III. TÁC DỤNG CỦA VIỆC GIA NHẬP WTO ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ TRUNG QUỐC
4. Tỏc động của điều chỉnh chớnh sỏch và bài học kinh nghiệm cho cỏc nước đi sau
bài học kinh nghiệm cho cỏc nước đi sau
Cú nhiều yếu tố khỏc nhau tỏc động lờn quỏ trỡnh đàm phỏn gia nhập WTO của cỏc nước ứng viờn, mà việc điều chỉnh chớnh sỏch là một trong số cỏc yếu tố quan trọng. Để sớm gia nhập vào hệ thống thương mại thế giới, tất nhiờn việc cải cỏch cần phải được định hướng vào việc đỏp ứng nhanh nhất cỏc đũi hỏi của cỏc hiệp định WTO. Cú thể minh chứng cho nhận định này thụng qua so sỏnh quỏ trỡnh điều chỉnh chớnh sỏch của hai nước thuộc Liờn Xụ cũ là Cộng hoà Cưrơgưxtan, Grudia. Cả hai nước đều nộp đơn xin gia nhập WTO vào năm 1996, nhưng đến cuối năm 1998, Cộng hoà Cưrơgưxtan đó trở thành thành viờn chớnh thức của tổ chức thương mại lớn nhất hành tinh này, cũn Grudia thỡ phải đợi đến giữa năm 2000, chủ yếu là do chớnh phủ Cộng hoà Cưrơgưxtan đó tăng cường cải cỏch rất mạnh ngay khi bước sang giai đoạn hai của quỏ trỡnh 1996 - 2000 với trọng tõm là hoàn thiện hệ thống luật
phỏp, tăng cường tư nhõn hoỏ và tự do hoỏ ngoại thương. Cần lưu ý rằng, để cú thể đẩy nhanh được quỏ trỡnh cải cỏch, một trong những yếu tố cần cú là ổn định kinh tế vĩ mụ kết hợp với quyết tõm chớnh trị của chớnh phủ. Trường hợp của Ácmờnia và rừ rệt hơn nữa và trường hợp của Bungari, Anbani, đó chứng minh rằng khụng thể cú được sự ổn định vĩ mụ nếu tỡnh hỡnh chớnh trị trong nước cũng như quan hệ với cỏc nước lỏng giềng bất ổn.
Cỏc kết quả của cải cỏch kinh tế đó tỏc động nhất định lờn việc cam kết và thực hiện cỏc cam kết WTO ở cỏc nước thành viờn mới. Kết quả của việc thực hiện cỏc cam kết cắt giảm thuế quan nhập khẩu được thể hiện khỏ rừ nột. Trước hết, nú đó tạo điều kiện cho cỏc nước cú thể giảm mức thuế cam kết so với mức cam kết ban đầu khi gia nhập. Hai là, đến năm 2000, mức thuế quan nhập khẩu đó được giảm đi ở đa số cỏc nước thành viờn mới, ngoại trừ ấcuađo và Lỏtvia cú xu hướng ngược lại. Ba là, mức thuế MFN ỏp dụng trung bỡnh đơn giản tiếp tục được giảm đi ở cỏc nước thành viờn mới WTO trong những năm đầu tiờn của thế kỷ XXI. Đặc biệt, chỳng luụn thấp hơn so với mức thuế cam kết. Tuy nhiờn, một số thành viờn mới cú mức thuế quan ỏp dụng tối đa khỏ cao, nhất là đối với hàng nụng sản và
cỏ biệt một vài nước đó ỏp dụng mức thuế quan tối đa cao hơn nhiều so với mức cam kết, như Panama và Đài Loan.
Bờn cạnh cải cỏch thuế quan, trong thời gian trước khi gia nhập WTO, cỏc thành viờn mới đó rất quan tõm đến cỏc cải cỏch phi thuế quan, cải tạo hệ thống tiờu chuẩn quốc gia, tăng cường vai trũ của cỏc biện phỏp vệ sinh dịch tễ, cải cỏch chớnh sỏch thu hỳt đầu tư, hoàn thiện cỏc quy định liờn quan đến bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ. Nhờ đú, nhiều thành viờn mới đó cú thể đưa ra những cam kết khỏ thuyết phục về việc xoỏ bỏ cỏc rào cản phi thuế quan, thực hiện ngay từ khi gia nhập những quy định trong cỏc hiệp định về TBT, SPS, TRIMs, TRIPs, về cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ, trợ cấp, tự vệ và đối khỏng của WTO. Điều đặc biệt là sau khi gia nhập WTO, đa số cỏc thành viờn mới (ngoại trừ Trung Quốc, Đài Loan) hầu như khụng vi phạm cỏc hiệp định trờn.
