CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.2.3. Đỏnh giỏ Hiệu quả sản xuất về mặt bảo vệ chủ quyền biển đảo của quốc gia
3.2.3.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, nghề lưới rờ khơi sỏt đỏy khai thỏc xa bờ đó bổ sung 81 “cột mốc sống” cú mặt trờn biển Đụng cựng với đội tàu cỏ cả nước khẳng định chủ quyền biển đảo Việt Nam. Cần nhớ rằng 81 “cột mốc sống” này luụn luụn di động làm cho vựng biển được đội tàu quản lý cũng luụn luụn mở rộng trờn một diện tớch lớn chứ khụng chỉ là 81 điểm đơn thuần. Những “ cột mốc sống” này di chuyển đến đõu thỡ là cờ tổ quốc Việt Nam cũng được tung bay đến đú làm cho biển xanh luụn được tụ điểm bởi màu đỏ rực của quốc kỳ tổ quốc.
Thứ hai, mỗi tàu lưới rờ khi hoạt động đỏnh bắt cú lưới trải theo chiều ngang với một chiều dài từ 12.10016.100m. Cần chỳ ý thờm rằng, khi sản xuất, hai tàu thường
thả lưới cỏch nhau một khoảng 2 hải lý,thỡ đội tàu (81 chiếc) sẽ trải rộng trờn vựng biển một diện tớch khoảng 1.290 hải lý2.
Thứ ba, nghề lưới rờ khơi sỏt đỏy khai thỏc xa bờ ở xó Hoằng Trường cú thể hoạt động quanh năm. Từ bảng 3.29 cho thấy thời gian bỏm biển của đội tàu thường là 180 ngày/năm. Vỡ thế hiệu quả bảo vệ chủ quyền biển đảo của đội tàu lưới rờ xó Hoằng Trường cú thể núi là rất cao, với vựng biển quản lý là 1.290 hải lý2
và kộo dài trong thời gian là 180 ngày/năm.
Thứ tư, nghề lưới rờ khơi sỏt đỏy khai thỏc xa bờ mặc dự lưới luụn nằm sỏt đỏy nhưng khi cú tàu nước ngoài xõm phạm, lấn chiếm, tấn cụng vào vựng biển thỡ những vàng lưới rờ này trở thành những chướng ngại vật ngăn cản cỏc tàu thuyền đú. Thật vậy, khi cần thiết ngăn cản tàu nước ngoài tấn cụng hay chạy trốn thỡ tàu lưới rờ sẽ cho lưới nổi lờn gần mặt nước tạo nờn hàng loạt vật cản là tường lưới dài 12000m đến 16000m, lưới sẽ quấn chặt vào chõn vịt tàu đối phương buộc tàu đú phải dừng lại.
3.2.3.2. Những thuận lợi cho đội tàu trong hoạt động tham gia bảo vệ chủ quyền biển đảo
Lợi thế thứ nhất, hàng năm Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chỉ đạo Chi cục Khai thỏc và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản thường xuyờn tuyờn truyền nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật Việt Nam, phỏp luật quốc tế về biển, cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Chớnh phủ, Bộ Nụng nghiệp &PTNT, UBND tỉnh về phỏt triển kinh tế biển. Từ khi thành lập cỏc Tổ đoàn kết trờn biển cỏc chủ tàu, cỏc thuyền trưởng yờn tõm hơn trong việc vươn khơi, bỏm biển, thường xuyờn khai thỏc ở ngư trường ở phớa đụng đường phõn định Vịnh Bắc Bộ, tăng cường sự hiện diện của ngư dõn trờn cỏc vựng biển, gúp phần giữ gỡn an ninh trờn biển, tham gia bảo vệ chủ quyền biển, đảo của Tổ quốc.
