tế Dung Quất
1- Những vấn đề chung
Việc nghiên cứu khung pháp lý và mô hình quản lý với những điều kiện u đãi đối với khu kinh tế Dung Quất phải đợc xây dựng trên cơ sở chính sách đã có trong các văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm cả điều ớc quốc tế Việt Nam đã ký
kết, nó cũng hàm chứa cả những nội dung về chính sách hội nhập kinh tế quốc tế. Tiến hành từng bớc vững chắc và cũng phải tính đến vị trí khá quan trọng trên lĩnh vực quốc phòng và an ninh của vùng này.
Các giải pháp chính sách đa ra phải đảm bảo sự đồng bộ, tính tới các loại thị trờng (vốn, đất đai, lao động, dịch vụ tài chính...)
Khung pháp lý này phải đợc quy định trong một văn bản quy phạm pháp luật hoặc là riêng đối với khu Dung Quất, hoặc là chung đối với các khu kinh tế tổng hợp khác của Quốc gia.
2- Các giải pháp về cơ chế chính sách
a)Cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp:
Trong thị trờng hàng hoá sản phẩm, các doanh nghiệp tại khu kinh tế Dung Quất không phân biệt loại hình doanh nghiệp, đều đợc bình đẳng trớc pháp luật, hoạt động theo cơ chế thị trờng, khuyến khích cạnh tranh và đều có quyền xuất nhập khẩu trực tiếp tất cả các loại hàng hoá, dịch vụ, chỉ trừ những hàng hoá bị cấm theo luật pháp của quốc gia và công ớc thông lệ quốc tế.
Trên địa bàn Dung Quất sẽ có sự ra đời và hoạt động của nhiều loại hình tổ chức, sản xuất của các tổ chức, sản xuất của các thành phần kinh tế.
Cần rà soát lại các quy định của UBND hai tỉnh Quảng Nam và Quảng Ngãi, ban quản lý Dung Quất và chọn lọc, hợp thức hoá để áp dung chung cho toàn bộ khu Dung Quất.
Ngoài những cơ chế, chính sách khuyến khích đầu t đợc quy định hiện hành cho khu công nghiệp Dung Quất (là khu vực đặc biệt khuyến khích đầu t đối với đầu t nớc ngoài), có cơ chế, chính sách khuyến khích đầu t ban hành thí điểm riêng cho Dung Quất đối với những dự án đầu t từ 2002 đến trớc năm 2006 theo hớng nh sau:
Dung Quất là khu vực đặc biệt khuyến khích đầu t đợc áp dụng các chính sách về thuế nh đối với doanh nghiệp đầu t theo luật khuyến khích đầu t nớc ngoài.
Nhà nớc bảo đảm đầu t toàn bộ hệ thống hạ tầng kĩ thuật và hạ tầng xã hội bên trong khu công nghiệp, bảo đảm cấp điện, nớc, viễn thông và các tiện ích khác đến hàng rào nhà máy. Riêng đờng giao thông, sẽ đầu t bằng vốn Ngân sách các tuyến trục chính trong các phân khu công nghiệp, bảo đảm có đờng đến từng cụm công nghiệp khoảng 100 ha (nếu
là khu công nghiệp có chủ đầu t và kinh doanh hạ tầng kĩ thuật) hoặc đến hàng rào các nhà máy cá diện tích chiếm đất trên 20 ha và thuê đất thô. Tất cả các dự án đầu t vào khu công nghiệp Dung Quất đợc miễn nộp
tiền thuê đất nguyên thổ tổng cộng là 16 năm và sau thời gian miễn giảm, sẽ đợc áp dụng mức giá cho thuê đất thô là 150 USDha/năm đối với đầu t nớc ngoài và 500.000VND/ha/năm đối với đầu t theo luật khuyến khích đầu t trong nớc. Không áp dụng hệ số vị trí, hệ số kết cấu hạ tầng, hệ số ngành nghề vào mức giá trên.
Các dự án đáp ứng các yêu cầu về ngành nghề hoặc điều kiện sau đây đ- ợc hởng các u đãi đầu t: ngàh lọc hoá dầu, sau hoá dầu và hoá chất, các dự án đầu t khai thác cảng Dung Quất.
