1999 2000 2001 DT THDT THDT TH
2.2.2. Quản lý chi ngân sách xã:
Tình hình chi ngân sách xã đợc phản ánh tổng hợp qua biểu số 6. Qua số liệu ở biểu số 6 ta thấy, chi ngân sách xã tỉnh Thái bình trong những năm qua có chiều hớng tăng nhanh theo đà phát triển kinh tế-xã hội trong tỉnh cũng nh cả n- ớc. Chi ngân sách xã năm 1999 đạt 115.952.796 ngàn đồng bằng 112,2% so với dự toán. Chi ngân sách xã năm 2000 đạt 129.883.204 ngàn đồng tăng 12% so với năm 1999 tơng ứng với mức tăng tuyệt đối là 13.930.408 ngàn đồng và bằng 109,7% so với dự toán. Năm 2001 tổng chi ngân sách xã là 193.704.416 ngàn đồng tăng 35,5% so với dự toán chi và bằng 149,1% so với năm 2000. Sở dĩ tốc độ chi ngân sách xã ngày càng tăng là do nhiều khoản chi ở xã có chiều hớng gia tăng trong những năm gần đây. Việc ban hành nhiều chế độ chính sách của Trung ơng cũng nh địa phơng, giao cho xã thực hiện chế độ sinh hoạt phí tăng lơng theo Nghị định 09/NĐ-CP của Chính phủ về chế độ trởng xóm, thôn, y tế... đặc biệt là chi sinh hoạt phí và bảo hiểm cho đội ngũ cán bộ xã
.Nhờ đó ngân sách xã bảo đảm duy trì đợc các hoạt động thờng xuyên, hoàn thành các nhiệm vụ chính trị trong năm. Công tác quản lý ngân sách xã có nhiều tiến bộ, các khoản chi ngân sách phát sinh đợc phản ảnh, ghi chép đầy đủ trong hệ thống sổ sách kế toán. Bộ máy ban tài chính xã đợc củng cố và kiện toàn, thờng xuyên đợc bồi dỡng nâng cao nhận thức, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, bớc đầu đáp ứng đợc nhiệm vụ công tác.
Bên cạnh đó, chi thờng xuyên trong năm 2001 đạt 125.250.667 ngàn đồng bằng 116,7% dự toán năm và bằng 119,6% so với năm 2000, chiếm khoảng 65% so với tổng chi ngân sách xã . Những khoản chi này chủ yếu phục vụ cho các hoạt động của xã đợc đảm bảo thờng xuyên, liên tục. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, kinh tế cũng nh cho phát triển trong tơng lai.
Từ biểu số 6 ta thấy hầu hết các khoản chi thờng xuyên của ngân sách xã đều đạt, vợt dự toán đề ra và tăng lên so với năm trớc. Trong khi đó nguyên tắc chi ngân sách là phải đẳm bảo chi đúng theo dự toán đợc duyệt nên việc tăng chi so với dự toán là điều khó chấp nhận. Điều này có thể thấy rằng quản lý khâu lập dự toán cha tốt cha sát thực tế, khi thực hiện chi phải thờng xuyên điều chỉnh lại dự toán để duyệt quyết toán . Bên cạnh đó các khoản chi khác vợt dự toán rất cao 57,6% năm 1999; 67,3% năm 2000 và 75,2% năm 2001. Thực tế này cho thấy việc quản lý các khoản chi khác còn
nhiều bất cập, đây là những khoản chi phát sinh đột xuất hay những khoản chi nhỏ mà không đợc bao quát hết trong dự toán duyệt. Ngoài ra việc bố trí cơ cấu các khoản chi vẫn cha thật hợp lý nh chi cho quản lý Nhà nớc-Đảng- Đoàn thể còn ở mức cao. Năm 1999 chiếm 51,8% tổng chi thờng xuyên và chiếm 41,5% tổng chi ngân sách xã; năm 2000 chiếm 48,6% tổng chi thờng xuyên và chiếm 39,2% tổng chi ngân sách xã; năm 2001 chiếm 45,9% tổng chi thờng xuyên và chiếm 29,7% tổng chi ngân sách xã. Việc phân định cơ cấu phân chia các khoản chi cho các lĩnh vực khác nhau cũng là vấn đề mà các nhà quản lý tài chính cần quan tâm là nên u tiên cho lĩnh vực nào cho phù hợp với tình hình của mình. Ví dụ nh nên u tiên chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, sự nghiệp kinh tế đảm bảo cho các khoản chi này một tỷ lệ thích hợp để nâng cao tính hiệu quả cho những khoản chi này.
