3. Phục vụ người bị TNLĐ
2.5. Tình hình đầu tư quỹ BHX Hở Việt Nam.
Mục tiêu hoạt động của quỹ BHXH l tà ự cân đối thu, chi do đó quỹ BHXH luôn luôn phải có một lượng tiền tích luỹ để chi cho các chế độ trợ cấp d i hà ạn như: hưu trí, tử tuất, thương tật. Lượng tiền tồn tích n y à được Chính phủ cho phép đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH. Tuy nhiên việc sử dụng quỹ BHXH để đầu tư phải theo đúng quy định của Nh nà ước, đảm bảo an to n, hà ạn chế rủi ro đến mức thấp nhất, bảo to n giá trà ị v hià ệu quả kinh tế - xã hội. Để việc quản lý công tác đầu tư BHXH đạt hiệu quả, chúng ta đi tìm hiểu các nguyên tắc trung đầu tư quỹ BHXH.
- An toàn: Đối với việc đầu tư quỹ BHXH điều kiện an toàn là điều kiện đầu tư để cân nhắc đầu tư. Tổ chức BHXH được phép quản lý quỹ BHXH chính là được giao cho quản lý tài sản của nhân dân. Do vậy, những nguyên tắc biện pháp nghiêm ngặt phải được tiến hành đảm bảo an toàn và kiểm soát đầu tư. Trước tiên, việc đầu tư quỹ BHXH phải bảo đảm an toàn hình thức, có nghĩa giá trị danh nghĩa của vốn đầu tư phải được bảo đảm, chi trả lãi suất phải được bảo đảm thường xuyên. Nhưng an toàn hình thức chưa đủ, nói cách khác, duy trì được giá trị thực tế của đầu tư cũng như lợi nhuận càng lâu càng tốt. An toàn thực sự có tầm quan trọng đặc biệt đối với dự trữ kỹ thuật của hệ thống trợ cấp, thậm chí rủi ro mất giá trị có thể xảy ra đối với đầu tư của dự trữ sự cố trong hệ thống trợ cấp ngắn hạn.
- Lợi nhuận: Bất cứ một khoản đầu tư nào được mang đi đầu tư đều cũng muốn đạt được một khoản lợi nhuận nhất định. Biểu hiện ở đây là lãi suất đầu tư, nó cũng rất quan trọng, thậm chí cả trong trường hợp của dự trữ sự cố của trợ cấp ngắn hạn, lãi suất không phải là điều kiện quan trọng nhất vì thực tế là khó xác định chính xác mức độ. Trong mọi trường hợp lãi suất không thể có những ảnh hưởng lớn đến cân đối tài chính của hệ thống. Do đó, đối với đầu tư dự trữ sự cố không cần thiết phải tìm đầu tư với lãi suất cao nhất bởi vì nguyên tắc phải cân bằng khả năng thanh toán. Mặt khác, khi dự trữ kỹ thuật của một hệ thống dài hạn được tính đến thì lãi suất có tầm quan trọng đặc biệt. Tính toán tài chính được dựa trên lãi suất tính toán, nếu không hệ thống sẽ bị thâm hụt tài chính, mà phải bù đắp bằng cách này hay cách khác.
- Khả năng thanh toán: Như đã nói ở trên, dự trữ sự cố của hệ thống chế độ ngắn hạn phải được đầu tư ở những khoản có khả năng thanh toán có nghĩa là dễ dàng chuyển đổi sang tiền để kịp thời chi trả khi cần thiết. Ngược lại, trong
dự trữ kỹ thuật của hệ thống chế độ dài hạn tính thanh khoản không đòi hỏi cao lắm, dĩ nhiên cũng cần phải tính đến.
