Hai hạn chế lớn nhất và khú khắc phục nhất hiện nay là việc dồn chi vào cuối năm và việc chậm quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành.
Một số nguyờn tắc của việc dồn chi vào cuối năm - Do chậm được giao dự toỏn ngõn sỏch vào đầu năm - Do nhiều đơn vị khụng chỳ ý bố trớ chi đều trong năm.
- Theo luật NSNN 1996 (sửa đổi bổ sung 1998) và những quy định hướng dẫn trước đay, hạn mức kinh phớ của cỏc cơ quan, đơn vị nếu khụng chi hết trong năm thỡ phải nộp trả ngõn sỏch. Vỡ vậy, cú nhiều đơn vị tập trung chi cho hết hạn mức kinh phớ cuối năm.
- Riờng đối với chi vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD cũn một nguyờn nhõn là sự chậm trễ trong việc tiến hành thi cụng cụng trỡnh và chuẩn bị hồ sơ thủ tục thanh toỏn với Kho bạc.
- Theo quy định hiện tại của thành phố, kế hoạch đầu tư sẽ được xem xột bổ sung, điều chỉnh vào thời điểm thỏng 9 hàng năm nờn thời điểm thanh toỏn khối lượng hoàn thành, quyết toỏn thường vào cuối năm.
Tỡnh trạng dồn chi cuối năm khiến việc thanh quyết toỏn của cơ quan quản lý gặp khú khăn, tiến độ quyết toỏn hàng năm khụng đảm bảo.
Một số nguyờn nhõn của việc chậm quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành: - Một số cụng trỡnh chủ yếu là cải tạo, sửa chữa do vật trong quỏ trỡnh thực hiện cú cỏc cụng việc phỏt sinh, phải trỡnh UBND Thành phố cho phộp, phải chờ thủ tục phờ duyệt lại dự ỏn, thiết kế, tổng dự toỏn. Vỡ vậy, tiến độ quyết toỏn cụng trỡnh bị chậm so với kế hoạch.
- Do trong quỏ trỡnh phờ duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn, đấu thầu hoặc trong quỏ trỡnh thực hiện cú phỏt sinh thay đổi đơn giản khiến quỏ trỡnh phờ duyệt bị chậm làm ảnh hưởng đến kế hoạch chung của cụng trỡnh hoặc đẫn đến việc phải phờ duyệt lại làm chậm tiến độ quyết toỏn.
- Quyết toỏn cụng trỡnh hoàn thành là phải quyết toỏn toàn bộ cỏc chi phớ cho cụng trỡnh bao gồm cả chi phớ chuẩn bị đầu tư (điều tra khảo sỏt, lập và thẩm định bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi dự ỏn); chi phớ chuẩn bị thực hiện đầu tư (đền bự đất đai hoa màu, di chuyển dõn cư,cỏc cụng trỡnh trờn mặt bằng xõy dựng, chuyển quyền sử dụng đất…. khảo sỏt thiết kế, lậpvà thẩm địnhthiết kế, tổng dự toỏn, chi phớ đấu thầu, hoàn tất cỏc thủ tục đầu tư); chi phớ thực hiện đầu tư và xõy dựng (xõy lắp, mua sắm thiết bị và cỏc chi phớ
khỏc cú liờn quan); chi phớ kết thỳc đầu tư, bàn giao và đưa cụng trỡnh vào sử dụng. Cỏc chi phớ này được thực hiện trong nhiều năm với nhiều hoỏ đơn chứng từ kốm theo. Việc lập bỏo cỏo quyết toỏn và thẩm tra tất cả cỏc chi phớ nàychỉ trong một vài thỏng là một khối lượng cụng việc khổng lồ, phức tạp và hết sức khú khăn.
- Do cụng tỏc quyết toỏn phải trả qua nhiều bước (lập bỏo cỏo quyết toỏn, gửi hồ sơ quyết toỏn, thẩm tra quyết toỏn, phờ duyệt quyết toỏn) và đũi hỏi nhiều loại hồ sơ tài liệu nờn một số cụng trỡnh tuy đó thi cụng xong nhưng chưa quyết toỏn được vỡ chưa kịp lập bỏo cỏo quyết toỏn, chưa đủ hồ sơ, thủ tục quyết toỏn.
