ t cập.. cũng cả n trở tốc độ Cổ phầ n hoá.
Thứ sáu: Công tác tuyê n truyền, vận động, giải thích về chủ tr ươ ng CPH còn chưa được quán triệt, c hưa được là m đến nơ i đến chốn. Thậm chí có những công nhân đã mua cổ phần ở công ty nhưng c ũng không biế t mua để làm gì.
Thứ bảy: Tâ m lý e ngạ i của một số doanh nghiệp và người lao động trong doanh nghiệ p cũng làm ảnh hưởng tớ i công tác Cổ phần hoá...
Như vậy , những nguyên nhân trên đã cản trở tiế n trình CPH, là m cho quá trình CPH gặp nhiều trở ngại, chưa đạt yêu cầu về mục tiê u lẫn tiến độ thực hiện. Tr ước tình hình đó, yê u cầu cấp thiết đặt ra là phả i xác định đ ược giải pháp để khắc phục những hạn chế, thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp N hà nướ c ở Việt nam.
PHẦN THỨ BA
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
I. XU HƯ ỚNG PH ÁT TRIỂN CỦA C ÁC CÔ NG T Y CỔ PH ẦN H IỆ N
NAY TRÊN THẾ GIỚ I
Xu hướ ng hiện nay là hội nhập và toàn cầu hoá, do đó, phá t triể n nền kinh tế trong nước luôn gắn liền vớ i s ự phát triể n của nền kinh tế thế giớ i. Do đó phát triể n các công ty Cổ phần nó i riêng, nền kinh tế Cổ phần nói c hung cũng không thể nằ m ngoà i xu hướ ng phát triển công ty Cổ phần của các mước trong khu vực, nhất là các nước có đặc điể m nền kinh tế tươ ng đồng và các nướ c có trình độ phát triển cao trên thế giới. Biểu hiện :
Thứ nhất: chế độ Cổ phầ n trở thành phổ biến, đã phát triể n mở rộng từ ba lĩnh vực (giao thông vận tải, tín dụng tiề n tệ và bảo hiểm) đế n các lĩnh vực, các ngành kinh tế quốc dân và trở thành lực lượng chủ đạ o c ủa nền kinh tế.
Thứ hai: là quy phạ m hoá chế độ C ổ phần. Để đảm bảo cho nền kinh tế xã hội được vậ n hành thườ ng xuyên thuận lợ i, các nước phươ ng Tây đã định ra hà ng loạt những luật tươ ng đối hoàn chỉnh về c hế độ Cổ phần. Nội dung của các luật định ngà y càng chặ t chẽ, chi tiết, nghiê m ngặt… Những luật định đó bao gồm: luật công ty , luật chứng khoán, luật giao dịch chứng khoán, luật phá sả n… tất cả những luật định đó quy định hết sức rõ ràng đối vớ i việc thà nh lập công ty, tổ chức quản lý c ông ty, sát nhập, giả i thể công ty, thanh toán, giao dịch cổ phiếu…Việc định chế luậ t pháp trê n có ý nghĩa tích cực đối với việc hành thiện c hế độ Cổ phần, phát huy vai trò, chức năng của chế độ Cổ phần…
Thứ ba: Là phâ n tán và đa dạng hoá sở hữu Cổ phần. Trong các công ty lớ n c ủa các nước Tư bản, hiện nay một số cổ đông có thể nắ m 4% hoặc trê n 5 % cổ phần của một công ty là c huyện bình thườ ng . Xu hướ ng chung là quy mô càng lớ n thì quyề n sở hữu sẽ càng phân tán và đa dạng hoá. Một biểu hiện khác c ủa việc phâ n tán là đa dạng hoá sở hữu Cổ phần là một số ngườ i giữ cổ phiế u tăng lên rất nhanh và thể hiện ngà y càng rõ tính chất xã hội hoá của Tư bản doanh nghiệp
Thứ tư: là pháp nhân hoá việc nắ m cổ phần. Trong các công ty cổ phầ n hiện nay, tỷ lệ pháp nhân nắ m cổ phần tăng lê n, tỷ lệ cá nhâ n nắ m cổ phần giảm đi là hiện tượng phổ biến. Vốn của các công ty Cổ phần chủ yếu là Cổ phần pháp nhâ n, phần lớ n các công ty Cổ phần đầu t ư ra nước ngoài dưới hiành thức pháp nhâ n cùng tham gia voà Cổ phần và tỷ lệ C ổ phầ n của các công ty Cổ phầ n khác. X u hướ ng các pháp nhân cùng tha m gia vào Cổ phần và tỷ lệ Cổ phần của pháp nhân tă ng lên, thể hiện sự phát triển của xã hội hoá Tư bản, gắn liền vớ i thu nhập và rủi ro, quyền lợ i và trác h nhiệ m c ủa các công ty C ổ phần . Đồng thờ i xu h ướng này cò n thuận lợ i cho việc điề u chỉnh cơ cấu nội bộ của công ty Cổ phần, hoàn thiện cơ chế kinh doanh và tă ng c ườ ng động lực nội taị cho viêc phát triển công ty cổ phân.
Thứ năm: là quyền lực của cổ đông giảm sút, ngườ i kinh doanh chi phối doanh nghiệp. Cùng với s ự phát triển của các h mạng khoa học kỹ thuật ,tác dụng của các nhân tố chuyển giao công nghệ,vấ n đề quản lí trong cạnh tranh đ ươc tăng cườ ng đa xả y ra một hiệ n t ượ ng mà ngườ i ta quen gọi là "Cá lớ n nuốt cá bé". Do đó một vấn đề mà thực tế khách quan đặt ra là đòi hỏi trình độ tri thức, trình độ c huyên môn kỹ thuật cao của các nhà kinh doa nh, các nhà quản lí của cấ công ty cổ phần được tăng lên một các h
nhanh chóng. Vì vậy trong c ơ cấu tổ chức c ủa công ty cổ phần, địa vị của Đại cổ đông dần dần bị hạ thấp, vai trò của Hội đồng quả n trị và tổng giá m đốc ngày c àng được đề cao. Vì vậy nhiều nhà kinh tế học cho rằng: phải tách biệt giữa cổ đông và kinh doanh để các chuyên gia kinh doa nh chi phối doanh nghiệp là xu thế quan trọng để phát triển Cổ phần hiện đại. Quyền lãnh đạo doanh nghiệp hiện đại đã rơi vào tay tầng lớp kết cấu kỹ thuật của công ty
Thứ sáu: là c hế độ phân phối của công ty Cổ phần đã chuyể n từ hoa hồng tiền mặt của cổ tức sang giá trị gia tă ng toàn diện của cổ phần. C ho nê n trong thờ i đại ngày nay, ở nhiều nước Tư Bản Chủ nghĩa, động c ơ đầu tư vào Cổ phần và giá trị tăng thêm toà n diện của các Cổ phần c hứ không phải là cổ tức và hoa hồng tiề n tiền mặt. Trong phân phối của công ty Cổ phần có xu hướ ng để tỷ lệ hoa hồng tiền mặt ở mức thấp, thậm chí có doanh nghiệ p không thực hiện hoa hồng tiền mặt mà chỉ xây dựng kiện toàn c hế độ quỹ công làm cho Cổ phần tăng thêm giá trị toàn diện. Trong điề u kiệ n mở rộng chế độ gia tăng toàn diện của Cổ phần, sự tha y đổi chế độ phân phối trong các công ty Cổ phần sẽ có ý nghĩa tíc h cực đối vớ i việc tíc h luỹ vốn và mở rộng sản xuất của công ty Cổ phần.