CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIấN CỨU
3.3. xuất giải phỏp nõng cao hiệu quả sản xuất nghề lưới rờ khơi sỏt đỏyxó Hoằng
Hoằng Trường,huyện Hoằng Húa, tỉnh Thanh Húa
3.3.1.Giải phỏp nõng cao chất lượng tàu thuyền, trang thiết bị cho nghề lưới rờ khơi sỏt đỏy xó Hoằng Trường
3.3.1.1. Đặt vấn đề
Ngư trường xa bờ, vựng đỏnh cỏ chung Việt Nam - Trung Quốc là vựng biển thường cú súng to, giú lớn đặc biệt là cú nhiều cơn bóo, ỏp thấp nhiệt đới đi qua; là nơi chứa đựng nhiều tiềm ẩn tai nạn, sự cố trong sản xuất cũng như xuất hiện những tỡnh huống vi phạm về an ninh chủ quyền biển đảo. Để nõng cao hiệu quả sản xuất cho đội tàu lưới rờ tầng đỏy khai thỏc vựng biển khơi xó Hoằng Trường thỡ trước hết phải quan tõm đến chất lượng của mỗi con tàu.
Chất lượng con tàu ở đõy muốn núi đến vật liệu vỏ tàu, kớch thước cơ bản, cụng suất và chất lượng mỏy tàu cũng như trang thiết bị phục vụ hàng hải, khai thỏc, bảo quản sản phẩm và đảm bảo an toàn phũng nạn.
Mục đớch của giải phỏp là đề xuất những yờu cầu cần thiết về một con tàu nghề lưới rờ tầng đỏy khai thỏc vựng khơi của xó Hoằng Trường phải cú đủ khả năng hoạt động an toàn trong mưa bóo, trong sản xuất, cỏc loại thiết bị bảo quản sau thu hoạch để cú khả năng bỏm biển dài ngàyvà thực thi nhiệm vụ phỏp luật gúp phần bảo vệ chủ quyền biển đảo
3.3.1.2. Căn cứ đề xuất giải phỏp
- Căn cứ vào thực tế về đặc điểm ngư trường xa bờ, đặc điểm khớ tượng hải dương đặc biệt là cỏc hiện tượng thời tiết cực đoan thường xảy ra trờn vựng biển; tỡnh hỡnh tàu thuyền nước ngoài hoạt động, xõm lấn, khai thỏc trộm hải sản, buụn lậu ngày càng gia tăng về cả số lượng, chủng loại và kớch thước.
- Từ kết quả phõn tớch đỏnh giỏ ở mục 3.1, 3.2 cho thấy nguyờn nhõn dẫn đến tai nạn, sự cố chỡm tàu, hỏng mỏy…là do tàu vỏ gỗ, kớch thướcnhỏ và tuổi tàu cao; mỏy cú cụng suất thấp và hầu hết mỏy đó qua sử dụng nhiều năm; đa số cỏc tàu khụng liờn lạc về bờ hoặc với cỏc đài thụng tin duyờn hải hoặc cỏc trạm bờ vỡ khụng cú mỏy thụng tin liờn lạc tầm xa; chất lượng sản phẩm chưa cao vỡ bảo quản sản phẩm chủ yếu là đang làm theo kinh nghiệm chưa cú cỏc cụng nghệ mới.
- Cũng từ kết quả phõn tớch đỏnh giỏ ở mục 3.2 cho thấy do tàu kớch thước nhỏ, sức mỏy yếu nờn khi gặp cỏc tàu nước ngoài xõm phạm vựng biển, cú hành vi trỏi phỏp luật thỡ tàu ngư dõn của xó khụng đủ sức đuổi theo hoặc tiếp cận để thực thi nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo.
3.3.1.3. Nội dung giải phỏp
- Nõng cao chất lượng vỏ tàu, mỏy tàu. Để đảm bảo an toàn khi tham gia khai thỏc vựng khơi và vựng đỏnh cỏ chung Việt Nam - Trung Quốc thỡ đội tàu lưới rờ tầng đỏy xó Hoằng Trường phải cú vỏ tàu phải đủ lớn, mỏy tàu phải đủ mạnh. Căn cứ vào:
+ Đặc điểm ngư trường hoạt động xa bờ từ 40 hải lý đến 80 hải lý.
