Đồng Nai
1.1.6.1. Hệ thống tổ chức quản lý
Từ năm 1993, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Sở KHCN&MT, Phòng Quản lý Môi trường đã được thành lập với biên chế ban đầu 3 người; đến năm 2002 là 6 người. Ngoài ra, trong năm 1997 Sở được đầu tư và thành lập Trạm QT&PTMT với tổng số cán bộ công chức là 15 người. Bên cạnh đó, Tp. Biên Hòa đã thành lập Ban KHCNMT (nay là Phòng KHCN&MT thành phố Biên Hòa) và các huyện đều có 1-2 cán bộ chuyên trách quản lý KHCN&MT (nằm trong Phòng kinh tế Huyện).
Các cán bộ quản lý môi trường đều được tham dự nhiều lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn và công tác quản lý môi trường, các hội thảo chuyên đề quản lý môi trường do Bộ KHCN&MT, Cục Môi trường, các Bộ, Viện, trường Đại học tổ chức.
Đến cuối năm 2003, thực hiện chủ trương của Chính Phủ, Sở Tài nguyên và Môi trường Đồng Nai được thành lập trên cơ sở tách bộ phận quản lý môi trường từ sở KHCN&MT sang kết hợp với Sở Địa chính và hình thành phòng môi trường với biên chế hiện nay là 8 cán bộ (trong đó 2 thạc sỹ và 6 kỹ sư, cử nhân). Tiếp sau đó, tỉnh Đồng Nai đã hình thành mạng lưới tổ chức cấp huyện, thị về quản lý tài nguyên và môi trường đó là Phòng quản lý Tài nguyên và Môi trường huyện (thị) với biên chế từ 3 – 5 người.
1.1.6.2. Hoạt động quản lý BVMT
Về công tác thẩm định và phê duyệt
Từ khi có Luật BVMT, các văn bản dưới luật của Chính phủ và Bộ có liên quan với công tác BVMT trong các KCN; UBND tỉnh Đồng Nai đã ban hành các quy định và các văn bản chỉ đạo có liên quan trong công tác BVMT đối với các KCN như: Quy định an toàn về thu gom, lưu trữ, vận chuyển, xử lý và tiêu huỷ chất thải nguy hại trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; thành lập hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM tỉnh Đồng Nai... đồng thời chỉ đạo triển khai chương trình BVMT giai đoạn 2001- 2005; đây là một trong 12 chương trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh.
Trên khung hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về BVMT, trong các năm qua Bộ và tỉnh Đồng Nai đã tổ chức và triển khai thực hiện các kết quả công việc theo các trình tự sau:
Giai đoạn xét duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN:
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng của Tỉnh, từng KCN đã lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư, đánh giá tác động môi trường trình cơ quan chức năng thẩm định phê duyệt.
- Hầu hết các công ty phát triển hạ tầng KCN tiến hành thi công xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng sau khi dự án được cấp quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM và thực hiện các biện pháp BVMT trong suốt giai đoạn xây dựng.
- Chủ đầu tư và các đơn vị thi công chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát định kỳ hoặc đột xuất của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT.
Giai đoạn xét duyệt dự án đầu tư vào KCN và giai đoạn hoạt động của KCN:
Các KCN đưa vào hoạt động khi có đủ các điều kiện đảm bảo môi trường như:
- Có quy hoạch chi tiết phân khu chức năng trong KCN;
- Có hệ thống cấp điện, nước đảm bảo cho nhu cầu sử dụng theo từng giai đoạn phát triển;
- Xây dựng mạng lưới thoát nước mưa và thoát nước thải riêng biệt.
Các dự án được cấp giấy phép đầu tư vào KCN phù hợp với những ngành nghề được đăng ký trong báo cáo ĐTM của KCN được phê duyệt và thực hiện thủ tục ĐTM theo các quy định hiện hành.
Đối với các doanh nghiệp đầu tư vào KCN được phép đi vào hoạt động các hạng mục công trình xử lý ô nhiễm môi trường được xây dựng và vận hành đạt yêu cầu theo Quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM hoặc Phiếu xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được cơ quan quản lý nhà nước về BVMT kiểm tra và xác nhận.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác ĐTM vẫn còn nhiều tồn tại thiếu sót cần được khắc phục như sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của nhà nước trong quá trình lập và thẩm định báo cáo ĐTM chưa tốt, công tác giám sát môi trường sau thẩm định chưa được thực hiện.
