Cơ chế quản lý nợ vay của Việt Nam hiện nay còn tồn tại nhiều bất cập.
Hệ thống các cơ quan thực hiện quản lý nợ Chính phủ hiện nay vẫn chƣa phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ. Với số lƣợng các cơ quan tham gia quản lý nợ hiện nay, khó có thể và thậm chí không thể có những phản hồi kịp thời đối với các cơ hội thị trƣờng. Chẳng hạn trong huy động nợ mới, quy trình phê duyệt có thề kéo dài 6 – 8 tháng. Khi Việt Nam chuyển sang huy động nhiều hơn theo hớng thị trƣờng, đây sẽ là vấn đề lớn đối với các nhà quản lý nợ.
Số lƣợng các cơ quan trên đã giảm xuống sau khi ban hành Luật Ngân sách sửa đổi. Tuy nhiên, vẫn còn một số lƣợng lớn các cơ quan chịu trách nhiệm về giám sát, phân tích và quản lý nợ Chính phủ.
Hiện nay cả Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, Ngân hàng nhà nƣớc và một số cơ quan ngành khác cùng đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nợ Chính phủ mà không xác định đƣợc chính xác phạm vi hoạt động của từng đơn vị. Luật NSNN quy định Bộ Tàì chính là cơ quan xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch vay nợ, trả nợ trong và ngoài nƣớc
http://svnckh.com.vn 50 (Điều 21), Quy chế quản lý vay và trả nợ nƣớc ngoài quy định Bộ Kế hoạch và dầu tƣ chịu trách nhiệm xây dựng chiến lƣợc quốc gia về vay và trả nợ nƣớc ngoài và tổng hợp kế hoạch dài hạn về vay và trả nợ nƣớc ngoài của cả nƣớc (Điều 6. Luật tổ chức các tổ chức tín dụng quy định Ngân hàng Nhà nƣớc phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng chiến lƣợc điều hành nợ Chính phủ trong từng giai đoạn để đảm bảo sự phù hợp trong việc thực thi chính sách tiền tệ và chính sách tài chính, tham gia giải quyết các vấn đề liên quan đến nợ nƣớc ngoài. Quỹ Hỗ trợ Phát triển là cơ quan thuộc Văn phòng Chính phủ và Bộ Tài chính nay tách ra thành Ngân hàng Phát triển Việt Nam) huy động vốn và giải ngân cho các dự án phát triển ƣu tiên của Chính phủ.
Ngay trong nội bộ Bộ Tài chính cũng có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ quản lý nợ Chính phủ. Chức năng quản lý nợ phân tán trong 3 đơn vị Tài chính đối ngoại, Ngân sách nhà nƣớc và Kho bạc nhà nƣớc.
Quyết định số 151/2003/QĐ - BTC của Bộ trởng Tài chính quy định nhiệm vụ của Vụ Ngân sách N hà nƣớc, đó là "Chủ trì phối hợp các đơn vị thống nhất quản lý nợ quốc gia". Tuy nhiên, quy định này lại chồng chéo với nhiệm vụ quản lý nợ nƣớc ngoài mà Bộ trƣởng Bộ Tài chính đã phân công cho Vụ Tài chính đối ngoại tại Quyết định số 163/2003/QĐ - BTC, theo đó Vụ Tài chính đối ngoại có chức năng giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính "thống nhất quản lý vay và trả nợ nƣớc ngoài của Chính phủ, vay và trả nợ nƣớc ngoài của quốc gia".
Quyết định số 209/2003/QĐ - BTC, Kho bạc nhà nƣớc có nhiệm vụ “nghiên cứu xây dự thảo đề án, chính sách, chế độ về huy đông vốn trong nƣớc và ngoài nƣớc… thông qua phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ”, trong khi đó Quyết định số 163/2003 đã quy định một trong những nhiệm vụ của Vụ Tài chính đối ngoại là “Nghiên cứu, đề xuất và tổ chức thực hiện các phƣơng án huy động vốn nƣớc ngoài trên thị trƣờng vốn quốc tế của Chính phủ”.
Trong Bộ chƣa phân công trách nhiệm cho đơn vị nào thực hiện nhiệm vụ quyết toán nguồn viện trợ không hoàn lại của Bộ Tài chính (hiện tại Bộ mới giao trách nhiệm
http://svnckh.com.vn 51 cho Vụ Hợp tác quốc tế làm đầu mối thu hút nguồn vốn tài trợ cho Bộ Tài chính). Vì vậy gây khó khăn cho công tác quyết toán nguồn tài trợ cho Bộ Tài chính.
Trách nhiệm trong quản lý tài chính các doanh nghiệp FDI tại Bộ Tài chính còn nhiều bất cập, nhất là trong khâu thNm định cấp giấy phép, phân công quản lý các lĩnh vực còn chồng chéo... dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý tài chính nhà nƣớc các doanh nghiệp FDI trong khi các doanh nghiệp này cũng nằm trong đối tƣợng đƣợc vay nƣớc ngoài có sự bảo lãnh của Chính phủ.
Bên cạnh đó, một trong những vấn đề quan trọng trong quá trình quản lý nợ Chính phủ là theo dõi và đánh giá các khoản nợ cũng bị chia sẻ giữa các cơ quan quản lý. Bộ Kế hoạch và đầu tƣ theo dõi, thống kê và đánh giá về ODA, trong đó có nợ, Vụ Tài chính đối ngoại - Bộ Tài chính quản lý nợ nƣớc ngoài, Kho bạc Nhà nƣớc quản lý nợ trong nƣớc. Các đơn vị này đều có sử dụng hệ thống quản lý nợ riêng biệt và thủ công nên các báo cáo về nợ Chính phủ hiện nay đƣợc xây dựng hoàn toàn do sự phối hợp số liệu của các đơn vị một cách thủ công và không đảm bảo sự chuẩn xác. Các chỉ tiêu theo dõi và đánh giá nợ cũng không đƣợc tập hợp thành một hệ thống nhằm xác định mức độ nghiêm trọng của nợ cũng nhƣ làm cơ sở xây dựng chiến lƣợc dài hạn về nợ Chính phủ.
http://svnckh.com.vn 52