III. Một số giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến trình Cổ phần hoá doanh nghiệp
3.2. Hoàn thiện chính sách ưu đãi đối với người lao động trong doanh nghiệp cổ
Nghị định 44/CP ra đời đã tăng cường ưu đãi, tạo điều kiệ n cho ngườ i lao động đ ược sở hữu cổ phần và thực hiện quyền là m chủ của mình đối vớ i doanh nghiệp. Tuy nhiên việc thực hiện các quy định này trong thực tế lại nảy sinh thêm những vấn đề mớ i cần phải bổ sung và điều chỉnh. D ưới đây là một số vấn đề liê n quan đến c hính sách ưu đãi đối vớ i người lao động.
Tăng cường mức độ ưu đãi cho người lao động làm việc
trong các doanh nghiệp Nhà nư ớc theo thâm niên c ông tác và mứ c
độ đóng góp của họ với doanh nghiệp. Mức độ ưu đãi này thể hiệ n ở chỗ Nhà nước sẽ cho ngườ i lao động là m ở doanh nghiệp một số cổ phần. Nên có điều nà y bở i lẽ ngư ời lao động đã cống hiế n cho doanh nghiệp thì khi doanh nghiệp chuyển đổi sở hữu ngườ i chủ sở hữu nên trích một phần vốn c ho họ. Mặt khác, việc điều c hỉnh này còn bảo đảm cho người lao động có khả năng trở thành ngườ i chủ thực sự của công ty cổ phần khi năng lực tài chính của bả n thân họ không đủ để mua cổ phần theo giá mà Nhà nước bán ưu đãi cho họ.
Tiến hành điều chỉnh sự ưu đãi đối với người lao động tương ứng với ngành nghề và lĩnh vực hoạt động, thay vì quy định sự ưu đãi cho ngườ i lao động của tất cả các loại doanh nghiệp thuộc các ngành nghề và lĩnh vực hoạt động. Sự điều chỉnh nà y nhằm hướ ng tớ i sự bình đẳng, tránh sự ả nh hưở ng của các yếu tố khác h quan đến quyền lợ i của ngườ i lao động. Như vậ y, mức ưu đãi cho ngườ i lao động trong các doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, xây dựng, giao thông vận tải, thươ ng mại, du lịch, khách sạ n…. sẽ khác nha u.
Chế độ ư u đãi đối với người lao động nghèo được mua chịu cổ phần và trả chậm cho Nhà nước trong thờ i hạn 10 nă m cũng cầ n được điề u chỉnh lại cho phù hợp vớ i thực tế. Việc xác dịnh mộ t chuẩ n mực c hung về lao động nghèo cho tất cả các vùng rõ ràng là không hợ p lý do mức giá s inh hoạt và mức sống của các vùng là rất khác nhau. Vì vậy, Chính phủ cần phải xe m xét lại chuẩn mực nghèo theo vùng trên cơ sở những tài liệu điều tra về mức sống đã thực hiện trong những nă m trướ c đây. Những thành phố lớ n như TP. Hồ Chí M inh, Hà Nội, Hải Phòng…có mức giá cả sinh hoạ t
cao hơ n các đ ịa phươ ng khác nên tiêu chuẩn lao động nghèo ở đâ y cũng phả i khác.
Tạo điều kiện cho người lao động tham gia mua cổ phiếu
là m sao để không có sự c hênh lệch quá lớ n giữa lãnh đạo doanh nghiệp và người lao động. Khắc phục tình trạng hạn c hế mức cho hưở ng cổ tức trên số cổ phần thuộc về sở hữu Nhà nước. Khắc phục tình trạng hạn chế mức mua chịu c ổ phần, l ưu ý đế n tình trạng cách biệt về số lượng mua c ổ phầ n giữa công nhân và cá n bộ lãnh đạo doanh nghiệp.
Giải quyết hợp lý lao động dôi d ư trong quá trình cổ phầ n hoá doanh nghiệp Nhà nước. Phươ ng án giải quyết số lao động dôi dư được xét trên 2 mặt: Bảo đả m việc làm và cuộc s ống của ngườ i lao động; bảo đả m điều kiện để công ty cổ phần đạt đ ược yêu cầu nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, trong đó có hiệu quả sử dụng lao động. Trên cơ sở nhận thức rõ ràng quan điểm giải quyế t việc làm là trác h nhiệ m của cả ngư ời lao động, doanh nghiệp và Nhà nước.