Về công tác thanh tra, kiểm tra sau ĐTM:
- Từ năm 1998 đến nay, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành kiểm tra môi trường toàn diện các doanh nghiệp trong 10 KCN; gồm có: Biên Hoà 1-2; Nhơn Trạch 1-2-3; Gò Dầu, Amata, Loteco, Sông Mây và Hố Nai; nhằm đánh giá toàn diện hoạt động BVTV và khuyến cáo các công ty phát triển hạ tầng và các doanh nghiệp trong KCN thực hiện đúng các yêu cầu quy định.
- Bình quân mỗi năm, Sở thực hiện công tác thanh tra nhà nước định kỳ về công tác BVMT của 70 doanh nghiệp, kiểm tra đột xuất 50 doanh nghiệp trong việc tuân thủ các quy định BVMT trong KCN và xử lý khiếu nại 20 vụ việc/năm. Sở đã hướng dẫn các doanh nghiệp lập kế hoạch tiến độ để thực hiện xử lý triệt để ô nhiễm cũng như giám sát quá trình thủ tục thực hiện quyết định nêu trên của doanh nghiệp.
- Từ năm 2003, Sở đã tiến hành kiểm tra lấy mẫu nước thải đột xuất tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; trong đó có nước thải đầu ra của 15 KCN, đã kiến nghị UBND cho thực hiện việc thanh tra Nhà nước về BVMT và xử lý vi phạm hành chính về BVMT theo Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 của Chính phủ.
- Thực hiện Quy chế Quản lý chất thải nguy hại ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 2582/2001/QĐ.CT.UBT ngày 30/7/2001 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai; Sở Tài nguyên và Môi trường đã tăng cường công tác quản lý chất thải nguy hại từ các hoạt động sản xuất công nghiệp thông qua việc đăng ký quản lý chất thải nguy hại từ các hoạt động sản xuất công nghiệp thông qua việc đăng ký quản lý chất thải nguy hại đối với chủ nguồn thải; đồng thời thẩm định và cấp phép cho những đơn vị có chức năng thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý và tiêu huỷ; đã cấp Sổ đăng ký quản lý chủ nguồn chất thải nguy hại cho 150 doanh nghiệp/600 doanh nghiệp đã có ĐTM.
- Đã thẩm định báo cáo giám sát môi trường định kỳ chi 250 doanh nghiệp/600 doanh nghiệp đã làm thủ tục ĐTM và đi vào hoạt động ổn định
1.1.6.3. Công tác quan trắc môi trường
Đồng Nai đã hình thành mạng lưới quan trắc chất lượng môi trường đối với các KCN tập trung như:
Quan trắc chất lượng không khí: với tần suất 2 tháng/lần tại các KCN Biên Hoà 1, Biên Hoà 2, Amata, Loteco, Gò Dầu, Nhơn Trạch và 6 tháng/lần tại các KCN Hố Nai, Sông Mây.
Quan trắc chất lượng nước mặt:
- Với tần suất một tuần/lần tại đoạn Sông Cái (thuộc sông Đồng Nai) là nguồn tiếp nhận nước thải của các KCN Biên Hoà 1, Biên Hoà 2, Amata, Loteco;
- Với tần suất 6 tháng/lần đối với tuyến sông Đồng Nai (từ cầu Đồng Nai đến ngã 3 sông Gò Gia-Cái mép), sông Nước Trong, sông Buông là nguồn tiếp nhận nước thải của các KCN An Phước, Tam Phước, Long Thành; - Với tần suất 6 tháng/lần đối với sông Đồng Môn là nguồn tiếp nhận nước
thải của KCN Nhơn Trạch 3; sông Sông Thị vải là nguồn tiếp nhận nước thải của KCN Gò Dầu, Vedan, Nhơn Trạch 1-2-3-5.
1.1.6.4. Công tác kiểm soát ô nhiễm
Thực hiện Quy chế quản lý chất thải nguy hại của Thủ tướng Chính phủ và Qui định an toàn về thu gom, lưu giữ, vận chuyển, xử lý và tiêu hủy chất thải nguy hại của UBND Tỉnh, năm 2002, Sở KHCNMT đã hướng dẫn và cấp sổ đăng ký quản lý chất thải nguy hại của chủ nguồn thải cho 45 đơn vị; cấp giấy phép thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại cho 06 đơn vị.
