IV. NHỮNG NGUYấN NHÂN GÂY THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở VIỆT NAM
4. Xử lý theo kiểu gia đỡnh
Nhiều quy định mang dỏng dấp điều hành kiểu gia đỡnh. Cụng tỏc thẩm định, thẩm tra cũng đang cú nhiều bất cập: Bởi sau khi hoàn thành đề ỏn thiết kế, hồ sơ được chuyển cho bộ phận thẩm định cấp Bộ hoặc Sở. Thường cỏc bộ phận này trực tiếp thẩm định mà khụng qua tư vấn thẩm định, nờn cú nhiều vấn đề nảy sinh do trỡnh độ chưa xứng tầm với nhiệm vụ (ở cỏc nước tiờn tiến, cụng tỏc thẩm định là do một tổ chức tư vấn cú tư cỏch phỏp nhõn thực hiện và chịu trỏch nhiệm về kết quả thẩm định, tổ chức nhà nước chỉ thực hiện chức năng quản lý). ở Việt Nam, vấn đề thẩm định và thanh tra cựng trong một Bộ, cựng một cơ quan, nờn dẫn đến tỡnh trạng “vừa đỏ búng vừa thổi cũi”. Thủ tướng Phan Văn Khải cú lần nờu: “ Giỏm sỏt và thi cụng mà cứ nằm trong cựng một bộ thỡ rất khú cú được vai trũ độc lập". Nhưng để tỏch được những DN cú quyền lợi khổng lồ này ra khỏi cỏc bộ là điều khụng dễ dàng. Thủ tướng Phan Văn Khải cho rằng, trong một số trường hợp, Chớnh phủ sẵn sàng thuờ cỏc nhà tư vấn quốc tế cú uy tớn, dự chi phớ sẽ tăng.
Một hiện tượng mà ớt khi được đề cập đến, như Bộ Trưởng Bộ KH&ĐT Vừ Hồng Phỳc đó phỏt biểu tại Hội trường Quốc hội kỳ họp thứ tư, khoỏ XI là: nhiều dự ỏn do được hứa trước cỏc kỳ đại hội. Chỳng ta biết là trong
làm ăn kinh tế, khụng thể tồn tại những quyết định ngẫu hứng mà phải bằng những luận chứng kinh tế chớnh xỏc. Đõy là một lỗ hổng rất lớn để “con voi” mặt trỏi XDCB ung dung đi qua.
Bờn cạnh đú, Đối với bệnh thất thoỏt, tiền đầu tư là khoản tiền mà nhà đầu tư bỏ ra để trả cho cỏc khoản chi phớ được duyệt trong quyết toỏn vốn đầu tư, cỏc khoản chi phớ này đều phải cú đủ chứng từ hợp phỏp và hợp lệ và đều qua một quy trỡnh kiểm tra chặt chẽ của nhiều cỏn bộ chuyờn mụn. Vậy sao ớt nhiều vẫn thất thoỏt? Thất thoỏt ở đõu? Bằng cỏch nào?
Đối với bệnh lóng phớ, theo quy trỡnh, quy chế và thủ tục đầu tư hiện nay thỡ mỗi dự ỏn đầu tư đều được những nhà chuyờn mụn tư vấn nghiờn cứu tớnh toỏn kỹ qua nhiều bước, được nhiều cấp thẩm định, xột duyệt, được bàn kỹ trong tập thể lónh đạo trước khi quyết định và quyết định rồi mới đến đấu thầu rồi triển khai thực hiện. Song song với cỏc quỏ trỡnh đú đều cú sự giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra của cỏc cơ quan chức năng theo từng lĩnh vực quản lý. Chỳng ta cũng cú hệ thống định mức, dự toỏn XDCB, cú hệ thống cỏc tiờu chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn kỹ thuật tương đối đầy đủ để làm căn cứ tớnh toỏn và xem xột. Thế nhưng tỡnh trạng lóng phớ vẫn diễn ra ở nhiều dự ỏn với mức độ được cụng luận đỏnh giỏ là “thật kinh khủng”. Vậy tại sao?
Cõu trả lời tại sao thất thoỏt, lóng phớ trước hết là do chủ quan của cỏc đối tượng tham gia cú ý đồ trục lợi,cố tỡnh vi phạm định chế quản lý vỡ lợi ớch cỏ nhõn; nếu khụng chỉ cú thể là: buụng lỏng quản lý; quản lý chưa khoa học; năng lực của tổ chức tư vấn, của nhà thầu xõy dựng và của cỏn bộ quản lý dự ỏn cũn hạn chế dẫn đến tớnh toỏn đầu tư, xõy dựng chưa hợp lý; cỏc quy định quản lý đầu tư, xõy dựng và chi tiờu nhiều nhưng vẫn cũn nhiều sơ hở, khụng là một hệ thống ban hành đồng bộ và thường xuyờn thay đổi; chủ quan duy ý chớ trong đầu tư tạo ra kẻ hở cho người thi hành vi phạm định chế quản lý vỡ lợi ớch cỏ nhõn.
Những dự ỏn nào cú thất thoỏt, lóng phớ thỡ chắc chắn ở đú cụng tỏc quản lý bị buụng lỏng, quản lý chưa khoa học và gần chắc chắn cú những sai phạm về trỡnh tự thủ tục, sai phạm về quy chế đấu thầu; sai phạm kỹ thuật thiết kế và thi cụng; vi phạm về nghiệm thu; vi phạm thanh quyết toỏn và cú tiờu cực xảy ra ở phớa chủ đầu tư, cơ quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cụng và cả phớa nhà cung cấp. Ngược lại cú vi phạm và tiờu cực thỡ cú thất thoỏt, lóng phớ, và buụng lỏng quản lý.
CHƯƠNG III