Xoá bỏ quy định mức khống chế cổ phần tối đa đư ợc mua
của cán bộ chủ chốt trong doanh nghiệp. Theo quy đ ịnh hiệ n hành, cán bộ chủ chốt trong doanh nghiệp (Giám đốc, Phó Giá m đốc, Kế toán trưở ng) không đ ược mua cổ phần quá mức bình quâ n chung của ngườ i lao động trong doanh nghiệp. Q uy định này bộc lộ những khiế m khuyết trong việc tạo tâ m lý tin tưở ng của ngườ i lao động trong doanh nghiệp, hạn chế khả năng huy động vốn. Bở i vậy, để bảo đảm sự công bằng xã hội, N hà nước có thể sử dụng các công cụ kinh tế khác c hứ không nên quy định hạn chế mức mua cổ phầ n c ủa mọi ngườ i trong doanh nghiệp.
3.3. Đổi mới tổ chức chỉ đạo thực hiệ n quá trì nh cổ phầ n hoá doa nh ng hiệ p Nhà nước :
* Xác đ ịnh đối tư ợng thực hiện CPH:
Trong quá trình thực hiện C PH, cần linh hoạt và mềm dẻo trong việc xác định doanh nghiệp cổ phầ n hoá, trá nh sự gò ép khiên cưỡ ng và cứng nhắc. Tiến hành phân loại doanh nghiệp là hoạt động vô cùng quan trọng trong việc xác định doanh nghiệp CPH. Thông qua phân loại, chúng ta sẽ có chính sách cụ thể áp dụng cho từng loại doanh nghiệp. Từ s ự phân loạ i doanh nghiệp đó, bản thân mỗi doanh nghiệp đã tự xác định đ ược sự tất yế u phả i tiến hành CPH. Bên cạnh đó, khi chỉ định doanh nghiệp CPH cần có sự trao đổi, giả i quyết những vướng mắc t ư tưở ng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của doa nh nghiệp, đồng thờ i tăng c ường công tác tuyên truyền về chủ trươ ng CPH cho người lao động trong doa nh nghiệp. Đó chính là điều kiện rất quan trọng đả m bảo quá trình CPH của doanh nghiệp đ ược tiến hành một cách thuậ n lợ i.
* Xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch C PH doanh
nghiệp Nhà nư ớc
Ở cấp Trung ươ ng, kế hoạc h Cổ phần oá doanh nghiệp Nhà nước được xâ y dựng trên cơ sở chiến lược đổi mớ i và sắp xếp lạ i doanh nghiệ p Nhà nước mà Đảng, Nhà nướ c đề ra. Còn ở cấp doanh nghiệp, trong việc tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình Cổ phần hoá cần chú ý tớ i những vấn đề sau:
Xác định rõ những công việc phải là m trong toàn bộ quá trình cổ phần hoá, những công việc trọng tâ m trong từng gia i đoạ n của quy trình Cổ phần hoá. Từ đó có kế hoạch bố trí lực l ượ ng hợ p lý thực hiện các công việc đó.
Phân chia trách nhiệ m c ụ thể rõ ràng trong Ban cổ phần hoá của doa nh nghiệp, quy định rõ chức năng nhiệ m vụ quyền hạn của từng bộ phậ n trong Ban, đề ra đượ c kế hoạch chung trong tiế n
trình hoạt động của Ban. Từ kế hoạch chung, Tr ưở ng ban sẽ tổ chức s ự điều hoà, phối hợ p chung bảo đảm s ự nhịp nhàng cân đố i trong thực hiện các công việc của quá trình Cổ phần hoá.
Đề cao trách nhiệ m của Ban chỉ đạo Cổ phần hoá, Ba n nà y không chỉ có chức năng đôn đốc và kiể m tra quá trình Cổ phần hoá mà còn phải hết sức coi trọng việc hướng dẫn thực hiện các công việc của quá trình này và trực tiếp giải quyết các vấ n đề phá t sinh thuộc thẩm quyền của mình.
Đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến cấp giấy c hứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổ phần có nguồn gốc từ doanh nghiệp Nhà nước
Coi trọng việc s ử dụng các tổ chức và cá nhân là m tư vấ n cho cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp trong việc triển khai các công việc của quá trình chuyển doanh nghiệp N hà nướ c thành công ty cổ phần cũng như các vấn đề liên qua n đến hoạt động của nó sa u khi chuyển đổi.
Cổ phần hoá doanh nghiệp N hà nước là công tác được tiế n hành lâu dài. Bở i vậ y, để tiến hành công tác này một các h có hiệu quả cầ n đổi mớ i Ban c hỉ đạo cổ phần hoá doanh nghiệp N hà nước hoạt động có tính chất chuyê n trách. Ba n này sẽ có trách nhiệ m trực tiế p lập kế hoạch và tổ c hức thực hiện các công việc liê n quan đến c huyển doanh nghiệp N hà nước thà nh công ty cổ phần và những vấn đề hậu cổ phần hoá.