+ Điều kiện súng to giú lớn, vựng biển cú nhiều bóo, ỏp thấp nhiệt đới, giú mựa Đụng Bắc.
+ Hoạt động bờn cạnh tàu cỏ Trung Quốc thường từ 400cv trở lờn.
+ Từ bảng 3.34 cho thấy hiệu quả đồng vốn đầu tư cho nhúm tàu trờn 400cv là 32% tức là chỉ sau hơn 3 năm là chủ tàu thu hồi được vốn.
+ Từ bảng 3.35cho thấy nhúmtàu trờn 400cv cho lợi nhuận và thu nhập bỡnh quõn người lao đụng cao hơn cỏc nhúm tàu cụng suất dưới 400cv.
Chỳng tụi đề xuất nghề lưới rờ tầng đỏy xó Hoằng Trường nờn sử dụng loại tàu cú kớch thước chiều dài từ 25 một trở lờn, cụng suất mỏy từ 400cv trở lờn.Vỏ tàu, mỏy tàu đủ điều kiện đăng kiểm cho phộp hoạt động và tuổi tàu, mỏy chớnh chưa quỏ 10 năm.
- Nõng cao chất lượng trang bị cho tàu: Cỏc trang bị cần cú bao gồm:
+ Cỏc trang thiết bị mỏy múc hàng hải nhằm giỳp tàu cú khả năng xỏc định chớnh xỏc vị trớ và đường đi của mỡnh; phỏt hiện chướng ngại vật, tàu lạ từ xa để phũng trỏnh
đõm va; phỏt hiện tàu nước ngoài khai thỏc hải sản trỏi phộp, tàu cắt trộm lưới, phỏ lưới…
+ Cỏc trang thiết bị mỏy múc thụng tin liờn lạc giỳp cho tàu cú khả năng liờn lạc tầm gần, tầm xa để nhận thụng tin về thời tiết, đặc biệt là tin bóo; bỏo tin cấp cứu cho cỏc tàu bạn và Trung tõm tỡm kiếm cứu nạn, cỏc tàu trong Tổ đoàn kết, tàu cứu hộ cứu nạn, cỏc đài thụng tin duyờn hải hoặc cỏc trạm bờ để kịp thời giỳp đỡ; trao đổi thụng tin về ngư trường, nguồn lợi, tỡnh hỡnh thời tiết, diễn biến giỏ cả thị trường đặc biệt là cú thể hỗ trợ nhau khắc phục những sự cố kỹ thuật trong quỏ trỡnh sản xuất; Thụng tin cảnh bỏo tàu lạ, tàu nước ngoài khi họ cú ý đồ vi phạm chủ quyền quốc gia; bỏo cỏo với cỏc cơ quan chức năng biết sự xuất hiện của tàu nước ngoài cú dấu hiệu khả nghi hoạt động trong vựng biển Việt Nam…
+ Cỏc trang thiết bị bảo quản sản phẩm để chất lượng sản phẩm khai thỏc được bảo quản tốt, nõng cao hiệu quả sản xuất. Đề xuất nờn sử dụng hầm bảo quản sản phẩm bằng cụng nghệ cỏch nhiệt dưới dạng bọt xốp foam Polyurethane (PU).
+ Cỏc trang thiết bị thực hiện theo đỳng quy định tại Thụng tư 02/2007/TT-BTS Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 66/2005/NĐ-CP ngày 19/5/2005 của Chớnh phủ về đảm bảo an toàn cho người và tàu cỏ hoạt động thuỷ sản.
3.3.1.4. Dự kiến kết quả đạt được
- Nếu tàu cú kớch thước lớn, mỏy cụng suất cao thỡ sẽ đủ khả năng chống đỡ hoặc chạy thoỏt khỏi vựng nguy hiểm của bóo. Vỏ tàu mới, mỏy mới và trang bị đầy đủ thỡ tất yếu giảm bớt hỏng húc, sự cố; nếu như cú tai nạn sự cố xảy ra thỡ cũng sẽ tự khắc phục và giảm thiểu thiệt hại.
- Tàu lớn, trang bị hiện đại thỡ thuyền trường cú khả năng phỏt hiện tàu lạ, tàu nước ngoài vi phạm vựng biển của ta từ đú cú biện phỏp xử lý kịp thời,thụng tin liờn lạc về bờ hoặc với cỏc đài thụng tin duyờn hải hoặc cỏc trạm bờ nhằm nõng cao hiệu quả sản xuất, cũng như giảm thiếu cỏc tai nạn cú thể xảy ra và nõng cao hiệu quả bảo vệ chủ quyền biển đảo.
