- Đi uki nt nhiên ự
17 World Bank’s World Development Indicators 18 Trích trong Schmutzenhofer (1992:3).
TH CH VÀ CHÍNH SÁCH TRONG LÂM NGHI Ệ
I- Th ch trong lâm nghi pể ế ệ
1- Các bên liên quan (Stakeholders) trong s n xu t lâm nghi pả ấ ệ
• Khái ni m v Các bên liên quanệ ề
Các bên liên quan hay Các liên đ iớ (Stakeholders) là thu t ng đ chậ ữ ể ỉ
nh ng cá nhân và t ch c có quy n l i và có th b nh hữ ổ ứ ề ợ ể ị ả ưởng b i m t ho tở ộ ạ
đ ng, m t chộ ộ ương trình phát tri n hay m t hoàn c nh nào đó.ể ộ ả
Trong m t s trộ ố ường h p, các bên liên quan có th v a ch u nh hợ ể ừ ị ả ưởng v a có th gây nh hừ ể ả ưởng t i m t ho t đ ng hay m t t ch c khác.ớ ộ ạ ộ ộ ổ ứ
Trong th c ti n, t i m i c ng đ ng thự ễ ạ ỗ ộ ồ ường có nhi u Các bên liên quanề
khác nhau. Người ta có th chia chúng thành nhóm tr c ti p (s c p) và nhómể ự ế ơ ấ
gián ti p (th c p), ế ứ ấ theo m c đ ph thu c vào tài nguyênứ ộ ụ ộ .
Các bên liên quan thường có vai trò và m c đ tham gia khác nhau trongứ ộ
qu n lý tài nguyên r ng qua các giai đo n l ch s khác nhau. ả ừ ạ ị ử
• L i ích c a các bên liên quanợ ủ
Trong th c t , l i ự ế ợ ích c a ủ Các bên liên quan thường không gi ng nhau,ố
nhi u khi mâu thu n nhau. Mâu thu n v l i ích gi a các bên liên quanề ẫ ẫ ề ợ ữ
thường d n đ n nh ng xung đ t xã h i, kéo theo nh ng h u qu r t b t l iẫ ế ữ ộ ộ ữ ậ ả ấ ấ ợ
đ i v i n đ nh xã h i và đe do tr c ti p đ n s t n t i b n v ng c a cácố ớ ổ ị ộ ạ ự ế ế ự ồ ạ ề ữ ủ
ngu n tài nguyên thiên nhiên nói chung và tài nguyên r ng nói riêng. Vì v y,ồ ừ ậ
Nhà nướ ầc c n và ph i đóng vai trò đi u ti t hay xúc tác đ dung hòa l i ích vàả ề ế ể ợ
gi i quy t mâu thu n gi a các bên liên quan .ả ế ẫ ữ
Trong th c ti n lâm nghi p nự ễ ệ ước ta, Các bên liên quan ph bi n hi nổ ế ệ
nay g m có: Dân c đ a phồ ư ị ương, Lâm trường qu c doanh, C ng đ ng thônố ộ ồ
b n, Chính quy n đ a phả ề ị ương, vv.. M i bên liên quan này đ u có nh ng l iỗ ề ữ ợ
ích c th trong ho t đ ng qu n lý s d ng ngu n tài nguyên thiên nhiên c aụ ể ạ ộ ả ử ụ ồ ủ
đ a phị ương. Ch trong đi u ki n k t h p đỉ ề ệ ế ợ ược m t cách hài hoà các l i íchộ ợ
này thì tài nguyên r ng m i có th đừ ớ ể ược qu n lý m t cách b n v ng.ả ộ ề ữ
L i ích c a các bên liên quan trong qu n lý s d ng tài nguyên r ng ợ ủ ả ử ụ ừ ở
Bi u ể 1. L i ích c a các bên liên quan trong qu n lý s d ng tàiợ ủ ả ử ụ
nguyên r ngừ
Các bên liên
quan Quan đi m v l i íchể ề ợ
1- Người dân đ a phị ương