Để có cái nhìn sâu hơn về công tác quản lý chi ngân sách xã trong những năm qua, ta đi phân tích một số khoản chi nh: Sự nghiệp giáo dục; sự nghiệp kinh tế; chi quản lý Nhà nớc-Đảng-Đoàn thể; chi đầu t phát triển để thấy rõ đợc những thành tựu đạt đợc cũng nh những hạn chế còn tồn taị trong quản lý tài chính ngân sách xã và đa ra những giải pháp khắc phục.
Biểu số 7:
Tình hình chi cho sự nghiệp giáo dục các x ở Thái bìnhã : ĐVT: 1000 đồng nội dung 1999 2000 2001 DT TH DT TH DT TH Tổng chi SN giáo dục: 9340000 9732685 9142000 9325592 8668000 8503727 So sánh TH/DT(%) 104.2 102 98.1 So sánh TH năm sau với năm trớc(%) 95.8 91.2
Qua biểu số 7 ta thấy tình hình chi cho sự nghiệp Giáo dục ở các xã những năm qua có giảm. Năm 1999 đạt 9.732.685 ngàn đồng chiếm 10% trong tổng chi thờng xuyên và chiếm 8,4% trong tổng chi ngân sách xã năm; năm 2000 tổng chi ngân sách xã cho sự nghiệp giáo dục là 9.325.592 ngàn đồng đạt 95,8% so với năm 1999 tơng ứng với số giảm tuyệt đối là 407.093 ngàn đồng. Chi sự nghiệp giáo dục năm 2000 chiếm 8,9% tổng chi thờng xuyên và chiếm 7,2% tổng chi ngân sách xã năm 2000. Năm 2001 tổng chi ngân sách xã cho sự nghiệp giáo dục là 8.503.727 ngàn đồng, bằng 98,1% dự toán năm và bằng 91,2% so với năm 2000. Chi cho sự nghiệp giáo dục các xã ở Thái bình khoảng 85% đến 90% là chi cho lơng, sinh hoạt phí, phụ cấp và hoạt động, còn lại là chi phục vụ cho việc giảng dạy. Trong khi đó theo nghị quyết số 207/QĐ-TTg ngày 25/10/1999 của Thủ tớng Chính phủ về việc sắp xếp tổ chức tinh giảm biên chế hành chính sự nghiệp. Cho nên chi lơng cho giáo viên cũng giảm dẫn đến tổng chi giáo dục giảm dần từ năm 1999 đến nay. Mặc dù việc chi cho sự nghiệp giáo dục giảm trong những năm qua song không vì vậy mà chất lợng đào tạo lại giảm xuống. Hàng năm số học sinh tốt nghiệp các cấp đạt 99% và số học sinh trúng
tuyển vào các trờng đại học, cao đẳng và trung học dạy nghề ngày càng cao. Đợc sự quan tâm của Đảng, chính quyền các cấp, cùng phơng châm đầu t cho giáo dục là đầu t cho phát triển nên Nhà nớc phối hợp cùng với nhân dân đẩy mạnh phong trào hiếu học đã có truyền thống từ lâu đời của Thái bình.
Nhìn chung chi cho sự nghiệp giáo dục các xã ở Thái bình thời gian qua đạt hiệu quả rất đáng khích lệ. Song vẫn còn một số khó khăn cho giáo dục nh một số xã nhất là các xã ven biển do ngời dân còn sống phân tán, các hộ gia đình thì cần lao động phổ thông, ngân sách xã còn khó khăn nên chi cho giáo dục gặp nhiều trở ngại.
* Đối với chi cho sự nghiệp kinh tế:
Biểu số 8:
Tình hình chi cho sự nghiệp kinh tế các x ở Thái bìnhã
ĐVT: 1000 đồng nội dung 1999 2000 2001 DT TH DT TH DT TH Tổng chi SN kinh tế: 1596000 2106776 2394000 2969331 3790000 4743637 So sánh TH/DT(%) 132 124 125 So sánh TH năm sau với năm trớc(%) 140.9 159.7
Chi cho sự nghiệp kinh tế là chi cho sự phát triển kinh tế của địa ph- ơng, giúp địa phơng từng bớc đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Qua biểu số 8, ta thấy chi cho sự nghiệp kinh tế các xã ở Thái bình ngày càng tăng với tốc độ cao. Năm 2000 đạt 2.969.331 ngàn đồng tăng 40,9% so với năm 1999. Năm 2001 đạt 4.743.637 ngàn đồng, bằng 125% so với dự toán năm và tăng 59,7% so với năm 2000. Nh vậy tốc
độ chi cho sự nghiệp kinh tế ở Thái bình ngày càng tăng cao. Với đặc điểm là một tỉnh ở đồng bằng Bắc Bộ, là một tỉnh thuần nông, đời sống nhân dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp còn nhiều khó khăn. Cho nên đầu t cho sự nghiệp kinh tế nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao từng bớc đời sống nhân dân. Đây là những khoản chi cho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hớng tích cực nhằm xã hội hoá kinh tế nông thôn, xây dựng những công trình giao thông, công trình thuỷ lợi nh hệ thống kênh mơng phục vụ cho nông nghiệp nông thôn. Tuy nhiên việc thực hiện chuyển đổi tiến hành còn chậm, quy chế chuyển đổi cha đợc thực hiện thống nhất đồng bộ dẫn đến quản lý kém hiệu quả và phần nào vẫn cha đáp ứng yêu cầu.