- Lợi ích kinh tế - xã hội: Lợi ích kinh tế ở đây được biểu hiện ở khoản lợi nhuận thu được và các quan hệ kinh tế mới do đầu tư mang lại. BHXH nó mang tính xã hội nên quỹ BHXH được đầu tư theo cách thức nào đó để chúng có thể đóng góp trong việc cải thiện điều kiện sức khoẻ và giáo dục, hoặc mức sống của những người tham gia BHXH. Đầu tư cũng có thể được thực hiện theo phương thức là chúng có thể đóng góp để tạo ra những biện pháp sản xuất mới và cơ hội làm việc mới, như vậy đóng góp vào tăng thu nhập quốc dân và do đó tăng mức sống của toàn dân.
Hiểu biết được tầm quan trọng của công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH mà Chính phủ cho phép được sử dụng lương tiền nhãn rỗi của quỹ BHXH để đầu tư. Mục 2 Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/1998 của Thủ tướng Chính phủ có quy định.
BHXH Việt Nam được thực hiện các biện pháp đầu tư để bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH như:
+ Mua trái phiếu, tín phiếu của kho bạc Nhà nước và các ngân hàng thương mại của Nhà nước.
+ Đầu tư vốn vào một số dự án và doanh nghiệp lớn của Nhà nước có nhu cầu về vốn được Thủ tướng Chính phủ cho phép và hỗ trợ.
Thực hiện Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg ngày 26/1/98 của Thủ tướng Chính phủ, BHXH Việt Nam đã tiến hành các hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ. Tính đến hết ngày 30/7/1999 BHXH Việt Nam cho vay được 10.493 tỷ đồng. Cụ thể như sau:
B
ả ng 16: Tình hình đầu tư quỹ BHXH
Đơn vị vay số tiền (tr.đ) - Ngân sách Nhà nước 1.087.636 - Tổng cục đầu tư 4.200.000 - Ngân hàng đầu tư 2.000.000 - Các ngân hàng thương mại 2.425.000 - Mua tín phiếu, trái phiếu 789.525
(Nguồn: Vụ BHXH)
Năm 2000 tổng số tiền đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH là 2.500.000 triệu đồng, trong đó:
- Đầu tư theo kế hoạch của Chính phủ: 2.000.000tr.đ
- Đấu thầu trái phiếu, cho Ngân hàng thương mại vay: 500.000tr.đ
Phần lớn các dự án đầu tư tiền nhàn rỗi quỹ BHXH đều theo sự chỉ định của Thủ tướng Chính phủ kể cả tổng mức đầu tư, lãi suất và thời hạn vay. Vì vậy, mức lãi suất thực hiện thấp, bình quân chỉ từ 6 - 7%/năm, có năm thấp hơn cả tỷ lệ trượt giá (năm1998 trượt giá 9,2%/năm). Tổng số tiền lãi thu được tính đến hết năm 1999 là 1.351.488. triệu đồng và năm 2000 lãi thu được là 815.000 tr. Với kết quả này, quỹ BHXH đã phát huy nội lực để đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội của đất nước.
V
ề s ử d ụ ng lãi u tđầ , Qư Đ s ố 20/1998/QĐ - T Tg ng y 26/1/98 cà ủ a Thủ t ướ ng ã ghi rõ.đ
Tiền lời sinh ra dohoạt động đầu tư quỹ BHXH được phân bổ như sau: - Được tính 50% trong 5 năm để bổ sung vốn đầu tư XD cơ sở vật chất của toàn hệ thống BHXH
- Trích 2 quỹ khen thưởng và phúc lợi bằng 3 tháng lương thực tế toàn ngành.
- Phần còn lại bổ sung vào quỹ BHXH để bảo toàn và tăng trưởng quỹ Thực hiện quyết định của Chính phủ, BHXH Việt Nam đã sử dụng tiền sinh lời do đầu tư tăng trưởng đúng mục đích là xây dựng cơ sở vật chất của toàn ngành và trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng.
V
ề xây dự ng cơ s ở v ậ t ch ấ t k ỹ thu ậ t.
