2001:
Sau 5 năm triển khai thi hành Luật ngân sách Nhà nớc và 4 năm thực hiện củng cố, tăng cờng công tác quản lý tài chính ngân sách xã, theo tinh thần nghị quyết số 06 của Tỉnh uỷ Thái bình; tuy gặp nhiều khó khăn nhng tình hình quản lý ngân sách xã ở Thái bình đã đạt đợc những thành tựu nhất định. Nhờ cơ chế phân cấp ổn định nhiệm vụ thu-chi ngân sách các xã đã chủ động khai thác phát huy thế mạnh trong công tác quản lý, hạn chế tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên. Ngân sách xã phối hợp cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn trong tỉnh. Để thấy đợc những thành tựu đã đạt đợc và những hạn chế trong quản lý thu-chi ngân sách xã ở Thái bình trong những năm gần đây, ta cùng phân tích tình hình quản lý ngân sách xã trong tỉnh; qua đó tìm ra những nguyên nhân tác động đến tình hình đó nhằm đa ra những giải pháp tăng cờng công tác quản lý ngân sách xã trong điều kiện tỉnh Thái bình hiện nay.
2.2.1. Quản lý thu ngân sách xã:
Về thu ngân sách xã của Thái Bình đợc phản ánh qua bảng tổng hợp 3 năm (1999- 2001) nh sau: (Biểu số 1)
Qua số liệu ở bảng 1, ta thấy tổng thu ngân sách xã qua 3 năm không ngừng gia tăng. Việc thực hiện thu đã chấp hành theo đúng dự toán ngân sách
đợc giao, tuy nhiên tình hình thực hiện lại đạt cao hơn dự toán duyệt nh năm 1999 thu ngân sách xã đạt 118.845.150 ngàn động, đạt 159%so với dự toán ; năm 2000 thu ngân sách xã đạt 133.447.380 ngàn đồng, đạt 155% so với dự toán; năm 2001 thu ngân sách xã đạt 186,4% so với dự toán duyệt. Điều đó chứng tỏ mặc dù khâu lập hầu hết các xã đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế-xã hội của địa phơng và các văn cứ luật cho phép để xây dựng, công tác lập đã đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công bằng, đúng trình tự quy định. Nhng chất lợng của dự toán cha cao, điều đó có thể do dự toán cha bao quát hết nguồn thu, cha sát thực tế. Vẫn còn một số xã khi lập dự toán cha bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phơng. Trong khi đó một số khoản thu còn không có trong dự toán đợc duyệt hoặc dự toán phản ánh quá thấp so với thực tế đạt đợc nh thu kết d ngân sách năm trớc và đặc biệt là thu đong góp của nhân dân chiếm tỷ trọng tơng đối cao trong tổng thu ngân sách.
Mặc dù ở khâu lập dự toán còn nhiều bất cập, song việc thực hiện thu ngân sách những năm qua liên tục gia tăng là điều không thể phủ nhận. Năm 1999 tổng thu ngân sách xã là 118.845.150 ngàn đồng, năm 2000 tổng thu ngân sách xã đạt 133.447.380 ngàn đồng tăng 12,2% so với năm 1999; năm 2001 tổng thu ngân sách xã đạt 201.208.000 ngàn đồng, vợt dự toán đề ra là 93.288.000 ngàn đồng tơng ứng với 86,4%. Đồng thời thu ngân sách năm 2001 tăng 50,7% so với năm 2000 tơng ứng với 67.760.620 ngàn đồng. Tổng thu ngân sách xã tăng lên nh vậy là do nhiều khoản thu tại xã đã tăng lên, điều đó đợc thể hiện qua những khoản thu sau:
Qua số liệu ở biểu số 1 ta thấy số thu của ngân sách xã tăng lên chủ yếu là do nguồn thu tại xã tăng. Có đợc kết quả đó là do các xã đã chủ động khai thác các nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn và các khoản thu khác không đợc bao quát trong dự toán thu ngân sách xã. Các khoản thu nh phí, lệ phí, quỹ đất 5% và hoa lợi công sản đều vợt dự toán đề ra ở mức tơng đối cao. Trong khi đó các khoản thu từ đóng góp của nhân dân và thu kết d ngân sách xã năm trớc không có trong dự toán lại cũng tăng lên so với các năm trớc. Ngoài các khoản thu trên, còn lại đợc đa vào khoản thu khác của ngân sách xã, khoản thu này mặc dù có đợc phản ánh trong dự toán nhng khi thực
