Thực trạng cơ chế quản lý chi NSNNcho giáo dục và đào tạo ở tỉnh Nghệ An
2.1.1. Khái quát về giáo dụcđào tạo của tỉnh Nghệ An:
2.1.1.1. Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An ảnh hởng đến giáo dục đào tạo:
Nghệ An là một tỉnh nằm ở phía bắc Trung bộ Việt Nam. Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hoá với đờng biên dài 196,13 km, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh với đờng biên dài 92,6 km, phía Tây giáp nớc bạn Lào với đờng biên dài 419 km, phía Đông giáp với biển Đông với bờ biển dài 82 km
Nghệ An có diện tích tự nhiên 16.487,3 km2, chiếm gần 6% diện tích của cả nớc; dân số 3.030.946 ngời, bao gồm các dân tộc Kinh, Khơ Mú, Sán Dìu, Tài,
H'Mông, ơĐu,...với đủ các vùng kinh tế: thành phố, đồng bằng ven biển, trung du, miền núi, vùng cao.
Hiện nay tỉnh có 1 thành phố, 1 thị xã, 5 huyện miền núi thấp, và 5 huyện vùng cao, 473 xã, phờng, thị trấn, trong đó 228 xã đồng bằng, 142 xã miền núi thấp, 103 xã miền núi cao, nhất là có 115 xã đặc biệt khó khăn đợc Nhà nớc đầu t theo chơng trình 135.
Về kinh tế, Nghệ An vốn là một tỉnh nghèo. Song trong những năm gần đây đã có những bớc phát triển mới, sản lợng lơng thực đạt khá, sản xuất công nghiệp ổn định và có mặt tăng trởng, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đợc tăng cờng, đời sống nhân dân tiến bộ rõ. Số liệu về tình hình kinh tế giai đoan 2001 - 2006 ở tỉnh Nghệ An nh sau:
Biểu 2.1: Số liệu về tình hình kinh tế của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2001 - 2006:
Tổng sản phẩm (theo giá so sánh năm 1994) và cơ cấu ngành kinh tế trong tỉnh:
Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
GDP trong tỉnh Tỷ đồng 6.901 7.654 8.523 9.386 10.292 11.322 Công nghiệp và xâu dựng % 21,33 23,35 25,88 28,73 30,43 31,51 Nông - Lâm - nghiệp và thuỷ lợi % 42,28 41,01 37,95 36,92 34,16 33,14 Dịch vụ % 36,39 35,65 36,18 34,35 35,41 35,35
Tuy vậy, Nghệ An vẫn cha thoát khỏi đói nghèo, đời sống nhân dân vẫn còn thấp, đặc biệt là đồng bào các xã miền núi, vùng cao. Một trong những nguyên nhân của đói nghèo là trình độ sản xuất cha cao. Phần lớn ngời lao động cha đợc đào tạo, nhìn chung trình độ nghề nghiệp của ngời lao động còn thấp.
Là một tỉnh có truyền thống hiếu học từ lâu đời, sau Cách mạng Tháng tám, nền giáo dục Nghệ An đợc xây dựng trên truyền thống ấy. Trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, Nghệ An là vùng tự do. Vì vậy, so với nhiều tỉnh khác, giáo dục và đào tạo Nghệ An trong thời kỳ này có điều kiện phát triển thuận lợi hơn. Phát huy đợc thành quả trong kháng chiến chống Pháp, bớc vào giai đoạn xây dựng CNXH và chống Mỹ, giáo dục và đào tạo Nghệ An tiếp tục phát triển và đã xây dựng đợc nhiều điển hình có tiếng vang trên cả miền Bắc. Từ đó đến nay, giáo dục và đào tạo Nghệ An tiếp tục phát triển và đang đi dần vào thế ổn định.
2.1.1.2. Tình hình phát triển giáo dục đào tạo ở tỉnh Nghệ An:
Trong 5 năm qua, giáo dục và đào tạo Nghệ An đã phát triển với quy mô lớn nhất từ trớc đến nay và đã đạt đợc nhiều kết quả đáng kể. Cụ thể :
- Về giáo dục mầm non :
Mạng lới trờng lớp đợc đa dạng hóa với các loại hình: công lập, bán công, dân lập và t thục, phân bổ tơng đối hợp lý theo điều kiện của từng vùng, miền. Xoá đợc xã trắng về mẫu giáo trên địa bàn tỉnh. Phần lớn các cơ sơ giáo dục mầm non thực hiện đúng chơng trình, đúng đối tợng, chất lợng giáo dục đợc nâng lên.
