- Tỷ trọng so với tổng chi Ngân sách địa phơng
trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.2.2. Hoàn thiện mô hình, cơ chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thờng xuyên của NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp
với điều kiện thực tế từng địa phơng.
* Về mô hình cơ chế quản lý :
Hiện nay, trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, mô hình, cơ chế quản lý là một vấn đề đang đợc các địa phơng rất quan tâm, và đã có nhiều đề tài, luận án đề cập đến vấn đề hoàn thiện cơ chế quản lý, điều hành cấp phát các khoản chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, nhng nhìn chung kết quả vận dụng vào thực tế công tác quản lý còn hạn chế xuất phát từ những lý do sau đây :
- Mô hình, cơ chế quản lý trong một lĩnh vực cụ thể có tỉnh chất tơng đối “động”, chịu sự chi phối của cơ chế quản lý kinh tế xã hội nói chung và do Nhà n- ớc đặt ra trong từng thời kỳ cụ thể, mỗi thời kỳ có cơ chế khác nhau.
- Mô hình, cơ chế quản lý chủ yếu đề cập đến vấn đề có tính chất tổng hợp, định hớng. Khi tổ chức thực hiện phải chia nhỏ ra từng khâu, từng việc để tiến hành và có nhiều cơ quan tham gia. Do cha có sự phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan đối với từng khâu công việc trong quá trình quản lý dẫn đến tình trạng không thống nhất, chồng chéo và bỏ trống trong quản lý. Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.
Căn cứ vào mô hình quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo Nghệ An hiện nay giải pháp hoàn thiện là phải phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý ngân sách đối với các đơn vị, cơ sở giáo dục trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo đóng trên địa bàn huyện, thời gian tới để đảm bảo thống nhất về mặt quản lý Nhà nớc về giáo dục - đào tạo và quản lý ngân sách cần thiết phải tập trung việc quản lý chi ngân sách cho các đơn vị này về một đầu mối quản lý đó là Sở Giáo dục và đào tạo.
Bên cạnh việc hoàn thiện các quy định vê mô hình phân cấp quản lý cần ban hành quy định về quy chế phối hợp quản lý giữa Sở Giáo dục và Đào tạo, các cấp, các ngành ở địa phơng trong quản lý và điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo trong các khâu quản lý, đồng thời tránh tình trạng buông lỏng trong quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo của một số ngành, huyện.
* Về định mức, tiêu chuẩn chi tiêu :
Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý ngân sách giáo dục - đào tạo, nó là cơ sở cho quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, nếu không có một hệ thống định mức phù hợp sẽ khó có thể xác định nhu cầu chi tiêu tại các đơn vị dự toán.
Nh đã phân tích ở chơng 2 của luận văn, do tình hình thực tế tại Nghệ An ch- a thể áp dụng hệ thống định mức chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo tính trên đầu học sinh mà Bộ Tài chính đã ban hành, nên quá trình lập và phân bổ dự toán cho các đơn vị rất khó khăn và phức tạp, quy trình lập dự toán nhiều khi đã bỏ qua khâu lập dự toán từ dới đơn vị cơ sở, việc phân bổ dự toán nhiều khi không tính đến nhu cầu chi tiêu của đơn vị mà chỉ dựa vào khả năng của ngân sách, vì vậy các đơn vị rất khó khăn trong việc chấp hành dự toán.
Yêu cầu đặt ra trớc mắt cho Nghệ An hiện nay là phải xây dựng đợc một hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo tính trên đầu học sinh ở các cấp học cho phù hợp với thực tế của địa phơng để làm căn cứ cho việc lập và thẩm định dự toán cho các đơn vị giáo dục - đào tạo, định mức chi xây dựng phải phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho các đơn vị, đồng thời phải áp dụng đợc ở các vùng, các lĩnh vực khác nhau trong giáo dục - đào tạo.
Ngoài việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo cần nghiên cứu bổ sung các quy định về chế độ công tác phí cho cán bộ đi công tác ở các vùng sâu, vùng xa nơi không có phơng tiện giao thông công cộng một cách hợp lý, quy định rõ ràng các tiêu chuẩn, chế độ chi tiếp khách. Hiện nay, địa phơng mới chỉ quy định chi tiếp khách không đợc dùng bia ngoại, rợc ngoại thời gian tới cần quy định cụ thể đối với khoản chi này.