3.4. Tạo môi trường pháp lý đầy đủ, ng ày càng đồ ng bộ hơn cho tổ chức và hoạt độ ng của công ty Cổ phầ n
Để công cuộc Cổ phầ n hoá thực sự đi vào đúng quỹ đạo, việc tạo dựng khung pháp lý đầ y đủ và thuận lợ i cũng hết sức cần thiết. Chúng ta cần phả i sửa đổi nội dung các văn bản pháp quy về cổ phần hoá tr ước đâ y cũng như ban hành các văn bản mớ i sao cho
thật phù hợp với tình hình hiện nay. Nhà nước và Chính phủ nê n ban hành những tài liệu đầy đủ và hoàn chỉnh về công tác Cổ phần hoá: từ các văn bản mang tính chủ trươ ng chính sách, các văn bản pháp lý cho tớ i những hướ ng dẫ n cho các doa nh nghiệp thực hiệ n các bước Cổ phầ n hoá một các h chi tiết nhất, cụ thể nhất. Thực ra như đã nói ở trên, trong số các doanh nghiệp muốn Cổ phần hoá, có tình trạ ng các c ấp lãnh đạo không nắm rõ mình phải là m theo trình tự nào, có những văn bản nào hướ ng dẫn việc Cổ phần hoá… do vậy đó cũng là nguyên nhân làm chậ m tiến độ Cổ phần hoá.
Như vậ y một mặt cần thê m các văn bản để tạo môi tr ườ ng pháp lý đầy đủ, đồng bộ về Cổ phần hoá, mặt khác cũng nên tránh việc ban hành quá nhiều văn bản hướ ng dẫn C ổ phần hoá như trước đây, bở i điều này sẽ gây ra nhiều bất lợ i cho các doanh nghiệp. Chẳ ng hạ n như hầu hết các nghị định của Chính phủ về Cổ phần hoá khi ban hành đều có sửa đổi so với tình hình thực tế nhưng sau một thời gian ngắn lại không phù hợp nên phả i bổ sung hoặc sửa đổi. Đối vớ i các doanh nghiệp Cổ phần hoá, đây là mộ t khó khăn, gâ y ảnh hưở ng đến quá trình Cổ phần hoá. Vì vậy các nhà hoạc h định chính sác h nê n nghiên cứu kỹ để ban hành các văn bản sao cho các văn bản thực s ự tạo ra môi tr ườ ng pháp lý lành mạnh và ổn định để các cấp các ngành thuận lợ i trong công tác Cổ phần hoá.
Bên cạnh đó cũng cần phải tạo một khuôn khổ phá p lý ngà y càng đồng bộ cho việc tổ chức và hoạt động của công ty cổ phầ n. Chú trọng việc hướ ng dẫn thi hành các điều khoản về công ty cổ phần trong Luật Doanh nghiệp, đẩy mạnh hoạt động của trung tâ m giao dịch chứng khoán vì nếu hoạt động của nó phát triể n sẽ giúp công ty cổ phần tạo và tăng được nguồn vốn và định mức đ ược giá thị tr ườ ng cổ phần của công ty.
IV. MỘ T SỐ KI ẾN NGH Ị
Kể từ khi có quyết định thí điể m Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thành công ty Cổ phần (1992), chúng ta mớ i chỉ tiến hành Cổ phần hoá đ ược hơ n 500 doanh nghiệp Nhà nước. Đây là con số nhỏ bé so vớ i so doanh nghiệp Nhà nước hiện có. Xe m xét dướ i mọi góc độ thì thấy tiến trình Cổ phần hoá doa nh nghiệp Nhà nước của ta là chậm c hạp. Nguyên nhân thì nhiều, song chủ yếu vẫn là quan điể m chưa thông suốt, môi trườ ng pháp lý chưa thật hoàn thiện, s ự chỉ đạo c ủa các c ơ quan ban ngành còn chậ m chạ p, lúng túng, trình độ quản lý thấp, tác phong quản lý và là m việc chưa linh hoạt hiện đạ i, chế độ c ụ thể đối vớ i các doanh nghiệp với cá nhân con người khi cổ phần hoá chưa thật sự hấp dẫn, thị tr ườ ng chứng khoán hoạt động c hưa có hiệ u quả .