* Đối với chi quản lý Nhà nớc- Đảng-Đoàn thể:
Qua số liệu ở biểu số 9, ta thấy tình hình chi quản lý Nhà nớc- Đảng- Đoàn thể tăng lên qua các năm. Năm 1999 tổng chi đạt 48.568.407 ngàn đồng bằng 101% dự toán, Năm 2000 tổng chi quản lý Nhà nớc, Đảng, Đoàn thể là 50.941.642 ngàn đồng đạt 103,4% so với dự toán và bằng 104,9% so với năm 1999; năm 2001 tổng chi đạt 57.484.712 ngàn đồng bằng 109,9% dự toán và bằng 112,8% so với năm trớc. Đây là khoảng chi lớn và ổn định qua các năm, với tỷ trọng 45,9% tổng chi thờng xuyên và 29,67% tổng chi ngân sách xã năm, với những khoản chi nh chi cho quản lý Nhà nớc; Đảng; Mặt trận tổ quốc; Đoàn thanh niên CS HCM; Hội phụ nữ việt nam; Hội cựu chiến binh việt nam; Hội nông dân việt nam. Khoản chi này tăng lên và chiếm tỷ trọng cao nh vậy chủ yếu là do chi quản lý Nhà nuớc tăng lên bao gồm chi phụ cấp, sinh hoạt phí cho cán bộ xã, hội nghị, tiếp khách, công tác phí và chi khác. Nhiều xã thực hiện chi đúng, chi đủ và có hiệu quả. Tuy nhiên vẫn còn một số xã chi không đúng mục đích, hiệu quả không cao nh chi hội nghị, tiếp khách, công tác phí ngày càng tăng; vẫn còn tình trạng phô trơng hình thức, lãng phí thời gian và kinh phí.
Đối với các đoàn thể quần chúng trong những năm trớc đây hoạt động ở các xã yếu, cha thu hút đợc đông đảo quần chúng tham gia. Đứng trớc tình hình đó, Đảng uỷ, chính quyền các xã đã tập trung chỉ đạo, củng cố, hoàn thiện các đoàn thể quần chúng một cách có hệ thống từ thôn xóm đến xã đối với tất cả các tổ chức đoàn thể nh: Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh Đến nay hầu hết ở các xóm đều có các chi đoàn… thanh niên, chi hội phụ nữ hoạt động rất có hiệu quả. Nhiều phong trào hoạt động rất sôi nổi và đem lại hiệu quả thiết thực nh: Phong trào thanh niên tình nguyện, phong trào dân số kế hoạch hoá gia đình... Bên cạnh đó ở một số xã do ngân sách xã còn yếu kém nên các hoạt động trên cha đáp ứng đợc yêu cầu.
Song điều không thể phủ nhận những thành tựu đã đạt đợc trong chi quản lý Nhà nớc, Đảng, Đoàn thể đã giúp cho chính quyền cấp xã ổn định và quản lý sâu sát hơn tới nhân dân.
* Đối với chi đầu t phát triển: Chi
đầu t phát triển là các khoản chi dùng để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất do xã quản lý nh: Trờng học, đờng giao thông, trạm y tế, nhà văn hoá, trụ sở uỷ ban, điện thắp sáng... đây là khoản chi giữ vai trò quan trọng và chiếm tỷ trọng tơng đối lớn trong tổng chi ngân sách xã. Nhằm trang bị cơ sở vật chất cho chính quyền cấp cơ sở đợc vững mạnh, đảm bảo sự phát triển chung của xã cũng nh đất nớc; thời gian qua hầu hết các xã đều đã chú trọng đầu t xây dựng hạ tầng cơ sở, trang thiết bị cho xã và bớc đầu đã đạt đuợc những thành tựu rất khả quan.