Lợi thế thứ hai, Nhà nước đó cú nhiều chớnh sỏch hỗ trợ ngư dõn vươn khơi bỏm biển thụng qua cỏc văn bản phỏp quy như:
1. Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 và Quyết định số 965/QĐ-TTg ngày 21/7/2008của Thủ tướng Chớnh phủ về ban hành một số chớnh sỏch hỗ trợ đồng bào dõn tộc thiểu số, hộ thuộc diện chớnh sỏch, hộ nghốo, hộ cận nghốo và ngư dõn. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ:
- Hỗ trợ ngư dõn mua mới, đúng mới tàu đỏnh bắt hải sản cú cụng suất mỏy từ 90CV trở lờn hoặc tàu cung ứng dịch vụ cho hoạt động khai thỏc hải sản.
- Hỗ trợ ngư dõn để thay mỏy tàu sang loại mỏy mới tiờu hao ớt nhiờn liệu hơn đối với tàu đỏnh bắt hải sản cú cụng suất mỏy từ 40CV trở lờn hoặc tàu dịch vụ phục vụ hoạt động khai thỏc hải sản.
- Hỗ trợ về kinh phớ bảo hiểm thõn tàu cho tàu đỏnh bắt hải sản cú cụng suất mỏy từ 40CV trở lờn, tàu dịch vụ phục vụ hoạt động khai thỏc hải sản và bảo hiểm tai nạn cho thuyền viờn làm việc theo hợp đồng lao động trờn cỏc tàu cỏ, tàu dịch vụ.
- Hỗ trợ về dầu cho ngư dõn là chủ sở hữu tàu đỏnh bắt hải sản hoặc tàu cung ứng dịch vụ cho hoạt động khai thỏc hải sản.
2. Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chớnh phủ về chớnh sỏch hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nụng nghiệp. Chớnh sỏch hỗ trợ:
Thiết bị dũ cỏ, thu, thả lưới cõu, thụng tin liờn lạc, hầm (buồng) cấp đụng, thựng (hầm) bảo quản sản phẩm cú gắn thiết bị lạnh, sản xuất nước đỏ, lọc nước biển làm nước ngọt sử dụng trờn tàu cỏ, tàu dịch vụ hậu cần phục vụ đỏnh bắt xa bờ.
3. Quyết định số 118/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 của Thủ tướng chớnh phủ về chớnh sỏch hỗ trợ ngư dõn khắc phục rủi ro do thiờn tai trờn biển. Chớnh sỏch hỗ trợ:
Hỗ trợ thiệt hại về người, Hỗ trợ thiệt hại về tài sản: Được xem xột hỗ trợ thiệt hại đối với cỏc phương tiện sản xuất (tàu, thuyền, ngư cụ, lồng bố) bị mất, bị hư hỏng nặng; hỗ trợ chi phớ trục vớt phương tiện sản xuất (tàu, thuyền, ngư cụ, lồng bố) bị chỡm hoặc bị trụi dạt; hỗ trợ con giống thủy sản đối với cỏc diện tớch nuụi thủy sản bị thiệt hại, khi khụi phục sản xuất.
Được xem xột miễn, giảm cỏc loại thuế theo quy định phỏp luật hiện hành.
Được hỗ trợ cấp mỏy thụng tin liờn lạc, 100% phao cứu sinh đối với tàu, thuyền đỏnh bắt xa bờ bị chỡm, hư hỏng nặng, khi khụi phục sản xuất.
Hỗ trợ 100% chi phớ nhiờn liệu, chi phớ sửa chữa (nếu tàu bị hư hỏng) đối với cỏc tàu, thuyền được huy động hoặc tự nguyện tham gia cứu hộ, cứu nạn người và tàu, thuyền bị rủi ro do thiờn tai trờn biển....
4. Quyết định 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ khai thỏc, nuụi trồng hải sản và dịch vụ khai thỏc hải sản trờn cỏc vựng biển xa. Chớnh sỏch hỗ trợ:
- Hỗ trợ chi phớ nhiờn liệu đi và về của chuyến biển
- Hỗ trợ kinh phớ mua bảo hiểm thõn tàu, bảo hiểm tai nạn thuyền viờn
- Hỗ trợ kinh phớ mua mỏy thụng tin liờn lạc súng HF tầm xa, cú tớch hợp thiết bị định vị vệ tinh (GPS).