Để thực hiệ n nhgị quyết Đạ i hội VIII: “ Triển khai tíc h cực và vững c hắc Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ” tôi xin đề xuất một số kiếnnghị sau:
- Thứ nhất: Tổng kết kinh nghiệ m để hoàn thiện khhuôn khổ pháp lý, nhằ m thúc đẩy tiến trình Cổ phần hoá doa nh nghiệp Nhà nước đạt tốc độ nhanh và hiệu quả
- Thứ hai: Sớm xây dựng và thực hành một cơ chế có khả năng quán triệt đầy đủ quan điể m chủ trươ ng Cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp N hà nước đến tất cả các ngành, các cấp từ TW đến địa phươ ng để mọi ng ườ i cùng hiểu biết và thực hiện
- Thứ ba: Trên cơ sơ s ắp xếp, phân loại doanh nghiệp Nhà nước thuộc cấp mình quản lý , các ngành, các đ ịa phươ ng cần sớ m có phương án lựa chọn và đưa ra các danh sách những doanh nghiệp N hà nước cầ n đ ược Cổ phần hoá đồng thờ i xác định rõ ràng thờ i gian tiến hành chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty Cổ phần. Để Cổ phầ n hoá có hiệu quả thì cần nhằm vào
các doanh nghiệp Nhà nước vừa và nhỏ, hay hoạt động trong lĩnh vực thương mại, dịc h vụ, công nghiệp nhẹ sản xuất hàng hoá tiê u dùng , chế biế n hàng nông, lâ m, thuỷ sản, áp dụng đa dạng hoá các cách thức tiến hành Cổ phần hoá theo cơ chế linh hoạt. Nhà nước sẽ nắ m giữ một tỷ lệ cổ phiếu nhất định tuỳ theo quy mô và loại hình doa nh nghiệp
- Thứ tư: N hà nước nghiên cứu một chính sách ưu đãi tà i chính thông thoáng hơ n c ho mọi tầng lớ p dân cư để họ có thể tham gia mua cổ phiế u, để đ ược cùng kinh doanh, nâng cao hiể u biết và tăng thu nhập, từ đó mức sống toàn xã hội sẽ được tăng cao
- Thứ năm: đối vớ i người lao động trong doanh nghiệp Nhà nước, khi doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sang công ty Cổ phần, thì Nhà nước nên có chính sách xem xét giành một phần hỗ trợ để giả m bớt khó khă n khi họ bị mất việc nếu doanh nghiệp Nhà nước đó chuyể n sang hình thức công ty Cổ phần
- Thứ sáu: Cần đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công nhân viên có trình độ chuyên môn, có khả năng lãnh đạo, tổ chức, dẫn dắt và thực hiện mọi hoạt động của công ty Cổ phần và thị trườ ng chứng khoán.
- Thứ bẩy: Cần phải có biệ n pháp cứng rắn để c ưỡ ng chế những doanh nghiệp Nhà nước nằm trong diện phải cổ phần hoá thực hiện nhiệ m vụ này
- Thứ tám: N hà nước nên sớm ban hành một luật gọi là : “Luật Cổ phần hoá ” và những văn bản d ướ i luật để chỉ đạo , dẫ n dắt hoạt động này, như vậy tiến trình Cổ phầ n hoá mớ i diễn ra nhanh, gọn và đúng hướ ng
- Thứ chín: Trong N ghị định số 202/ Cổ phần ngày 8/6/92 của C hính phủ về việc xúc tiến thí điể m Cổ phần hoá một bộ phậ n
doanh nghiệp Nhà nước có nêu : “ Doanh nghiệp Nhà nước có quy mô vừa và nhỏ đang là m ăn có lãi, N hà nước không cần giữ 100% vốn thì trong diện Cổ phần hoá”, nhưng lại không xác định tiê u chuẩ n của quy mô vừa nên việc c hỉ đạo thực hiện rất lúng túng, có nhiều bất cập. Quy mô vừa và nhỏ là một phạm trù luôn vậ n động về thờ i gian và không gian. Do vậy mà Bộ tài chính nên căn c ứ vào thờ i điể m Cổ phần hoá, vào đặc điểm ngành nghề để đưa ra những ý kiến cụ thể về mặt định lượ ng cho chỉ tiêu vừa và nhỏ của doanh nghiệp Nhà nước
- Thứ mười: Cần có sự thống nhất thông s uốt về mặt t ư tưở ng của Đảng, Chính phủ, từ Trung ương đến các ban ngành địa phươ ng về tính cấp thiết và tính khả thi của việc Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt na m ta hiệ n nay. Đây có lẽ l à điề u quan trọng hơ n cả trong tiến trình Cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt na m .
KẾT LUẬN
Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước là một quá trình khó khăn và phức tạp vì nó đụng chạm đến nhiều vấn đề nhậy cảm, hơn nữa lại không có một con đường chung nào cho mọi doanh nghiệp đi theo, mà tuỳ thuộc vào từng điều kiện cụ thể của mỗi doanh nghiệp, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX vừa qua đã khẳng định " Kinh tế Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế: nắm những vị trí then chốt, là nhân tố mở đường cho sự phát triển kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng và là một công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế ".
Để thực hiện được mục tiêu đó thì việc sắp xếp lại và đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước chắc chắn phải là một nhiệm vụ trọng yếu và phải được thực hiện một cách liên tục, có hiệu quả. Trong đó cổ phần hoá lại là