- Về giáo dục tiểu học :
Chất lợng giáo dục toàn diện trong các trờng tiểu học tiến bộ rõ. Toàn tỉnh đã đạt tiêu chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học tại thời điểm tháng 12/1998. Chất lợng phổ cập giáo dục tiểu học tiếp tục đợc củng cố. Bộ Giáo dục và Đào tạo đã kiểm tra và công nhận Nghệ An đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi vào thời điểm tháng 11 năm 2005.
Hệ thống trờng tiểu học đạt chuẩn quốc gia tiếp tục đợc mở rộng; hiện nay, đã đề nghị công nhận thêm 47 trờng đạt chuẩn mức 1 và 21 trờng đạt chuẩn mức 2. Đến hết năm học 2005 - 2006, số trờng tiểu học đạt chuẩn quốc gia mức 1 lên đến 282 trờng, trong đó có 21 trờng mức 2.
- Về giáo dục THPT :
Mạng lới trờng lớp THCS và THPT phát triển nhanh, đợc đa dạng hóa ở cấp THPT, phục vụ thoả mãn nhu cầu học sinh tốt nghiệp tiểu học vào THCS và 93% học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT. Số lợng học sinh ở cả 2 cấp học này có sự tăng giảm khác nhau trong giai đoạn 2001 – 2005. Theo số liệu của Sở Giáo dục và Đào tạo, số học sinh năm học 2005 – 2006 ở cấp THCS giảm 2,3%, cấp THPT tăng 22,6% so với năm học 2001 – 2002, chất lợng giáo dục toàn diện trong các nhà trờng có nhiều tiến bộ.
- Về giáo dục không chính quy :
Toàn tỉnh có 2 trung tâm giáo dục thờng xuyên cấp tỉnh, 18 trung tâm giáo dục thờng xuyên cấp huyện làm nhiệm vụ giáo dục không chính quy. Nhìn chung chất lợng đào tạo không chính quy ngày càng tiến bộ. Công tác xóa mù chữ đạt hiệu quả cao và Nghệ An đã đạt tiêu chuẩn chống mù chữ vào tháng 12/1998.
- Về dạy nghề :
Nghệ An có 4 trờng dạy nghề làm nhiệm vụ đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề (dạy nghề dài hạn) và 23 trung tâm dạy nghề làm nhiệm vụ đào tạo nghề ngắn hạn. Nhìn chung chất lợng đào tạo nghề của tỉnh ngày càng có tiến bộ, phần lớn học sinh sau khi học nghề dài hạn đều có việc làm và phát huy đợc tay nghề của mình trong thực tế lao động sản xuất.
- Về giáo dục trung học chuyên nghiệp :
Sau nhiều lần sắp xếp lại, đến nay mạng lới trờng trung học chuyên nghiệp đã tơng đối hợp lý và dần đi vào ổn định. Nghệ An có 5 trờng Trung học chuyên
nghiệp làm nhiệm vụ đào tạo ngành, nghề phục vụ nhu cầu cán bộ tỉnh. Những năm qua, phơng thức đào tạo đã từng bớc đợc đa dạng hóa, chơng trình đợc điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu của thực tế xã hội, chất lợng đào tạo ở một số nhóm ngành đã đợc thực tế cuộc sống chấp nhận.
- Về giáo dục cao đẳng, đại học :
Nghệ An có 04 trờng cao đẳng, trong đó có 01 trờng Cao đẳng S phạm, 01 trờng Cao đẳng Kinh tế kỹ Thuật, 01 trờng Cao đẳng Y tế, 01 trờng Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật và một số cơ sở giáo dục có liên kết đào tạo trình độ đại học, với mạng lới của tỉnh nh hiện nay đã góp phần nâng nhanh trình độ cho đội ngũ cán bộ của tỉnh, huyện, xã phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà.
Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc thì giáo dục và đào tạo Nghệ An vẫn còn nhiều tồn tại, khó khăn trớc mắt cần phải khắc phục :
- Về mặt xây dựng đội ngũ giáo viên:
Mặc dù số lợng giáo viên trong thời gian qua đã tăng lên nhng vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu thực tế. Tình trạng thừa, thiếu giáo viên ở các cấp học luôn xảy ra. Hiện nay, Nghệ An còn thiếu khoảng 1.700 giáo viên ở cấp THCS, nếu tính về tỷ lệ giáo viên đứng lớp chỉ đạt 1,6 giáo viên/ lớp, thấp hơn so với định mức quy định (định mức quy định 1,85 giáo viên/ lớp), nhng ở bậc tiểu học theo số liệu của Sở Giáo dục và đào tạo, số giáo viên hiện nay còn thừa khoảng 1.200 ngời.