hiện lại đạt ở mức rất cao và không ngừng tăng lên qua các năm nh năm 1999 tăng 198% so với dự toán, năm 2000 tăng 53%, năm 2001 tăng 269% so với dự toán. Điều này xảy ra là do việc lập dự toán của các xã cha bao quát hết đợc các khoản thu, còn có tình trạng coi thờng những khoản thu nhỏ nên không phản ánh chúng vào trong dự toán. Bên cạnh đó còn có những khoản thu khác nh thu vay để trả nợ từ nguồn của chính phủ và thu hồi sau kết luận thanh tra tại các xã. Những khoản thu có tỷ trọng lớn nh quỹ đất công ích và thu từ hoa lợi công sản vẫn đợc quản lý và khai thác tốt. Tuy nhiên những khoản thu này cũng có xu hớng giảm dần qua các năm. Năm 2000 thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản đạt 22.200.178 ngàn đồng bằng 97,5% so với năm 1999 và năm 2001 đạt 21.774.812 ngàn đồng bằng 98% so với năm 2000. Có điều này là do giá thóc tính thu trong năm giảm và do thay đổi cơ chế quản lý đất đai làm số lợng đất công ích giảm xuống nên giảm thu từ quỹ đất công ích. Ngoài ra các khoản thu nh phí, lệ phí, thuế môn bài... vẫn là những khoản thu ổn định qua các năm.
* Đối với các khoản thu điều tiết đợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%): Đây là những khoản thu mà Nhà nớc phân chia một phần cho xã để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thờng xuyên của xã. Những khoản thu này đợc Nhà nớc phân chia tỷ lệ phần trăm ổn định từ 3 đến 5 năm nhằm giúp ngân sách xã chủ động trong điều hành thu-chi. Nhìn chung các khoản thu này trong những năm qua có xu hớng giảm cả tỷ trọng và số lợng. Năm 1999 các khoản thu này đạt 15.093.334 ngàn đồng đạt 98,8% so với dự toán. Năm 2000 các khoản thu này đạt 13.738.166 ngàn đồng đạt 91% so với năm 1999 và bằng 93,49%so với dự toán đợc duyệt; năm 2001 các khoản thu này chỉ đạt 7.755.855 ngàn đồng bằng 56,9% so với dự toán năm và chỉ bằng 56,4% so với năm 2000. Nguyên nhân dẫn đến điều này là do năm 2001 tỉnh Thái bình thực hiện Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24/5/2001 của Chính phủ về việc bổ xung một số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế năm 2001 và thông t số 41/2001/TT-BTC ngày 12/6/2001 của Bộ Tài chính về hớng
dẫn bổ xung việc miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001. Việc giảm 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp cho tất cả các hộ sử dụng đất nông nghiệp và miễn toàn bộ cho những hộ đợc coi là nghèo đã làm cho khoản thu phân chia giảm đi và thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001 chỉ đạt 4.540.959 ngàn đồng bằng 43,7% so với dự toán năm và bằng 43,4% so với năm trớc. Đây là khoản thu có tỷ trọng lớn nhất trong tổng số các khoản thu điều tiết năm 2000 chiếm 76%, năm 2001 chiếm 58,5%. Bên cạnh đó thuế nhà đất cũng giảm dần qua các năm, hàng năm chỉ đạt khoảng 86% so với năm trớc. Một nguyên nhân nữa cũng dẫn đến tình trạng này là do giá thóc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp trong năm giảm 150 đồng/kg so với giá giao dự toán đầu năm. Mặc dù thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng lên rất cao là 272% so với năm 2000 và 351,7% so với dự toán năm 2001 nhng khoản thu này chiếm tỷ trọng quá nhỏ trong tổng số các khoản thu điều tiết. Trong năm tới các khoản thu này vẫn tiếp tục giảm do Nghị quyết 05 của Chính phủ vẫn đợc thực thi trong tỉnh ta và trong tơng lai khoản thu này có thể sẽ đợc tăng lên do việc sửa đổi một số điều luật của ngân sách Nhà nớc nhằm điều chỉnh tỷ lệ điều tiết cho ngân sách cấp xã mà đã đợc Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ XI- Quốc hội khoá X.