- Hỗ trợ thuyền viờn bị nước ngoài bắt, giam giữ.
5. Nghị định 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 của Chớnh phủ về một số chớnh sỏch phỏt triển thuỷ sản.Chớnh sỏch hỗ trợ:
Chớnh sỏch đầu tư: Đối với cỏc hạng mục hạ tầng thiết yếu của cảng cỏ, khu neo đậu trỏnh trỳ bóo; Đối với cỏc hạng mục hạ tầng vựng nuụi trồng thủy sản; vựng sản xuất giống tập trung bao gồm: Hệ thống cấp thoỏt nước đầu mối (ao, bể chứa, cống, kờnh, đường ống cấp, tiờu nước, trạm bơm), đờ bao, kố, đường giao thụng, hệ thống điện, cụng trỡnh xử lý nước thải chung; nõng cấp cơ sở hạ tầng cỏc Trung tõm giống thủy sản quốc gia, Trung tõm giống thủy sản cấp vựng, cấp tỉnh; Trung tõm quan trắc cảnh bỏo mụi trường nuụi trồng thủy sản, Trung tõm khảo nghiệm, kiểm định nuụi trồng thủy sản cấp Trung ương và cấp vựng...
- Chớnh sỏch tớn dụng đúng mới, nõng cấp tàu (đúng mới tàu cú tổng cụng suất mỏy chớnh từ 400CV trở lờn; nõng cấp tàu cú tổng cụng suất mỏy chớnh dưới 400CV thành tàu cú tổng cụng suất mỏy chớnh từ 400CV trở lờn và nõng cấp cụng suất mỏy đối với tàu cú tổng cụng suất mỏy chớnh từ 400CV trở lờn).
- Chớnh sỏch cho vay vốn lưu động: đối tượng được vay vốn là cỏc chủ tàu khai thỏc hải sản và cung cấp dịch vụ hậu cần khai thỏc hải sản.
- Chớnh sỏch bảo hiểm: Ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ kinh phớ mua bảo hiểm cho cỏc tàu khai thỏc hải sản xa bờ, tàu dịch vụ hậu cần khai thỏc hải sản xa bờ (bảo hiểm tai nạn thuyền viờn, bảo hiểm thõn tàu, trang thiết bị, ngư lưới cụ)
- Chớnh sỏch ưu đói thuế:Miễn thuế tài nguyờn, lệ phớ trước bạ, thuế mụn bài, thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập cỏ nhõn, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập
khẩu đối với mỏy múc, thiết bị, nguyờn liệu, linh kiện nhập khẩu đối với hoạt động khai thỏc thủy sản.
- Hỗ trợ đào tạo hướng dẫn thuyền viờn vận hành tàu vỏ thộp, tàu vỏ vật liệu mới; hướng dẫn kỹ thuật khai thỏc, bảo quản sản phẩm theo cụng nghệ mới.
- Hỗ trợ chi phớ vận chuyển hàng húa từ đất liền ra tàu khai thỏc hải sản xa bờ và vận chuyển sản phẩm hải sản khai thỏc xa bờ về đất liền cho cỏc tàu dịch vụ hậu cần khai thỏc hải sản xa bờ.
- Hỗ trợ thiết kế mẫu tàu vỏ thộp khai thỏc hải sản, tàu dịch vụ hậu cần khai thỏc hải sản xa bờ.
- Hỗ trợ duy tu, sửa chữa định kỳ cho tàu vỏ thộp.
6. Quyết định 459/2008/QĐ-TTg ngày 28/4/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thớ điểm trang bị mỏy thu trực canh cho ngư dõn
Chớnh sỏch hỗ trợ: Mỗi chủ tàu cỏ được hỗ trợ một mỏy thu trực canh (SSB) lắp trờn tàu cỏ.