Trình độ giáo viên mặc dù đã đợc nâng lên nhiều hơn trớc nhng số giáo viên không đạt chuẩn đào tạo theo luật định vẫn chiểm tỷ lệ tơng đối cao, nhất là đối với các bậc học mầm non và THCS. Số giáo viên nhà trẻ không đạt chuẩn là 12%, mẫu giáo là 5% và THCS là 3%.
- Về cơ cấu giáo dục - đào tạo :
Cơ cấu giáo dục - đào tạo ở một số cấp học, ngành học cha hợp lý, đặc biệt là đối với dạy nghề, quy mô phát triển chậm, không đáp ứng đợc yêu cầu phát triển
kinh tế của địa phơng. Đến nay, tỷ lệ ngời lao động đợc đào tạo chỉ đạt khoảng 20% so với tổng số ngời lao động của tỉnh. Số ngành, nghề đợc đào tạo cha nhiều, cha phong phú. Quy mô và ngành nghề đào tạo đại học tại chức phát triển cha hợp lý, cha có quy hoạch đào tạo trớc mắt và lâu dài sát với yêu cầu đào tạo cán bộ của tỉnh.
- Về chất lợng giáo dục :
Chất lợng giáo dục giữa các vùng, miền còn có khoảng cách khá xa, chất l- ợng dạy nghề cha đáp ứng đợc yêu cầu lao động có trình độ kỹ thuật hiện nay.
- Về xây dựng cơ sở vật chất trờng học :
Hiện nay, Nghệ An có khoảng 1.200 phòng học cần phải thay thế, toàn tỉnh có 1.134 trờng học có th viện nhng chỉ có 415 trờng có th viện đạt chuẩn quy định. Phần lớn th viện của các trờng học còn nghèo nàn, không có phòng đọc, không đủ sách phục vụ nhu cầu tham khảo của giáo viên và học sinh. Thiết bị phục vụ dạy và học còn thiếu thốn, một số trờng vẫn cha thực sự quan tâm đầu t mua sắm thêm đồ dùng dạy học, sách tham khảo và cha khai thác có hiệu quả thiết bị, thí nghiệm.
- Về công tác xã hội hóa giáo dục:
Việc huy động các lực lợng xã hội đầu t nguồn lực cho giáo dục còn nhiều vấn đề tồn tại. Các doanh nghiệp, những nơi trực tiếp sử dụng những thành quả của giáo dục cha chú ý đầu t cho giáo dục. Tuy đã đợc quy hoạch nhng đất đai của nhiều trờng vẫn chật chội, cha đủ để phục vụ cho học sinh hoạt động. Nguồn đóng góp của nhân dân không nhiều, chỉ có đợc ở thành phố, thị xã, thị trấn, đồng bằng, khu vực miền núi hầu nh cha có gì. Bên cạnh đó còn một bộ phận không nhỏ trong các lực lợng xã hội còn nhận thức cha đúng, cha đầy đủ về công tác xã hội hóa giáo dục, còn có tình trạng khoán trắng công tác giáo dục cho nhà trờng.
Nguyên nhân dẫn đến những mặt hạn chế nêu trên trớc hết là do năng lực quản lý của ngành giáo dục - đào tạo ở Nghệ An cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới
đặt ra cho ngành, việc thể chế những quan điểm, đờng lối lớn của Đảng và Nhà nớc trong phạm vi địa phơng cha đợc tiến hành thấu đáo, đầy đủ, một phần do thiếu đội ngũ giáo viên có chất lợng cũng nh sự đầu t cho công tác chuyên môn cha nhiều. Một nguyên nhân quan trọng nữa là cơ sở vật chất của ngành giáo dục và đào tạo Nghệ An còn quá thiếu thốn, chủ yếu dựa vào nguồn đầu t còn hạn hẹp của NSNN.
Đứng trớc những khó khăn chung của ngành, đòi hỏi cơ chế quản lý chi NSNN cần phải đợc hoàn thiện để có biện pháp tháo gỡ những vớng mắc, tồn tại, góp phần thúc đẩy sự nghiệp giáo dục - đào tạo Nghệ An ngày càng phát triển ổn định và bền vững.