* Về khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:
Từ khi luật ngân sách Nhà nớc đợc triển khai thực hiện, tổng số thu bổ xung từ ngân sách cấp trên của ngân sách xã ngày càng tăng lên và giữ vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách xã. Nếu trớc khi thực hiện luật ngân sách Nhà nớc có 231/285 xã còn phải nhận trợ cấp chi thờng xuyên thì đến nay cả tỉnh chỉ có thị trấn Hng Hà là tự cân đối đợc thu-chi ngân sách, còn lại các xã thì nguồn thu tại xã chỉ đáp ứng đợc một phần nhiệm vụ chi thờng xuyên. Năm 1999 tổng thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là 29.732.469 ngàn đồng bằng 118,9% so với dự toán, năm 2000, tổng số bổ sung từ ngân sách cấp trên là 41.003.487 ngàn đồng bằng 151,7% so với dự toán và tăng 37,9% so với năm 1999. Năm 2001, tổng số thu bổ sung từ
ngân sách cấp trên là 56.746.203 ngàn đồng đạt 113,5% so với dự toán và tăng 38,4% so với năm 2000. Nhìn chung khoản thu này hàng năm đều tăng với tốc độ ổn định và tơng đối cao. Số thu trợ cấp thiếu chi thờng xuyên tăng lên trong những năm qua là do những năm qua Đảng và Nhà nớc đã tập trung cho củng cố và nâng cao chất lợng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững chắc từ cơ sở. Chính vì lẽ đó chính phủ đã ban hành các nghị định về chế độ đãi ngộ cho cán bộ xã tăng cả chế độ đợc hởng và số cán bộ xã, mức đợc hởng. Đồng thời thực hiện chủ trơng trên UBND tỉnh đã ban hành một số văn bản quy định hớng dẫn bổ sung thêm một số chế độ cho cán bộ xã nh: cho bí th, xóm trởng, bí th, tổ trởng tổ dân phố, cán bộ y tế cơ sở, bu tá xã. Nhằm bảo đảm nhiệm vụ chi của ngân sách xã nhất là nhu cầu chi cho cán bộ xã UBND tỉnh đã tăng trợ cấp bảo đảm cân đối cho các xã để các xã có điều kiện thực hiện các nhiệm vụ chính trị kinh tế xã hội của địa phơng.
Do thời gian thực tập và thâm nhập thực tế còn hạn chế nên không thể phân tích hết toàn bộ mọi khoản thu của ngân sách xã. Vì vậy để thấy rõ về công tác quản lý thu ngân sách xã của Thái bình trong thời gian qua. Sau đây sẽ phân tích sâu hơn về một số khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu ngân sách xã nh: thu từ phí, lệ phí; thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản và thu từ đóng góp của nhân dân...
Biểu số 2:
Tình hình thu phí, lệ phí ở các x qua 3 năm 1999-2001ã : ĐVT: 1000đ
1999 2000 2001
DT TH DT TH DT TH
Tổng thu phí, lệ phí 3880000 4927739 3980000 5993147 4.540.000 6.319.321
So sánh TH năm sau/TH năm trớc(%)
121,6 105,4
Qua biểu số 2 về tình hình thu phí và lệ phí của ngân sách xã, ta thấy tổng thu phí, lệ phí năm 1999 đạt 4.927.739 ngàn đồng bằng 126,6% so với dự toán, năm 2000 đạt 5.993.147 ngàn đồng bằng 150,6%so với dự toán và tăng 21,6% so với năm 1999 tơng ứng với mức vợt là 1.065.408 ngàn đồng. Năm 2001 tổng thu phí, lệ phí đạt 6.319.321 ngàn đồng vợt dự toán đề ra là 39% tơng ứng với mức tuyệt đối là 1.779.321 ngàn đồng và tăng so với năm trớc là 5,4% tơng ứng với mức tăng tuyệt đối là 326.174 ngàn đồng. Qua trên ta thấy tổng thu phí, lệ phí ngày càng có chiều hớng gia tăng nhanh, khoản thu này tăng nhanh nh vậy là do nhiều xã đã khai thác triệt để nguồn thu tại xã mình nh thu lệ phí đò, phà, bến bãi, chợ... đặc biệt với điều kiện Thái bình là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, dân số đông, mật