Trong khu vực dịch vụ, tỏc động của những cải cỏch chớnh sỏch kinh tế trong quỏ trỡnh đàm phỏn gia nhập và thực hiện cỏc cam kết của WTO được thể hiện khỏ rừ nột, đặc biệt là ở cỏc nước chuyển đổi. Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung, khu vực dịch vụ hầu như khụng nhận được sự quan tõm của cỏc chớnh phủ. Những ngành dịch vụ
chớnh được phỏt triển trong giai đoạn này là giao thụng vận tải và viễn thụng, nhưng trỡnh độ rất lạc hậu. Kể từ khi chuyển đổi nền kinh tế sang kinh tế thị trường với những cải cỏch hệ thống luật phỏp, nhiều ngành dịch vụ mới đó được ra đời và phỏt triển, như dịch vụ tài chớnh, bảo hiểm, thiết kế, quảng cỏo, hậu cần, quản lý, dịch vụ sau bỏn hàng, tạo điều kiện cho sự gia tăng tỉ trọng của khu vực dịch vụ trong GDP. Bờn cạnh đú, việc tham gia WTO và đũi hỏi phải thực hiện cỏc cam kết theo GATS đó làm cho khu vực dịch vụ của cỏc nước thành viờn mới đó được mở cửa hơn. Ở nhiều nền kinh tế chuyển đổi, tỉ trọng của số loại hỡnh dịch vụ đó mở cửa tự do theo nghĩa khụng cú bất cứ hạn chế nào đối với cỏc nhà cung cấp nước ngoài dưới gúc độ tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia, đó lờn tới 30 - 40% trong số cỏc loại hỡnh dịch vụ theo phõn loại của WTO. Đú là cỏc nước vựng Ban tớch, Crụatia, Maxờđụnia, Cộng hoà Cưrơgưxtan, Grudia, Ácmờnia.
Quỏ trỡnh điều hành chớnh sỏch đó tỏc động lờn sự phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc thành viờn mới dưới nhiều gúc độ khỏc nhau. Đú là:
* Cải thiện tốc độ tăng trưởng. Qua cỏc số liệu
thống kờ cú thể thấy rằng tiến hành cải cỏch luụn cải thiện được tăng trưởng và cải cỏch hợp lý luụn cú
cơ hội đạt tăng trưởng ổn định. Năm 1990, hầu hết cỏc nền kinh tế chuyển đổi bị suy giảm tăng trưởng, do sự tan ró của hệ thống kế hoạch hoỏ tập trung. Ngay sau đú, cụng cuộc cải cỏch kinh tế được bắt đầu và nhiều nước đó nộp đơn xin gia nhập GATT/WTO. Nhờ đú, suốt từ đầu thập kỷ 1990 đến nay, kinh tế của cỏc nước thành viờn mới đó tăng trưởng, tuy cú thăng trầm và với tốc độ khỏc nhau. Một số nước, tốc độ tăng trưởng GDP đó được cải thiện đỏng kể so với những năm 1980, như Anbani (tốc độ tăng trưởng GDP trung bỡnh năm ở thập kỷ 1980 là l,5% so với 3,3% của thập kỷ 1990), Gioúcđani (2,5% so với 5,0%)1. Tuy nhiờn, khi tiến hành cải cỏch khụng hợp lý, tức thiếu sự đồng bộ, nhất quỏn giữa cải cỏch chớnh sỏch thương mại và cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ, như trường hợp ấcuađo chẳng hạn, thỡ khả năng nền kinh tế bị rơi vào khủng hoảng là khú trỏnh khỏi. Hoặc khi cải cỏch thể chế khụng thớch ứng với đũi hỏi của cải cỏch chớnh sỏch, như trường hợp của một số nước thuộc Liờn Xụ cũ trong cải cỏch tài chớnh - Cộng hoà Cưrơgưxtan, Grudia, Ácmờnia thỡ cũng gõy ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng của cả nền kinh tế.
___________
1. Nguồn: Ngõn hàng thế giới, cỏc chỉ số phỏt triển thế giới 2002, tr.204 - 205.