- Coi r ng là ngu n cung c p đ t canh tác, g giaừ ồ ấ ấ ỗ
d ng, c i đun, dụ ủ ược li u và các s n ph m cho cácệ ả ấ
nhu c u hàng ngày khácầ
- S d ng các s n ph m t r ng cho nhu c u t iử ụ ả ẩ ừ ừ ầ ạ
ch là chính, m t ph n bán ra th trỗ ộ ầ ị ường - Cu c s ng ph thu c nhi u vào r ngộ ố ụ ộ ề ừ
2- Các Doanh nghi pệ
- Coi r ng nh là ngu n cung c p nguyên li uừ ư ồ ấ ệ
- Quan tâm ch y u đ n l i nhu nủ ế ế ợ ậ
3- Nhà nước
- Coi r ng nh m t tài s n qu c gia, c n b o v vàừ ư ộ ả ố ầ ả ệ
phát tri n, tách bi t kh i dân c đ a phể ệ ỏ ư ị ương
- Quan tâm đ n kh năng t ng h p c a r ng, nh :ế ả ổ ợ ủ ừ ư
phòng h , đ c d ng, cung c p, văn hoá, xã h i...ộ ặ ụ ấ ộ
- Đi u ti t các l i ích khác nhau gi a các bên liênề ế ợ ữ
quan
• Các bên liên quan và v n đ qu n lý s d ng tài nguyênấ ề ả ử ụ
M t trong các v n đ hay g p nh t trong qu n lý và s d ng tài nguyênộ ấ ề ặ ấ ả ử ụ
chính là mâu thu n, kèm theo các tranh ch p gi a các bên liên quan. ẫ ấ ữ
Có nhi u quan đi m khác nhau v phề ể ề ương pháp gi i quy t tranh ch pả ế ấ
trong qu n lý tài nguyên r ng.ả ừ
Có quan đi m cho r ng các tranh ch p trong qu n lý s d ng tài nguyênể ằ ấ ả ử ụ
r ng có th đừ ể ược gi i quy t thông qua vi c thả ế ệ ương lượng gi a các bên liênữ
quan mà không c n s can thi p c a nhà nầ ự ệ ủ ước v i đi u ki n quy n tài s n vớ ề ệ ề ả ề
tài nguyên r ng, trong đó có đ t đai, ph i đừ ấ ả ược phân đ nh đ y đ và rõ ràng.ị ầ ủ
Có quan đi m cho r ng c n có s tham gia tr c ti p và gián ti p c aể ằ ầ ự ự ế ế ủ
Nhà nước trong vi c dàn x p l i ích gi a các bên liên quan trong qu n lý tàiệ ế ợ ữ ả
nguyên, vì t các bên liên quan không th gi i quy t đự ể ả ế ược m t cách hài hoàộ
các l i ích, do quan đi m c a m i bên đ u có nh ng khác bi t, ho c không cóợ ể ủ ỗ ề ữ ệ ặ
đ y đ các thông tin khi th o lu n.ầ ủ ả ậ
Trong đi u ki n th c ti n nề ệ ự ễ ước ta, Nhà nước thường ph i ch đ ng trongả ủ ộ
vi c can thi p, gi i quy t và ngăn ng a nh ng mâu thu n l i ích và nh ngệ ệ ả ế ừ ữ ẫ ợ ữ
tranh ch p gi a các bên liên quan trong qu n lý s d ng các ngu n tài nguyênấ ữ ả ử ụ ồ
2- Quy n tài s n ề ả
• Khái ni mệ
Trong kinh t , quy n tài s n (property rights) là m t khái ni m đ chế ề ả ộ ệ ể ỉ
nh ng quy n h n, đ c quy n và gi i h n c a ngữ ề ạ ặ ề ớ ạ ủ ười ch s h u đ i v i vi củ ở ữ ố ớ ệ
s d ng tài nguyên. ử ụ
Quy n tài s n bao g m quy n s h u (ownership) và quy n s d ngề ả ồ ề ở ữ ề ử ụ
(use rights). Ví d , Vi t nam quy n s h u v đ t đai thu c v toàn dânụ ở ệ ề ở ữ ề ấ ộ ề