Các u đãi cụ thể nh sau:
Hỗ trợ 100% giá trị thiệt hại về đất và giá trị cây cối, hoa mầu gắn liền với đất.
Riêng các dự án đầu t phát triển hạ tầng kĩ thuật các phân khu công nghiệp hỗ trợ toàn bộ chi phí đền bù giá trị thiệt hại về đất và cây cối, hoa mầu có trên đất thuộc phần diện tích dành cho việc đầu t xây dựng các công trình hạ tầng, tiện ích chung (đờng giao thông, điện nớc, thoát nớc).
Hỗ trợ cho các doanh nghiệp đào tạo lao động kĩ thuật (bậc 3/7): 300.000VND/ngời (có hộ khẩu tại hai tỉnh Quảng Ngãi và Quảng Nam và phục vụ trong khu công nghiệp Dung Quất- Chu Lai).
b)Chính sách thuế:
Thuế trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất sẽ chú trọng tới phát triển nguồn thu để từ đó vừa tăng thu cho Ngân sách vừa tăng thu nhập cho công ty, các đơn vị thành viên, kể cả t nhân. Trên bình diện tổng thể, hệ thống thuế trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất sẽ là hệ thống thuế u đãi, chuyển từ khai thu thuế sang khai nộp thuế.
Thuế thu nhập công ty sẽ đợc u đãi đặc biệt với những doanh nghiệp đầu t kinh doanh vào cơ sở hạ tầng. Ưu đãi đối với doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao hoặc sử dụng nhiều lao động…
Thuế thu nhập cá nhân sẽ áp dụng mức thuế u đãi so với các đơn vị ngoàI khu kinh tế Dung Quất. Mức thuế thu nhập cá nhân đợc đánh đồng đều cho các cá nhân trong nớc và ngoài nớc, những ngời có thu nhập trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất .
c)Các chính sách xuất nhập khẩu, chính sách giá, tài chính doanh nghiệp:
Xuất khẩu đợc khuyến khích trong khu kinh tế Dung Quất. Các mặt hàng xuất nhập khẩu trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất của các doanh nghiệp đợc tính ngoài các hạn ngạch của các mặt hàng đó.
Thực hiện chế độ kế toán và kiểm toán theo chuẩn quốc tế các doanh nghiệp trên địa bàn một cách công khai tài chính công ty của các doanh nghiệp trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất.
d) Chính sách thị trờng:
Chú trọng tới các loại thị trờng vốn, thị trờng đất đai, thị trờng bất động sản trong khu kinh tế. Mọi đối tợng, mọi thành phần thuê đất đến 70 năm, giá thuê đất đợc u đãi bằng 50% giá đất cùng loại ngoài khu kinh tế. Các thông lệ quốc tế về sở hữu bản quyền dợc thực hiện trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất.
Nghiên cứu hình thành các công ty tài chính trên địa bàn; từng bớc hình thành thị trờng chứng khoán trên khu kinh tế Dung Quất.
Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong bồi thờng, giải phóng mặt bằng, miễn giảm giá thuế đất…
Khuyến khích các công ty bất động sản đầu t vào các công trình hạ tầng trên địa bàn khu kinh tế Dung Quất để nâng giá trị đất và bán, cho thuê lại quyền sử dụng đất. Tất cả các hoạt động trên thị trờng đất đai đều phải tiến hành công khai. e) Về phát triển cơ sở hạ tầng:
Để thúc đẩy tiến trình xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu kinh tế Dung Quất, các hình thức vay u đãi, BOT, BT, đổi đất lấy công trình đợc khuyến khích.
f) Nghiên cứu và đề xuất mở rộng chính sách xã hội hoá một số hoạt động trong các lĩnh vực cung cấp dịch vụ đô thị, y tế, giáo dục, văn hoá,thể dục thể thao:
Quan điểm chung là việc gì các thành phần kinh tế có thể tham gia làm tốt, thì có chính sách khuyến khích thực hiện.
g) Chính sách huy động vốn đầu t, bổ sung cho nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc đầu t hàng năm.
h) Nghiên cứu và đề xuất chính sách thu hút lao động chất xám và chế độ đãi ngộ tơng xứng đối với cán bộ, công chức, chính sách, biện pháp điều chỉnh dân c, lao động, xử lý các vấn đề xã hội.