Tính đến hết năm 1999, hệ thống BHXH Việt Nam xây dựng được 58 trụ sở BHXH tỉnh, 437 trụ sở BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (trong đó có một số ít trụ sở được xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước) Hiện nay, còn 3 trụ sở cấp tỉnh và 167 trụ sở cấp huyện quận, thị xã chưa được xây dựng. Trong những năm tới, cần phải tiếp tục thực hiện bằng nguồn vốn từ lãi đầu tư của quỹ. Cùng với việc xây dựng trụ sở làm việc tiền lãi đầu tư của quỹ còn được Chính phủ cho phép sử dụng vào trang bị cơ sở vật chất khác như: mua sắm ô tô, trang bị máy vi tính, mua các thiết bị chuyên dùng phục vụ cho công tác chi trả.
Tiền lãi đầu tư của quỹ BHXH còn được Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam được trích lập 2 quỹ phúc lợi và khen thưởng bằng 3 tháng lương thực tế toàn ngành. Đây cũng là khoản chi mang tính đặc thù của ngành BHXH nhằm động viên cán bộ, công chức trong toàn ngành tích cực công tác, cải tiến lề lối làm việc, phát huy những sáng kiến trong công tác thu chi và quản lý quỹ BHXH. Thực tế trong những năm qua, do động viên kịp thời nên công tác thu đạt kết quả tốt. Số thu BHXH ngày càng tăng năm sau cao hơn năm trước. Công tác chi trả cũng đảm bảo đúng đối tượng, đủ số lượng, đúng thời gian, không bị chậm trễ và đảm bảo an toàn. Ngoài các khoản chi nêu trên, phần còn lại của lợi nhuận được nộp vào quỹ BHXH, BHXH Việt Nam không được phép chi. Đề tài cho rằng, những quy định tại điều 18 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ là phù hợp với tình hình thực tế.
Nh
n xét vậ ề tình hình đầ u t ư qu BHXHỹ
Có thể nhận thấy việc chú ý tới đầu tư quỹ BHXH là một nét mới góp phần tăng cường khả năng duy trì và phát triển nguồn quỹ BHXH. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được của công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH trong thời gian qua cũng còn một số vấn đề tồn tại.
- Các quy định về phạm vi cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH chưa thật rộng rãi và thuận lợi cho công tác quản lý và tăng trưởng nguồn quỹ BHXH cho nên hiệu quả vẫn chưa đạt được như mong muốn. Chưa có danh mục phân cấp đầu tư vốn rõ ràng. Trong nội dung thứ 3 của mục 2, điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ - TTg có quy định cụ thể đầu tư vốn vào một số dự án và doanh nghiệp lớn của Nhà nước có nhu cầu về vốn được Thủ tướng Chính phủ cho phép và bảo trợ. Một số dự án là những dự án nào? phải có danh mục phân cấp rõ ràng, dự án nào cần có sự chỉ định của Chính phủ và được Chính phủ bảo trợ, dự án nào có thể giao cho Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam chủ động đầu tư trên nguyên tắc bảo toàn vốn tuyệt đối. Đây là vấn đề cần được nghiên cứu để có sự phân cấp hợp lý.
- Lãi suất đầu tư chưa hình thành và vận động theo quy Luật lãi suất của thị trường. Hầu hết lãi suất được hình thành theo sự chỉ định của Chính phủ và thường là lãi suất thấp. Lãi suất trung bình thu được từ các khoản đầu tư quỹ BHXH chỉ giao động trong khoảng từ 6 - 7% trong khi đó một số năm thời kỳ 1995 - 1998 mức lạm phát lên tới 9 - 10% (năm 1998 lạm phát là 9,2%). Kết quả này thực sự gây khó khăn không nhỏ cho hoạt động bảo tồn và phát triển nguồn quỹ BHXH bởi vì tương quan lãi suất và mức lạm phát như vậy thì duy trì quỹ còn khó chưa nói gì đến tăng trưởng.