- Nếu tàu trang bị hầm bảo quản sản phẩm đủ tiờu chuẩn bằng cụng nghệ cỏch nhiệt dưới dạng bọt xốp foam Polyurethane (PU) thỡ sản phảm cú thể bảo quản được từ 30-40 ngày mà giỏ trị vẫn khụng giảm.
3.3.2. Giải phỏp nõng cao năng lực của thuyền viờn đội tàu lưới rờ khơi sỏt đỏy xó Hoằng Trường
3.3.2.1. Đặt vấn đề
Như giải phỏp thứ nhất đó trỡnh bày, muốn nõng cao hiệu quả sản xuất cho đội tàu lưới rờ tầng đỏy xó Hoằng Trường khai thỏc vựng khơi đũi hỏi mỗi con tàu phải trang bị mỏy múc hiện đại, ỏp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất thỡ cần thiết phải cú đội ngũ thuyền viờn đủ năng lực để vận hành, sử dụng cú hiệu quả những mỏy múc thiết bị đú.
Năng lực của thuyền viờn được đề cập trờn cỏc mặt sau: - Trước hết là sức khỏe và học vấn;
- Năng lực về chuyờn mụn nghiệp vụ và kinh nghiệm đi biển; - Năng lực về phỏp luật biển.
Mục đớch của giải phỏp hướng tới là làm thế nào để cú đội ngũ thuyền viờn cú đủ sức khỏe làm việc trong điều kiện súng giú lớn; cú trỡnh độ tay nghề cao để đảm bảo an toàn sản xuất. Thuyền viờn cần cú hiểu biết phỏp luật và thực thi phỏp luật biển để nõng cao hiệu quả bảo vệ chủ quyền biển đảo.
3.3.2.2. Căn cứ đề xuất giải phỏp
- Dựa vào thực tế nghề khai thỏc thủy sản đang thiếu lao động trầm trọng do số lượng tàu thuyền tăng nhanh cho nờn hầu hết thuyền viờn được thu nhận ồ ạt khụng tuyển chọn, khụng chọn lọc vỡ thế khi ra biển bị say súng khụng làm việc được, hoặc cú làm việc thỡ cũng xảy ra tai nạn (bảng 3.12 và 3.13).
- Từ kết quả phõn tớch đỏnh giỏ ở mục 3.2 cho thấy nguyờn nhõn dẫn đến tai nạn lao động làm cho hiệu quả an toàn sản xuất khụng cao là do trỡnh độ học vấn thuyền viờn quỏ thấp, hầu hết khụng qua đào tạo, huấn luyện tay nghề.
- Cũng từ kết quả phõn tớch đỏnh giỏ ở mục 3.2 cho thấy vỡ năng lực thuyền viờn thấp, thiếu hiểu biết phỏp luật nờn hiệu quả về mặt thực thi bảo vệ chủ quyền biển đảo sẽ bị hạn chế.
3.3.2.3. Nội dung giải phỏp
- Nõng cao năng lực văn húa, thể lực cho thuyờn viờn: Lựa chọn thuyền viờn là những người cú sức khỏe, cú khả năng chịu đựng súng giú tốt; cú trỡnh độ học vấn từ cấp cơ sở (thủy thủ, thợ mỏy) cấp Trung học phổ thụng (thuyền trưởng, mỏy trưởng), cú tõm huyết và gắn bú lõu dài với nghề.
- Nõng cao năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ cho thuyờn viờn: Thuyền viờn sau khi tuyển chọn được đưa vào huấn luyện tay nghề ở trung tõm Huấn luyện thuyền viờn tàu cỏ xa bờ của Trường Đại học Nha Trang, hoặc cơ sở tương đương. Ở đõy thuyền viờn sẽ được huấn luyện về cỏc nghiệp vụ đi biển và kỹ thuật đỏnh bắt nghề lưới rờ tầng đỏy xa bờ.Tốt nhất, thuyền trưởng là người đó tốt nghiệp ngành khai thỏc thủy sản ở cỏc trường Trung cấp, Cao đẳng, Đại học thủy sản.