độ dân số ở mức cao so với các tỉnh khác nên việc họp chợ để lu thông hàng hoá diễn ra ở hầu hết các xã trong tỉnh, một số xã đã tận dụng lợi thế của mình để mở chợ họp tất cả các ngày với quy mô lớn nên đã thu đợc phí chợ ở mức cao. Bên cạnh đó với đặc điểm Thái bình có nhiều con sông lớn, bé chằng chịt, cha có điều kiện để xây dựng cầu nên đã hình thành những bến đò, phà nhằm giao lu buôn bán hàng hoá giữa các xã ven sông và với ngoại tỉnh, tạo điều kiện cho các xã ven sông có số thu từ hoạt động này. Năm 2001 có một số địa phơng thực hiện tốt nguồn thu này nh: Quỳnh Phụ: 1.400.970 ngàn đồng; Thái Thuỵ: 1.029.912 ngàn đồng; Vũ Th: 800.618 ngàn đồng. Có đợc điều này là do bên cạnh những yếu tố thuận lợi về mặt địa lý và cơ sở hạ tầng tốt thì cũng không thể không kể đến công tác quản lý thu tốt ở các địa phơng; nh việc lập kế hoạch cho khoản thu này cũng đợc các cán bộ tài chính xã phối hợp cũng Ban thuế và UBND xã đi sâu nghiên cứu tình hình thực tế về mọi mặt nên đã đa ra dự toán sát với thực tế. Quá trình thực hiện cũng đợc kiểm tra, đôn đốc thu nộp kịp thời, đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên cũng còn một số địa phơng cha coi trọng công tác quản lý, thiếu sự đôn đốc
kiểm tra, mức đấu thầu cha phù hợp, cha sát với thực tế, làm giảm thu cho ngân sách xã.
Những điều trên đòi hỏi các xã phải làm tốt hơn nữa công tác quản lý thu, từng bớc nâng cao số thu cũng nh tỷ trọng trong thu phí, lệ phí, qua đó mà nguồn thu tại xã đợc bảo đảm.
Biểu số 3:
Tình hình thu quỹ đất 5% và hoa lợi công sản ở các xã:
ĐVT: 1000 đ nội dung DT 1999 TH DT 2000 TH DT 2001 TH Tổng thu : 17412000 22772352 17372000 22200178 16920000 21774812 So sánh TH/DT(%) 130,8 127,8 128,6 So sánh TH năm sau so với năm trớc (%) 97,5 98
Qua biểu số 3 ta thấy tổng số thu từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản năm 1999 là 22.772.352 ngàn đồng bằng 130,8% so với dự toán, năm 2000 là 22.200.178 ngàn đồng bằng 127,8% so với dự toán và bằng 97,5% so với năm 1999, với lợng giảm tuyệt đối là 572.174 ngàn đồng. Năm 2001, tổng thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản là 21.774.812 ngàn đồng, bằng 128,6% so với dự toán đặt ra và bằng 98% so với năm 2000. Qua đó ta thấy năm 2001 thực hiện so với dự toán tăng 28,6% tơng ứng mức tăng tuyệt đối là 4.852.812 ngàn đồng mà năm 2001 so với năm 2000 thì thực hiện lại giảm 2%. Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách xã chiếm 15,8% tổng số các khoản thu 100% và chiếm 10,8% trong tổng số thu ngân sách xã năm 2001. Việc giảm thu qua các năm nguyên nhân là Trong năm việc tính giá thóc để thu giảm 150 đ/kg nên có thể làm giảm giá trị so với năm trớc, việc thực hiện chế độ kiểm kê lại đất làm giảm đất công ích tại các xã. Một số xã còn tổ chức đấu thầu nhiều năm thu tiền một lần vào những năm trớc làm giảm thu những năm sau. Tuy nhiên một số địa phơng đã khai thác tiềm năng đất đai, lao động, mặt nớc ao hồ tốt nên hàng năm vẫn giữ vững mức thu cao nh huyện Quỳnh Phụ thu 4.256.640 ngàn đồng, bình quân 112.016,8 ngàn đồng/ 1 xã; huyện Hng Hà thu 3.478.669 ngàn đồng bình quân 102.313,8 ngàn đồng/ 1 xã; huyện Tiền Hải thu 3.288.429 ngàn đồng, bình quân 93.955 ngàn đồng/ 1 xã... Mặc dù vậy số địa phơng thu cao ở khoản này không nhiều mà chủ yếu là các xã