Núi hai hạn chế trờn khú khăn vỡ:
Tỡnh trạng chậm giao dự toỏn và chậm quyết toỏn ngõn sỏch là tỡnh trạng phổ biến lõu nay của cỏc địa phương, đặc biệt là Hà nội. Hà nội là một trong hai thành phố lớn nhất nước, lại là trung tõm hành chớnh - văn hoỏ nờn cú rất nhiều cơ quan đơn vị sử dụng vốn ngõn sỏch, phải chi cho nhiều cụng việc, ngõn sỏch thành phố tuy lớn nhưng cũng rất khú cõn đối. Với khối lượng cụng việc lớn như vậy, việc lập và giao dự toỏn, việc quyết toỏn theo đỳng thời hạn quy định của Nhà nước là rất khú thực hiện.
Việc lập và giao dự toỏn, việc quyết toỏn được quy định rất chặt chẽ, phải thụng qua nhiều bước, nhiều bất cập, nhiều thủ tục vỡ vậy đũi hỏi phải cú thời gian tương đối lõu mới hoàn thành được.
Tiến độ cụng tỏc lập dự toỏn quyết toỏn hiện nay phụ thuộc vào cả cơ quan quản lý lẫn đơn vị dự toỏn. Nhiều dơn vị hiện nay chưa tự giỏc, chưa nhanh chúng trong việc lập dự toỏn, lập bỏo cỏo quyết toỏn gửi cơ quan tài chớnh vỡ vậy khụng những làm ảnh hưởng đến tiến độ của bản thõn đơn vị mỡnh mà cũn làm ảnh hưởng đến tiến độ cụng việc chung của cơ quan quản lý.
Theo cơ chế Quản lý đầu tư và xõy dựng, cỏc dư ỏn được ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư hoặc thực hiện đầu tư phải cú quyết định đầu tư phự hợp với những quy định của Quy chế vào thời điểm thỏng 10 trước năm kế hoạch. Nhưng trong thực tế điều này khụng thể thực hiện được đầy đủ. Cỏc dự ỏn cú quyết định đầu tư sau thời điểm thỏng 10 năm trước vẫn tiếp tục được ghi bổ sung vào dự toỏn ngõn sỏch. Đõy khụng hẳn là hạn chế mà là sự linh hoạt khi vận dụng những quy định cứng nhắc vào thực tiễn.
Hiện nay do cú quy định khụng được sử dụng vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD để đầu tư xõy dựng mới nờn cỏc Quận, Huyện, Sở, Ban, Ngành cú cụng trỡnh muốn xõy dựng mới, dự cú số vốn nhỏ một vài trăm triệu cũng phải xin vốn đầu tư XDCB tập trung của thành phố với những thủ tục phức tạp hơn vỡ vậy rất phiền hà, mất thời gian, hạn chế hiệu quả vốn đầu tư. Trong khi đú lại cho phộp xõy dựng mới những hạng mục cụng trỡnh cú vốn đầu tư lờn đến hàng tỷ đồng. đõy là một điều bất hợp lý của quy định hiện hành.
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN Lí VỐN SỰ NGHIỆP Cể TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.
3.1. Xu hướng quản lý và phỏt triển vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XĐ đối với cỏc Sở, Ban Ngành của thành phố Hà Nội.
Theo đà tăng trưởng kinh tế – xó hội, sự gia tăng của dõn số và gia tăng của mức sống, nhu cầu mở rộng, nõng cấp, cải tạo, sửa chữa cơ sở vật chất của cỏc đơn vị HCSN cũng khụng ngừng tăng lờn, nhất là đối với cỏc đơn vị sự nghiệp.
Đồng thời, với chủ trương ưu tiờn chi ngõn sỏch cho giỏo dục - đào tạo, y tế, khoa học cụng nghệ của Đảng và Nhà nước (đó được đề cập đến trong văn kiện Đại hội IX, phỏp lệnh thủ đụ, Luật ngõn sỏch Nhà nước 2002), chi cho phỏt triển sự nghiệp giỏo dục – đào tạo, y tế núi chung và chi cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nõng cấp cơ sở vật chất của cỏc ngành trờn núi riờng sẽ lớn.
Thực trạng cơ sở vật chất của cỏc cơ quan, đơn vị HCSN hiện nay cũn yếu kộm. Mặc dự trong những năm vừa qua thành phố đó chỳ ý bố trớ vốn để cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nõng cấp, nhưng nhu cầu vẫn cũn nhiều. Thực ra biện phỏp triệt để nhất là phải thay thế, xõy mới những cơ sở vật chất này nhưng do Nhà nước phải tập trung đầu tư XDCB cho những cụng trỡnh then chốt nờn sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nõng cấp vẫn được sử dụng như là giải phỏp khả thi nhất hiện nay.