- Nõng cao năng lực phỏp luật cho thuyờn viờn: Hàng năm mở cỏc lớp tập huấn phổ biến, cập nhật kiến thức phỏp luật biển, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về khai thỏc và bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Việc làm này phải tiến hành thường xuyờn, phải được chuẩn bị chu đỏo, kỹ càng. Kiến thức truyền đạt phải ngắn gọn, thật cần thiết, sỏt thực với cụng việc mà thuyền viờn đang làm. Kịp thời giải đỏp những vướng mắc trong thực tế của ngưdõn. Để cú hiệu quả cao thỡ mỗi năm làm 2 đợt mỗi đợt 1-2 ngày vào thời gian tàu về cảng. Ngoài ra, cú thể biờn soạn một số nội dung cốt lừi phỏt cho ngư dõn dưới dạng tờ rơi, sổ tay nhỏ gọn bỏ tỳi.
3.3.2.4. Dự kiến kết quả đạt được
- Thuyền viờn cú đủ sức khỏe, chịu súng tốt thỡ mới minh mẫn làm việc trờn biển từ đú hiệu quả lao động sẽ cao. Thuyền viờn cú trỡnh độ học vấn cao thỡ khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật và cụng nghệ cũng như phỏp luật được nhanh chúng, cú tớnh sỏng tạo và hiệu quả cao. Từ đú sẽ gúp phần nõng cao hiệu quả sản xuất của nghề lưới rờ xa bờ xó Hoằng Trường về cả hiệu quả kinh tế, giảm thiểu tai nạn lao động, hiệu quả về bảo tồn và phỏt triển nguồn lợi, cũng như hiệu quả về bảo vệ chủ quyền biển đảo.
- Nếu tay nghề được huấn luyện bài bản, kỹ càng trước khi trực tiếp tham gia sản xuất thỡ thuyền viờn sẽ quen việc hơn, thành thạo cụng việc nhanh hơn từ đú sẽ giảm
thiểu tai nạn. Mặt khỏc khi tai nạn xảy ra thỡ họ sẽ xử lý tốt và như vậy là hiệu quả về mặt an toàn sản xuất sẽ được cải thiện.
- Với giải phỏp này, thuyền viờn sẽ nõng cao được hiểu biết về mặt phỏp luật biển quốc tế, quốc gia để chấp hành đỳng. Khi đú tàu cỏ của ngư dõn khụng xõm phạm trỏi phộp vựng biển của Trung Quốc, biết được nghĩa vụ của mỡnh cần phải làm gỡ khi tham gia khai thỏc ở vựng đỏnh cỏ chung.Đồng thời ngư dõn tàu lưới rờ xó Hoằng Trường sẽ xỏc định được hành vi sai trỏi của tàu cỏ nước ngoài vi phạm chủ quyền vựng biển nước ta để cú biện phỏp xử lý kịp thời. Cỏc tàu này sẽ phỏt hiện những tàu nước ngoài cú hành vi buụn lậu, mua bỏn hải sản trỏi phộp trờn vựng biển Việt Nam và bỏo cho cỏc lực lượng, cơ quan chức năng xử lý.Với năng lực phỏp luật được cải thiện thỡ hiệu quả về mặt bảo vệ chủ quyền biển đảo sẽ được nõng cao.
3.3.3. Giải phỏp nõng cao chất lượng hệ thống chớnh sỏch hỗ trợ ngư dõn nghề lưới rờ khơi sỏt đỏy xó Hoằng Trường
3.3.3.1. Đặt vấn đề
- Khai thỏc cỏ biển núi chung và nghề lưới rờ tầng đỏy xó Hoằng Trường núi riờng là một trong những nghề đặc biệt cực nhọc, gian nan, vất vả và cũn khỏ nguy hiểm do thiờn tai, địch họa, khủng bố thường trực đe dọa. Để giảm bớt nỗi nhọc nhằn, lo õu của người đi biển, để ngư dõn yờn tõm sản xuất thỡ Nhà nước cần phải quan tõm, giỳp sức bằng những chớnh sỏch cụ thể, thiết thực.
- Những chớnh sỏch muốn núi đến là chớnh sỏch hỗ trợ dầu, vốn đầu tư đúng mới vỏ tàu, mỏy tàu, mua sắm trang thiết bị…như trong Quyết định số 289/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg, Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg,Nghị định số 67/2014/NĐ-CP…đó ban hành.