Biểu số 10:
Tình hình chi đầu t phát triển các x ở Thái bìnhã : ĐVT: 1000 đồng nội dung 1999 2000 2001 DT TH DT TH DT TH Tổng chi 16365000 22421123 23988000 25188271 35459000 68453749 So sánh TH/DT(%) 137 105 193 So sánh TH năm sau với năm trớc(%) 112.3 271.7
Nhìn vào biểu số 10 ta thấy tình hình chi cho đầu t phát triển ngân sách xã tăng lên rất nhanh qua các năm. Năm 2000 chi đầu t phát triển đạt 25.188.271 ngàn đồng tăng 12,3% so với năm 1999; năm 2001 với tổng số chi đầu t phát triển là 68.453.749 ngàn đồng đạt 193% so với dự toán đề ra và tăng 171,7% so với năm 2000, Với tổng số chi đầu t phát triển chiếm 35,3% tổng chi ngân sách xã năm 2001. Nh vậy tỷ trọng chi cho đầu t phát triển ngày càng tăng, đây là khoản chi có ý nghĩa rất thiết thực, nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trởng và sớm hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá từ cấp cơ sở. Với phơng châm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm" trong năm qua, tỉnh đã chỉ đạo nhiều chơng trình nhằm đổi mới bộ mặt nông thôn. Nguồn vốn dùng để chi cho đầu t phát triển chủ yếu đợc huy động từ: Ngân sách cấp trên cấp theo chơng trình mục tiêu, huy động sức đóng góp của nhân dân, từ các nhà đầu t nớc ngoài... với nguồn vốn huy động đó đợc sử dụng đầu t chủ yếu là để xây dựng mới và nâng cấp các công trình đã cũ cần tu sửa. Mạng lới điện thắp sáng ngày đợc nâng cấp theo hớng điện khí hoá nông thôn. Năm 2001 thực hiện quyết định của Thủ tớng Chính phủ; thông t liên tịch số 06/2001/TTLB-BCN-BTC gnày 23/8/2001 của Bộ công nghiệp và Bộ tài chính hớng dẫn giao nhận và hoàn trả vốn lới điện trung áp nông thôn. Đến nay Thái bình đã hoàn thành việc bàn giao lới điện trung áp
nông thôn cho ngành điện quản lý và tiếp nhận nguồn vốn từ Trung ơng chuyển về để hoàn vốn theo giá trị còn lại của lới điện trung áp nông thôn cho các xã, thị trấn là 40.690 triệu đồng. Đến nay trong toàn tỉnh 100% số xã có hệ thống điện tơng đối hoàn chỉnh phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân. Hệ thống trờng học đợc nâng cấp cải tạo và trang bị thêm trang thiết bị mới phục vụ cho công tác giảng dạy, đến nay đã có trên 95% số xã đã có trờng cao tầng, không còn tình trạng phải học 3 ca. Đặc biệt hệ thống giao thông nông thôn đã thay đổi hoàn toàn, 100% đờng liên xã đợc đổ nhựa, hệ thống đờng liên thôn, liên xóm đợc xây gạch hoặc bê tông hoá; các công trình phúc lợi đợc nâng cấp, sửa chữa, nạo vét kênh m- ơng thuỷ lợi, nâng cấp đờng giao thông... Bên cạnh đó, một số xã vùng biển còn trú trọng đầu t xây dựng cơ sở vật chất giúp cho việc nuôi trồng thuỷ hải sản cũng tơng đối cao và đạt hiệu quả. Một số xã có số đầu t cho phát triển cao nh: Nam Phú- Tiền Hải 3.928.254 ngàn đồng, Thuỵ Dũng- Thái Thuỵ 1.051.659 ngàn đồng, Tự Tân-Vũ Th 890.433 ngàn đồng, thị trấn Đông Hng 829.888 ngàn đồng, Minh Khai-Vũ Th 855.723 ngàn đồng...
Với đặc điểm là một tỉnh thuần nông, nguồn thu chủ yếu dựa vào nông nghiệp, vì vậy việc dành đợc 35% số chi cho đầu t phát triển là cố gắng lớn của ngân sách xã trong thơì gian qua.Tuy nhiên việc thực hiện chi cho đầu t phát triển lại vợt dự toán ở mức tơng đối cao. Điều đó cho thấy công tác lập dự toán cho chi đầu t phát triển cha tốt, cha bao quát hết chơng trình đầu t, cha tính toán chính xác chi phí cho các công trình dẫn đến khi duyệt quyết toán thờng xuyên phải điều chỉnh lại dự toán đợc duyệt. Do vậy cần phải có kế hoạch đầu t chi tiết, cụ thể hơn nữa, đảm bảo đúng trình tự thủ tục đầu t quy định. Thờng xuyên kiểm tra, kiểm soát quá trình thi công thực hiện cũng nh phải thành lập ban quản lý dự án do nhân dân bầu ra, tham gia giám sát quá trình thực hiện nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu t. Tổ chức thanh toán và quyết toán phải trung thực, công khai, bảo đảm
mọi ngời dân đều biết, có nh vậy phơng trâm “Nhà nớc và nhân dân cùng