(mà Nhà nước là ngườ ại đ i di n), còn quy n s d ng đ t có th đệ ề ử ụ ấ ể ược giao cho các cá nhân và t ch c theo các quy đ nh c a Lu t Đ t đai. ổ ứ ị ủ ậ ấ
Quy n tài s n có th g n v i các cá nhân, c ng đ ng, t ch c ho c cóề ả ể ắ ớ ộ ồ ỏ ứ ặ
th không g n v i b t kỳ ch th nào (vô ch ). ể ắ ớ ấ ủ ể ủ
• Phân lo i quy n tài s nạ ề ả
Trong th c ti n qu n lý s d ng tài nguyên r ng, quy n tài s n có thự ễ ả ử ụ ừ ề ả ể
được mô t trên b ng 02 sau đâyả ả
B ng 02: Phân lo i quy n tài s n trong s d ng tài nguyên r ngả ạ ề ả ử ụ ừ
Ch thủ ể Đ c đi m quy n tài s nặ ể ề ả
Nhà nước Quy n xây d ng và ban hành các quy đ nh v qu n lý, s d ngề ự ị ề ả ử ụ
các ngu n tài nguyên và b t bu c các đ i tồ ắ ộ ố ượng trong xã h iộ
ph i th c hi n.ả ự ệ
Cá nhân Các cá nhân có quy n th c hi n các phề ự ệ ương th c s d ng tàiứ ử ụ
nguyên được Nhà nước không c m và ph i ch m d t cácấ ả ấ ứ
phương th c không đứ ược ch p thu n. Các đ i tấ ậ ố ượng khác có nghĩa v tôn tr ng các quy n cá nhân này.ụ ọ ề
C ng ộ đ ngồ Nhóm qu n lý có quy n quy đ nh các bi n pháp đ m b o cácả ề ị ệ ả ả
quy n c a thành viên c ng đ ng và lo i tr nh ng ai không ph iề ủ ộ ồ ạ ừ ữ ả
là thành viên c ng đ ng. Nh ng thành viên ngoài c ng đ ng cóộ ồ ữ ộ ồ
nghĩa v tuân th quy đ nh lo i tr trên.ụ ủ ị ạ ừ
Vô chủ Không có ch s h u nào đủ ở ữ ược xác đ nh m t cách rõ ràng. .ị ộ
3- Các ch đ qu n lý trong lâm nghi p ế ộ ả ệ
Trong s n xu t lâm nghi p nả ấ ệ ước ta, h th ng qu n lý bao g m các đ iệ ố ả ồ ố
tượng sau đây:
a- Nhà nước
Nhà nước là t ch c quy n l c c a qu c gia, là đ i di n cho s h uổ ứ ề ự ủ ố ạ ệ ở ữ
toàn dân v các lo i tài nguyên thiên nhiên, trong đó có tài nguyên r ng. Nhàề ạ ừ
nước th ng nh t qu n lý toàn b n n kinh t , trong đó có lĩnh v c lâmố ấ ả ộ ề ế ự
N i dung qu n lý c a Nhà nộ ả ủ ước v lâm nghi p th hi n trên các m tề ệ ể ệ ặ
sau đây:
+ Qu n lý Nhà nả ước v r ng và đ t lâm nghi p.ề ừ ấ ệ
Đây là n i dung qu n lý Nhà nộ ả ước v tài nguyên r ng trên khía c nhề ừ ạ
qu n lý tài nguyên qu c gia, bao g m các n i dung: ả ố ồ ộ
- Đi u tra, xác minh, th ng kê, theo dõi tình hình bi n đ ng tài nguyênề ố ế ộ
r ng.ừ
- L p các qui ho ch và k ho ch v b o v và phát tri n tài nguyênậ ạ ế ạ ề ả ệ ể
r ng.ừ
- T ch c th c hi n các ch đ , chính sách, th l v qu n lý b o vổ ứ ự ệ ế ộ ể ệ ề ả ả ệ
r ng.ừ
- Ki m tra, giám sát vi c th c hi n lu t và chính sách v qu n lý b oể ệ ự ệ ậ ề ả ả
v r ng.ệ ừ