7. Dự ỏn Hệ thống quan sỏt tàu cỏ, vựng đỏnh bắt và nguồn lợi thủy sản bằng cụng nghệ vệ tinh Movimar
Chớnh sỏch hỗ trợ: Hỗ trợ trang bị thiết bị kết nối vệ tinh Movimar cho một số tàu cỏ hoạt động trờn cỏc vựng biển: vựng khơi, vựng đỏnh cỏ chung, vựng biển cả.
Lợi thế thứ ba, ngư dõn xó Hoằng Trường cú sức khỏe, khả năng chịu đựng súng giú tốt làm tăng hiệu quả làm việc trong điều kiện súng to, giú lớn. Đặc biệt, ngư dõn xó Hoằng Trường cú truyền thống yờu nước nồng nàn, cú tớnh thần đoàn kết và lũng dũng cảm cao độ, dỏm xả thõn vỡ chủ quyền thiờng liờng của tổ quốc. Đõy là thành tố quan trọng, tạo thành sức mạnh cho đội tàu làm tốt nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo.
3.2.3.3. Những khú khăn, hạn chế trong việc thực hiện bỏm biển bảo vệ chủ quyền biển đảo
Mặc dự cú nhiều thuận lợi giỳp ngư dõn vươn khơi bỏm biển đạt hiệu quả trong việc bảo vệ chủ quyền biển đảo nhưng đội tàu lưới rờ khai thỏc xa bờ xó Hoằng
Trường cũng đang gặp nhiều khú khăn, thỏch thức cần bàn luận và tỡm giải phỏp thỏo gỡ.
Khú khăn thứ nhất là về năng lực tàu thuyền của đội tàu yếu kộm. Từ bảng 3.3 cho thấy, hầu hết tàu nghề lưới rờ khơi sỏt đỏy khai thỏc vựng khơi của xó Hoằng Trường đều cú kớch thước nhỏ (L<19m), 100% tàu là vỏ gỗ, đúng theo kinh nghiệm dõn gian nờn chất lượng thấp, khả năng chịu sức va đập của súng kộm. Đội tàu lưới rờ của xó Hoằng Trường lắp mỏy cụng suất chủ yếu từ 90 đến dưới 400cv (chỉ cú 5% tàu lắp mỏy trờn 400cv); tốc độ tự do thấp, đặc biệt khi hành trỡnh trong điều kiện súng giú lớn. Với chất lượng tàu thuyền như trờn thỡ ngư dõn khú làm chủ hoạt động sản xuất trong mọi điều kiện thời tiết, đặc biệt là trong mựa mưa bóo. Điều này cũng gõy khú khăn khụng nhỏ cho ngư dõn trong việc bảo vệ chủ quyền biển đảo khi mà tàu cỏ nước ngoài thường cú kớch thước lớn, vỏ tàu thộp, tốc độ cao, sức mỏy lớn.
Khú khăn thứ hai là những chủ trương, mong muốn của Đảng và nhà nước trong việc tạo điều kiện thuận lợi giỳp ngư dõn vươn khơi bỏm biển sản xuất, vừa tăng thu nhập vừa gúp phần hiện diện của mỡnh trờn cỏc vựng biển thụng qua những chớnh sỏch như trỡnh bày ở mục 3.2.4.2. Thực tế thỡ việc thực hiện cỏc chớnh sỏch đú cũn gặp nhiều khú khăn nờn hiệu quả mang lại chưa tương xứng với yờu cầu đặt ra. Cụ thể là:
- Quyết định 289/QĐ-TTg ban hành chưa phự hợp với thực tế, khụng khuyến khớch được ngư dõn vươn khơi bỏm biển (Chủ yếu là hỗ trợ tàu cụng suất nhỏ nờn sau khi triển khai thỡ số lượng tàu nhỏ hơn 20cv xuất hiện nhiều, từ chỗ năm 2008 cả nước cú 100.000 tàu thỡ cuối năm 2009 đó tăng lờn 131.000 chiếc; mặt khỏc mức hỗ trợ cho tàu khai thỏc gần bờ và xa bờ chờnh nhau khụng nhiều).