- Việc phân bổ vốn đầu tư vào các dự án cũng không theo yêu cầu của quy Luật cung cầu về vốn trên thị trường. Lẽ ra, theo yêu cầu của quy Luật vận động vốn trên thị trường thì vốn phải được vận động từ nơi thừa (quỹ BHXH) đến các nơi thiếu vốn, cần vốn để sản xuất kinh doanh. Nhưng trong các năm qua, vốn đầu tư của quỹ BHXH phần lớn theo sự chỉ đạo của Chính phủ. Nhiều lĩnh vực đầu tư đang có lợi nhuận cao, khả năng rút vốn thuận lợi thì lại không được đầu tư. Nhưng các ngân hàng thương mại đang có tình trạng ứ đọng vốn, song vì lãi suất vay quá thấp nên cứ vay của quỹ BHXH, gây nên tình trạng thiếu vốn giả tạo trên thị trường.
Trong thời gian tới cần có những thay đổi trong quy định về quyền hạn của BHXH Việt Nam ở lĩnh vực đầu tư quỹ BHXH theo hướng có lợi hơn cho cơ quan BHXH. Ngo i ra, à đây cũng l cà ơ hội cho cơ quan BHXH thể hiện tính chủ động trong việc kiến nghị với Chính phủ nhằm nâng cao khả năng bảo to n v duy trì nguà à ồn quỹ BHXH.
2.6. Quản lý quỹ BHXH
Để cho BHXH hoạt động có hiệu quả và phục vụ người lao động được tốt hơn vấn đề đổi mới công tác quản lý quỹ là rất quan trọng. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước, cùng các cấp ngành đã quan tâm nghiên cứu lĩnh vực BHXH và kết quả là cho ra đời NĐ 19/CP của Chính phủ ngày 16/2/95. Nội dung của Nghị định này là thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH hiện nay ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống LĐTBXH và Tổng LĐLĐ Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý BHXH và thực hiện các chế độ chính sách BHXH theo pháp Luật Nhà nước.
Theo như quy định, BHXH Việt Nam có tư cách pháp nhân hạch toán độc lập v à được Nh nà ước bảo hộ, có con dấu riêng, có t i khà ản có trụ sở đặt tại T.P H nà ội. Quỹ BHXH được quản lý thống nhất theo chế độ t i chínhà
của Nh nà ước. Cùng với việc đổi mới chính sách công tác quản lý quỹ BHXH cũng thay đổi cho phù hợp.
BHXH Việt Nam đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của thủ tướng Chính phủ, sự quản lý Nhà nước của Bộ LĐTBXH và các cơ quan quản lý Nhà nước khác có liên quan, sự giám sát của tổ chức công đoàn. Quỹ BHXH được quản lý dưới sự quản lý của Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, đây là cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt Nam. Hội đồng quản lý BHXH thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau: chỉ đạo và giám sát , kiểm tra việc thu chi, quản lý quỹ, quyết định các biện pháp để bảo toàn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH thẩm tra, quyết toán và thông qua dự toán hàng năm; kiến nghị với Thủ tướng với Chính phủ và các cơ quan Nhà nước có liên quan bổ sung sửa đổi các chế độ chính sách BHXH;
giải quyết khiếu nại của người tham gia BHXH. Đề xuất việc bổ nhiệm miễn nhiệm Tổng giám đốc các Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam.
Thành viên của Hội đồng quản lý bao gồm: đại diện có thẩm quyền của Bộ LĐTBXH, Bộ Tài chính, Tổng LĐLĐ Việt Nam và Tổng giám đốc BHXH Việt Nam.
Cơ chế quản lý quỹ của BHXH Việt Nam được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương theo 3 cấp.
- Ở Trung ương là BHXH Việt Nam.
- Ở các tỉnh, T.P trực thuộc Trung ương (gọi chung là tỉnh) là BHXH tỉnh trực thuộc BHXH Việt Nam.
- Ở các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) là BHXH huyện trực thuộc BHXH tỉnh.
Tuy nhiên để hoạt động BHXH có hiệu quả thì ngành còn phải kết hợp với Bộ Tài chính, chính quyền, Uỷ ban nhân dân, các cấp và mạng lưới chi trả BHXH địa phương .