- Giao đ t lâm nghi p.ấ ệ
+ Qu n lý Nhà nả ước v ngh r ng.ề ề ừ
Đây là n i dung qu n lý Nhà nộ ả ước v i khía c nh qu n lý m t ngànhớ ạ ả ộ
kinh t trong n n kinh t th ng nh t, bao g m các n i dung:ế ề ế ố ấ ồ ộ
- Xây d ng và ban hành các chính sách, ch đ đ phát tri n các ho tự ế ộ ể ể ạ
đ ng lâm nghi p ộ ệ
- T ch c nghiên c u khoa h c, chuy n giao công ngh .ổ ứ ứ ọ ể ệ
- Đào t o b i dạ ồ ưỡng cán b .ộ
+ Qu n lý s n xu t kinh doanh Lâm nghi p.ả ả ấ ệ
Nhà nước qu n lý các ho t đ ng s n xu t kinh doanh trong lĩnh v cả ạ ộ ả ấ ự
lâm nghi p nh m đ m b o đáp ng nhu c u ngày càng cao v lâm s n choệ ằ ả ả ứ ầ ề ả
n n kinh t , đ ng th i đ m b o cho cho tài nguyên r ng đề ế ồ ờ ả ả ừ ược qu n lý m tả ộ
cách b n v ng.ề ữ
b- C ng đ ngộ ồ
C ng đ ng là khái ni m đ ch t p h p nh ng ngộ ồ ệ ể ỉ ậ ợ ữ ườ ối s ng chung trên m t đ a bàn nh t đ nh, có nh ng quy n ngang nhau trong vi c ti p c n và sộ ị ấ ị ữ ề ệ ế ậ ử
d ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên c a đ a phụ ồ ủ ị ương.
Trong th c t s n xu t lâm nghi p nự ế ả ấ ệ ước ta, c ng đ ng đóng m t vai tròộ ồ ộ
h t s c quan tr ng trong quá trình t ch c qu n lý và s d ng các ngu n tàiế ứ ọ ổ ứ ả ử ụ ồ
nguyên thiên nhiên, trong đó có tài nguyên r ng. ừ
Qu n lý c a c ng đ ng đ i v i tài nguyên r ng ch y u d a trên tínhả ủ ộ ồ ố ớ ừ ủ ế ự
t qu n c a t p th dân c đ a phự ả ủ ậ ể ư ị ương. Hi n nay nhà nệ ước r t quan tâmấ
c p thôn, b n, xóm trong đ i s ng xã h i c a mình, trong đó có quy ấ ả ờ ố ộ ủ ước qu nả
lý b o v và phát tri n r ng. ả ệ ể ừ
c- T nhânư
T nhân là khái ni m đ ch s h u cá nhân v m t lo i tài s n nào đó.ư ệ ể ỉ ở ữ ề ộ ạ ả
Đ i tố ượng t nhân trong qu n lý lâm nghi p khá r ng, thư ả ệ ộ ường được hi u làể
khái ni m đ ch các lo i đ i tệ ể ỉ ạ ố ượng sau đây:
+ Cá nhân tham gia các ho t đ ng kinh t v i t cách riêng c a mình.ạ ộ ế ớ ư ủ
Các cá nhân được Nhà nước giao quy n s d ng đ t và đề ử ụ ấ ược quy n t doề ự
kinh doanh trên đ t đấ ược giao trong khuôn kh quy đ nh c a pháp lu t.ổ ị ủ ậ
+ Các H gia đình. H gia đình là khái ni m đ ch t p h p nh ngộ ộ ệ ể ỉ ậ ợ ữ
người có m i quan h hôn nhân, huy t th ng, cùng s ng chung dố ệ ế ố ố ưới m t máiộ
nhà. Trong s n xu t lâm nghi p, các H gia đình đả ấ ệ ộ ược Nhà nước giao quy nề
s d ng đ t và đử ụ ấ ược quy n ch đ ng trong vi c t ch c các ho t đ ng s nề ủ ộ ệ ổ ứ ạ ộ ả
xu t kinh doanh trên đ t đấ ấ ược giao theo đúng m c đích s d ng theo quy đ nhụ ử ụ ị
c a Nhà nủ ước.