- Mục đớch của giải phỏp là muốn đề xuất với Nhà nước cần làm thế nàođể cho những chủ trương, chớnh sỏch phải được đưa vào cuộc sống, được hợp lũng dõn, phự hợp với điều kiện thực tế nghề lưới rờ tầng đỏy của xó Hoằng Trường khai thỏc xa bờ, được ngư dõn hưởng ứng và triển khai mau chúng.
3.3.3.2. Căn cứ đề xuất giải phỏp
- Căn cứ vào thực tiễn thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ vay vốn đúng tàu xa bờ năm 1998 đó khụng mang lại hiệu quả vỡ nhiều chủ tàu nhỏ, chủ tàu khụng cú kinh nghiệm
đi biển cũng được vay vốn đúng tàu lớn để khai thỏc xa bờ nhưng cuối cựng khụng ra khơi được vỡ chủ tàu khụng đủ khả năng đưa tàu vươn khơi.Hậu quả là tàu xa bờ nhưng hoạt động gần bờ hoặc nằm tại bến khụng hoạt động.
- Từ kết quả phõn tớch đỏnh giỏ ở mục 3.2 cho thấy nhiều chớnh sỏch đề ra khụng sỏt thực tế nờn tớnh khả thi khụng cao, khụng khuyến khớch được ngư dõn vươn khơi bỏm biển gúp phần bảo vệ chủ quyền biển đảo.
3.3.3.3. Nội dung giải phỏp
- Kiến nghị với Nhà nước rà soỏt lại những văn bản phỏp quy (Nghị định, Quyết định, Thụng tư…) liờn quan đến chớnh sỏch hỗ trợ ngư dõn đỏnh bắt hải sản xa bờ để điều chỉnh, cập nhật cho phự hợp với điều kiện thực tế. Cụ thể là:
+ Chớnh sỏch phải cú mục tiờu rừ ràng, hỗ trợ ngư dõn khai thỏc hải sản xa bờ hay hỗ trợ ngư dõn nghốo? Trỏnh trường hợp nờu cao mục tiờu khuyến khớch phỏt triển tàu cỏ xa bờ nhưng mức hỗ trợ tàu dưới 20cv lại cao gần bằng mức hỗ trợ tàu trờn 90cv (Quyết định 289/2008/QĐ-TTg). Hậu quả dẫn đến chỗ số lượng tàu nhỏ tăng nhanh ồ ạt cũn tàu lớn khai thỏc xa bờ thỡ khụng muốn phỏt triển.
+ Chớnh sỏch đề ra phải cú tớnh khả thi cao, ngư dõn dễ hiểu và dễ thực hiện. Trỏnh trường hợp chớnh sỏch hỗ trợ ngư dõn vay vốn đúng tàu xa bờ nhưng người dõn khú tiếp cận với ngõn hàng và ngõn hàng cũng lỳng tỳng trong xử lý làm cho việc giải ngõn khú khăn chậm trễ (Nghị định 67/2014/NĐ-CP).
- Để khuyến khớch ngư dõn đúng tàu vươn khơi bỏm biển sản xuất gúp phần bảo vệ chủ quyền biển đảo thỡ chớnh sỏch hỗ trợ cần lựa chọn đối tượng và cú trọng điểm. Thực tế cho thấy rằng những chủ tàu cú truyền thống khai thỏc hải sản ở vựng ven bờ thỡ khú cú khả năng vươn khơi sản xuất. Một phần do thúi quen, tập quỏn, phần khỏc do tư duy và khả năng hiểu biết về ngư trường, về hàng hải… của họ chỉ hạn chế ở vựng ven bờ. Khụng phải cứ cú tiền đúng tàu to, mỏy lớn mà ngày một, ngày hai họ chuyển từ khai thỏc ven bờ ra khai thỏc vựng khơi được. Với cỏch đặt vấn đề này thỡ Nhà nước nờn tập trung hỗ trợ những tàu đang thực sự khai thỏc hải sản vựng khơi mà gặp khú khăn về vốn để nõng cấp chất lượng vỏ tàu, mỏy tàu, trang bị…
- Nhà nước nờn cú chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh ban đầu để khuyến khớch cỏc học