Với chủ trương tiết kiệm chi ngõn sỏch, cải cỏch tài chớnh cụng, Chớnh phủ đó cú quy định về khoỏn biờn chế và chi quản lý hành chớnh cho cỏc cơ quan hành chớnh và quy định về giao quyền tự chủ tài chớnh cho cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu. Tuy nhiờn, đối với khoản chi về sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nõng cấp cơ sở vật chất cỏch quản lý chưa thay đổi gỡ nhiều, cỏc đơn vị vẫn phải dựa chủ yếu vào vốn ngõn sỏch Nhà nước cấp.
Vỡ cỏc lý do trờn, cú thể núi rằng, trong thời gian ngắn hạn và trung hạn vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD sẽ khụng giảm đi. Trong dài hạn, cần ưu tiờn tớch luỹ vốn đầu tư XD để đổi mới, thay thế một cỏch toàn diện, triệt để những cơ sở hạ tầng cũ kĩ, lạc hậu, trang bị những cơ sở vật chất rộng rói, khang trang, hiện đại, đỳng tiờu chuẩn cho cỏc cơ quan, đơn vị HCSN.
Bờn cạnh đú, đối với riờng ngành văn hoỏ - thụng tin, vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD vẫn cực kỳ cần thiết cả trong hiện tại và về tương lai lõu dài bởi vỡ nú khụng chỉ dừng để phục hồi, nõng cao giỏ trị những tài sản hiện tại mà nú cũn gúp phần duy trỡ và gỡn giữ những di sản của quỏ khứ, những di sản mà nếu đi thỡ dự cú đầu tư bao nhiờu tiền của cũng khụng lấy lại được.
Trong Chương trỡnh Tổng thể Cải cỏch hành chớnh Nhà nước, Cải cỏch bộ mỏy quản lý và Cải cỏch thủ tục hành chớnh là hai nội dung quan trọng. Xu thế cải cỏch là tăng cường phõn cấp quản lý, nõng cấp quyền tự chủ của cỏc cơ quan, đơn vị. Đối với thành phố Hà Nội hiện nay, cụng tỏc phõn cụng, phõn cấp quản lý vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD đó và đang được thực hiện khỏ tốt. Vốn đầu tư XDCB được tập trung ở thành phố UBND nhờ đú tập trung được nguồn lực đầu tư cho những dự ỏn quan trọng của Thành phố và thống nhất được quản lý. Trong khi đú, phõn cấp, uỷ quyền quản lý cho cỏc sở, UBND Quận, Huyện, Thành phố chủ yếu quản lý về quy hoạch, kế hoạch chung vỡ vậy phỏt huy được sự chủ động trong việc bố trớ những khoản chi nhỏ, giảm bớt thủ tục hành chớnh và tận dụng được nguồn lực quản lý của cỏc Sở, Quận, Huyện. Do những ưu điểm này, và trong xu thế chung, việc phõn cấp quản lý sẽ càng được tăng cường.
Cỏc đơn vị HCSN đó và sẽ ngày càng được chủ động trong việc sắp xếp những khoản chi, sử dụng vốn ngõn sỏch miễn là hoàn thành nhiệm vụ được giao và tiết kiệm NSNN. Việc tăng quyền tự chủ sẽ giảm được cỏc thủ tục phiền hà xảy ra trong quỏ trỡnh lập và chấp hành ngõn sỏch, giỳp thủ trưởng cơ quan, đơn vị phỏt huy khả năng và trỏch nhiệm trong việc quyết định cỏc
khoản chi cần thiết đối với đơn vị mỡnh. Hiện tại, mới chỉ cú quy định về khoỏn biờn chế và chi phớ quản lý hành chớnh cho cỏc cơ quan hành chớnh và quy định về giao quyền tự chủ tài chớnh cho cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu. Nội dung cơ bản và quan trọng nhất của hai quy định này là kinh phớ trong năm chi khụng hết (do tiết kiệm được, do thu) thỡ khụng phải nộp trả ngõn sỏch mà được giữ lại đơn vị để chi cho tăng lương và tăng cường cơ sở vật chất. Kinh phớ được phộp chuyển năm sau là kinh phớ Nhà nước cấp cho hoạt động thường xuyờn của đơn vị và khoản thu sự nghiệp. Thực tế ỏp dụng những quy định này ở thành phố Hà Nội, dự mới trong thời gian chưa lõu, đó cho thấy hiệu quả rừ rệt. Vỡ vậy cần cú thể trong thời gian tới cỏc quy định mới sẽ được mở rộng nghiờn cứu triển khai và ỏp dụng cho cỏc khoản chi khỏc như chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nõng cấp cơ sở vật chất.
3.2. Một số biện phỏp nhằm tăng cường quản lý vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tư XD đối với cỏc Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà Nội.