+ Các Trang tr i. Trang tr i là hình th c phát tri n cao c a kinh t Hạ ạ ứ ể ủ ế ộ
gia đình trong đi u ki n n n kinh t th trề ệ ề ế ị ường. Các trang tr i thạ ường có nh ng đ c tr ng c b n nh : Quy mô s n xu t kinh doanh l n, M c tiêu làữ ặ ư ơ ả ư ả ấ ớ ụ
s n xu t hàng hoá đ thu l i nhu n, Trình đ qu n lý s n xu t kinh doanhả ấ ể ợ ậ ộ ả ả ấ
cao...Các trang tr i cũng đạ ược Nhà nước giao quy n s d ng đ t, khuy nề ử ụ ấ ế
khích phát tri n và để ược quy n ch đ ng trong m i ho t đ ng kinh doanhề ủ ộ ọ ạ ộ
c a mình.ủ
d- Lâm trường qu c doanhố
Lâm tru ng qu c doanh là m t lo i doanh nghi p Nhà nờ ố ộ ạ ệ ước ho t đ ngạ ộ
trong lĩnh v c lâm nghi p v i đ c tr ng c b n là l y tài nguyên r ng làm tự ệ ớ ặ ư ơ ả ấ ừ ư
li u s n xu t ch y u.ệ ả ấ ủ ế
V i t cách là m t Doanh nghi p Nhà nớ ư ộ ệ ước ho t đ ng trong lĩnh v cạ ộ ự
lâm nghi p, các lâm trệ ường qu c doanh đố ược Nhà nước giao đ t lâm nghi p,ấ ệ
giao v n đ phát tri n các ho t đ ng s n xu t kinh doanh.Các lâm trố ể ể ạ ộ ả ấ ường qu c doanh đố ược quy n ch đ ng trong vi c t ch c các ho t đ ng s n xu tề ủ ộ ệ ổ ứ ạ ộ ả ấ
kinh doanh trên c s b o toàn và phát tri n v n r ng và v n đ u t đơ ở ả ể ố ừ ố ầ ư ược giao c a mình, bên c nh đó các lâm trủ ạ ường qu c doanh còn ph i đóng vai tròố ả
quan trong trong vi c hế ướng d n, giúp đ và đ nh hẫ ỡ ị ướng cho các ho t đ ngạ ộ
s n xu t kinh doanh lâm nghi p t i các đ a phả ấ ệ ạ ị ương.
Trong quá trình ho t đ ng, gi a lâm trạ ộ ữ ường qu c doanh v i các cá nhân,ố ớ
các h gia đình, các trang tr i có th s n y sinh các m i quan h liên doanh,ộ ạ ể ẽ ả ố ệ
xu t kinh doanh chung. Nh ng hình th c ch y u trong liên doanh liên k tấ ữ ứ ủ ế ế
giũa các đ i tố ượng thường là khoán kinh doanh r ng và liên doanh s n xu từ ả ấ
lâm nghi p.ệ
Khoán kinh doanh r ng thừ ường được áp d ng r ng rãi trong các lâmụ ộ
trường qu c doanh, trong đó lâm trố ường được Nhà nước giao quy n s d ngề ử ụ
đ t, sau đó l i ti n hành khoán l i quy n s d ng đ t c a mình cho các cáấ ạ ế ạ ề ử ụ ấ ủ
nhân ho c h gia đình, đ h tr c ti p th uc hi n các ho t đông s n xu tặ ộ ể ọ ự ế ự ệ ạ ả ấ
tr c ti p, còn lâm trự ế ường đ ng ra th c hi n các d ch v cung c p y u t đ uứ ự ệ ị ụ ấ ế ố ầ
vào, hướng d n k thu t và bao tiêu s n ph m cho ngẫ ỹ ậ ả ẩ ười nh n khoán. Khoánậ
kinh doanh r ng có th đừ ể ược th uc hi n theo t ng công đo n ho c c chu kỳự ệ ừ ạ ặ ả
kinh doanh r ng. ừ
Liên doanh trong kinh doanh r ng là hình th c góp v n gi a lâm trừ ứ ố ữ ường qu c doanh v i các đ i tố ớ ố ượng khác đ cùng kinh doanh r ng, cùng hể ừ ưởng l iợ
và cùng ch u r i ro theo m c đ góp v n c a t ng bên. Hình th c liên doanhị ủ ứ ộ ố ủ ừ ứ
trong xây d ng r ng thự ừ ường đ m b o tính công b ng t t h n trong lĩnh v cả ả ằ ố ơ ự
qu n lý tài nguyên r ng.ả ừ