- Nghị định 67/2014/NĐ-CP ban hành đó hơn một năm qua nhưng kết quả đạt được chưa cao vỡ vướng mắc trong thủ tục vay vốn ngõn hàng. Mặt khỏc loại tàu vỏ thộp cũn xa lạ với ngư dõn hoặc mẫu tàu vỏ thộp do Nhà nước đưa ra thỡ ngư dõn cũng chưa tin tưởng.
- Quyết định 459/QĐ-TTg nhằm hỗ trợ ngư dõn mua mỏy thu trực canh nhưng đõy chỉ là thiết bị nhận thụng tin một chiều về thời tiết và cảnh bỏo thiờn tai nờn sau khi hỗ trợ nhiều ngư dõn khụng sử dụng trờn tàu cỏ.
- Từ bảng 3.13, cho thấy hầu hết thuyền viờn cú trỡnh độ học vấn thấp (53% cấp tiểu học) thậm chớ cú người khụng biết chữ. Đặc điểm này sẽ là hạn chế khụng nhỏ trong việc hiểu biết và thực thi phỏp luật biển. Đặc biệt là khi mà đội tàu này hoạt động ở vựng khơi, vựng đỏnh cỏ chung cú nhiều tàu cỏ nước ngoài…
- Thuyền viờn làm việc trờn biển dài ngày, lao động trong điều kiện súng giú luụn gõy gõy mệt mỏi cho nờn ớt cú thời gian tiếp cận với thụng tin. Đặc điểm này dẫn đến chỗ luật phỏp của Nhà nước, chủ trương của Đảng khú đến được với ngư dõn. Vỡ vậy thuyền viờn trờn tàu lưới rờ xó Hoằng Trường với trỡnh độ dõn trớ thấp sẽ khú cập nhật kiến thức về phỏp luật quốc tế cũng như quốc gia.
- Cũng từ xuất phỏt điểm về trỡnh độ học vấn thấp (như bảng 3.12) cho nờn ngư dõn khú tiếp cận với khoa học và cụng nghệ. Cụ thể là hầu hết thuyền trưởng khụng biết sử dụng hải đồ. Hạn chế này sẽ gõy khú khăn khụng nhỏ để xỏc định đõu là ranh giới giới hạn vựng biển Việt Nam, đõu là ranh giới vựng đỏnh cỏ chung… Đặc điểm này sẽ là hạn chế khụng nhỏ cho hiệu quả thực hiện nhiệm vụ bảo vệ chủ quền biển đõỏ quốc gia.
Khú khăn thứtư là Tỡnh hỡnh vi phạm chủ quyền và an ninh trờn biển vẫn cũn diễn biến phức tạp, với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt.
Trong những năm qua tàu cỏ nước ngoài vẫn thường xuyờn vi phạm chủ quyền vựng biển Việt Nam với nhiều hỡnh thức khỏc nhau, như buụn lậu, gian lận thương mại trờn biển diễn ra phức tạp.
Theo thống kờ của Bộ đội Biờn phũng tỉnh cú nhiều tàu nước ngoài xõm phạm vào sõu vựng biển nước ta, cỏch đường phõn định Vịnh Bắc Bộ khoảng 60 hải lý.
Thủ đoạn của những tàu này là lợi dụng tàu to, cụng suất mỏy lớn; trong điều kiện súng to, giú lớn, cỏc tàu của ta khụng đi tuần tra; ban đờm cỏc tàu cỏ Trung Quốc vào sõu trong vựng biển của Việt Nam đỏnh bắt trộm hải sản, ban ngày cỏc tàu này lại chạy ra vựng đỏnh cỏ chung Vịnh Bắc Bộ để sản xuất bỡnh thường. Hoạt động trờn của tàu cỏ Trung Quốc đó và đang tiếp tục vi phạm nghiờm trọng chủ quyền vựng biển của nước ta.