Năm 2002, Tỉnh đã chỉ đạo các ngành chức năng triển khai kiểm tra môi trường tại KCN Gò Dầu. Kiểm tra hệ thống xử lý nước thải 06 doanh nghiệp; kiểm tra hệ thống xử lý khí thải 02 doanh nghiệp; kiểm tra môi trường, nghiệm thu công trình cho 10 doanh nghiệp; giám sát hủy sản phẩm, nguyên liệu theo yêu cầu của các doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh.
Hầu hết các doanh nghiệp không thực hiện chương trình giám sát chất lượng môi trường theo yêu cầu kèm theo quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM hoặc phiếu xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, bản kê khai môi trường. Tuy nhiên, so với các năm trước việc giám sát sau ĐTM có nhiều biến chuyển hơn, trong năm 2002 có 38 đơn vị doanh nghiệp tiến hành thực hiện chương trình giám sát sau ĐTM. Năm 2002, Công ty TNHH Chang Shin, doanh nghiệp đầu tiên của Tỉnh Đồng Nai
có thành tích trong công tác BVMT được Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường trao tặng giải thưởng môi trường quốc gia.
Các doanh nghiệp có đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải nhưng hoạt động của hệ thống xử lý kém hiệu quả, không đạt chất lượng; vận hành hệ thống mang tính đối phó. Vẫn còn tồn tại các nhà máy nằm trong khu dân cư.
Về công tác quản lý chất thải: Tại Tp. Biên Hòa, Công ty DVMTĐT đã triển khai thu gom rác trên địa bàn 25/26 phường, xã (riêng phường Tân Vạn là tự tổ chức xử lý). Tổng số lượng rác thu gom tại các hộ ở 25 phường xã bình quân ngày là: 400m 3/ngày. Lượng rác sinh hoạt được thu gom trên toàn địa bàn thành phố hiện hiện chỉ đạt ở mức 55%- 60%. Đang triển khai lập hồ sơ đấu thầu và chuẩn bị thi công bãi chôn lấp chất thải sinh hoạt (15ha) tại phường Trảng Dài (Tp.Biên Hòa).
Công ty Sonadezi đang triển khai xây dựng bãi chôn lấp chất thải công nghiệp tại xã Giang Điền (huyện Thống Nhất) như lập báo cáo dự án khả thi, lập hồ sơ kỹ thuật mời tư vấn nước ngoài thiết kế các ô chôn lấp chất thải đầu tiên, xây dựng nhà kho 3000m2 tại khu đất dự án để lưu giữ chất thải nguy hại, đang triển khai xây dựng một số hạng mục hạ tầng.
Việc thu gom và quản lý chất thải y tế phát sinh từ các phòng khám tư nhân trên địa bàn các huyện/TP chưa được quan tâm đúng mức; việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng các bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh trên địa bàn các huyện còn chậm so với yêu cầu bức xúc hiện nay, nên việc xử lý chất thải chưa được triệt để.
1.1.6.5. Công tác giáo dục - tuyên truyền và nâng cao nhận thức về môi trường
Công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT ở địa phương trong nhiều năm qua, cho thấy vai trò của cộng đồng rất quan trọng trong việc tạo ra những chuyển biến về môi trường nhất là trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước. Các hoạt động hưởng ứng 04 tuần lễ BVMT đã dần dần đi vào nề nếp và trở thành phong trào rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân, đồng thời dấy lên phong trào ra quân BVMT rộng khắp trên toàn Tỉnh.
1.1.6.6. Đánh giá, nhận xét
Nhìn chung các hoạt động bảo vệ và quản lý môi trường trên địa bàn đã được triễn khai sâu rộng. Tuy nhiên do biên chế mỏng, kinh phí dành cho công tác thanh tra, quan trắc, giám sát còn hạn chế nên mạng lưới quan trắc còn rất sơ sài, chưa đủ tư liệu để đánh giá, cảnh báo hiện trạng môi trường một cách xác thực. Ngoài ra, do có quá nhiều doanh nghiệp công nghiệp trên địa bàn, trong khi biên chế còn ít nên chưa thể quản lý một cách đầy đủ được.
Ngoài ra, bộ phận quản lý môi trường vừa hình thành tại các huyện, thị hầu như chưa có chuyên môn gì về môi trường; hầu hết trong số này là cán bộ địa chính hoặc cán bộ phòng kinh tế củ chuyển sang nên năng lực quản lý về môi trường là đều đáng quản tâm trong thời gian tới.
1.2. Tổng quan về KCN Biên Hòa I, đặc điểm kinh tế và hiện trạng môi trường KCN Biên Hòa I