III. THỰC TRẠNG THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ VỐN ĐẦU TƯ XDCB Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA
2. Đấu thầu và những bất cập trong đấu thầu
Đấu thầu là một khâu trong hoạt động XDCB. Mục đích của đấu thầu là tạo một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng, minh bạch giúp chủ đầu t lựa chọn nhà thầu có đủ khả năng để thực hện gói thầu với những yêu cầu chất lợng, giá cả và tiến độ . Xong hiện nay, tình trạng vi phạm quy chế đấu thầu đang là vấn đề bức xúc. Điều này tạo ra sự lãng phí vốn trong hoạt động đầu t.
Nhiều gói thầu “liên minh bóng tối” của công tác này tìm mọi cách thao túng và gây nên những thiệt hại đáng kể cho nguồn ngân sách còn eo hẹp của nớc ta. Bằng cách khi có thông báo mời thầu các nhà thầu tham dự thầu và có “máu mặt “ đã bắt đầu liên lạc liên kết với nhau để cam kết một mức giá tối thiểu và tối đa khi tham dự thâù của gói thầu đó rồi sau đó các nhà thầu mới nộp hồ sơ dự thầu theo “ba rem” đã ngầm cam kết kia. Điều này làm làm vô hiệu hoá tính cạnh tranh của đấu thầu và tạo ra mớc giá trúng thầu nằm ngoài mong muốn của bên mời thầu. Thậm chí có những gói thầu giá trúng thầu còn lớn hơn cả giá ớc tính buộc bên nhà thầu phải chuyển sang hình thức chỉ định thàu. Hoặc có trờng hợp chủ đầu t thông đồng với một nhà thầu nào đó để tiết lộ giá chuẩn, đa ra một vài tiêu chuẩn riêng biệt có lợi cho nhà thầu đó để tính vào điểm chọn thầu. Và đấu thầu mặc dù bề ngoài vẫn đợc tổ chức theo đúng quy định nhng cuối cùng thì thì đơn vị trúng thầu do chủ đầu t lựa chọn. Việc đấu thầu nh vậy vừa không khách quan vừa gây lãng phí thất thoát lớn cho ngân sách Nhà nớc; chất lợng công trình sẽ không đợc đảm bảo. Nh vậy tiền Nhà nớc bị các bên rút ra chia nhau để rồi cuối cùng dồn gáng nặng lên những dãy số thực ảo trong quả trình thanh quyết toán công trình.
-Tình trạng phổ biến trong thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bỏ thầu thấp cốt để trúng thầu dành đợc công trình.
Một vài ví dụ điển hình:
+ Gói thầu 1A, dự án hầm đờng bộ đèo Hải vân, giá gói thầu 72.5 triệu USD, giá trúng thầu là 46.1 triệu USD (63.5%).
+ Gói thầu 2A vẫn thuộc dự án hầm đơng bộ đèo Hải Vân, giá gói thàu 42.1USD, giá trúng thầu 28.1 triệu USD (66.7%).
Gói thầu 9 cầu đờng sắt: giá gói thầu 2.4 tỷ Yên, giá trúng thầu là 1.15tỷ Yên(45%).
Một điều hiển nhiên là trong XDCB không thể có công trình nào thi công dới giá gói thầu20-30% thậm chí 50%-605 nh thế, rỏ ràng nếu có dự án trúng thầu với giá thấp nh trên thì chỉ có thể là dự tính sai hoặc nếu không nhà thau sẽ phá sản. Nguyên nhân của tình trạng trên có thể tập trung vào mấy nhóm sau:
.Do cạnh tranh gay gắt, bức xúc về việc làm, trả lơng cán bộ, chi phí khác.
.Nợ đến hạn trả gây áp lực kể cả lỗ cũng phải làm để có thể vay tiền ngân hàng để trả nợ, tránh phá sản, phong toả tài sản ở ngân hàng tìm lối thoát hiểm tạm thời.
. Do đầu t mua quá nhiều thiết bị, không có việc, không có nguồn khấu hao để trả nợ vay ngân hàng.
. Móc ngoặc, thông đồng với chủ đầu t để thắng thầu sau đó bớt xén, sửa thiết kế.
Tình hình trên làm cho chất lợng công trình không đảm bảo, thời hạn kéo dài gây nên tình trạng vốn vừa bị ứ đọng vừa gây lãng phí rất lớn.
Xung quanh việc bỏ giá thầu thấp để trúng thầu cồn có một nguyên nhân nữa đó là công tác t vấn. Chức năng của t vấn là thay mặt chủ đầu t thực hiện các bớc: T vấn đầu t (lập dự án nghiên cứu tài chính, kinh tế..) t vấn xây dựng (thiết kế, dự toán công trình, xét thầu, nghiệm thu, bàn giao, lập hồ sơ mời thầu...) theo đúng quy định. Gia t vấn thiết kế tính bằng % giá trị công trình. Công trình có giá trị càng cao thì thu nhập càng cao. Trên thực tế hàng loạt công trình giá rất cao:
+Dự án đờng Quy Nhơn – Sông cầu t vấn vẽ ra 400 tỷ, làm hết 605. + Đê chắn sóng ở Dung Quất: Giá t vấn 80 triệu USD, giá thắng thầu 45 triệu USD.
Cảng Cái Lân: Giá trúng thầu bằng 55% giá dự kiến của chủ đầu t.
Mỗi năm, nhờ đấu thầu, ngõn sỏch quốc gia "tiết kiệm" được khoảng 400 triệu USD. Tuy nhiờn, cỏc chuyờn gia lại nhỡn con số đú với nhiều nỗi lo khỏc nhau. Nhiều cỏ nhõn và tổ chức rất lo lắng và đó nhiều lần bỏo động về hiện tượng bỏ thầu phỏ giỏ. Thật là khú hiểu, nhiều cụng trỡnh trỳng thầu với giỏ thấp hơn rất nhiều thậm chớ chỉ bằng 50-70% giỏ dự toỏn mà vẫn được chấp nhận? Phải chăng những người xột thầu khụng hiểu gỡ về xõy dựng, hoặc những người lập dự toỏn khụng biết tớnh toỏn? Cú người đó nghi ngờ: Thầu như vậy thỡ hoặc dự toỏn sai, hoặc cụng trỡnh khụng đạt chất lượng, hoặc nhà thầu sẽ phỏ sản! Chắc chắn là dự toỏn khụng sai nhiều như vậy và cũng chẳng nhà thầu nào phỏ sản, cỏi duy nhất là cụng trỡnh chất lượng khụng đạt yờu cầu và nhiều cụng trỡnh buộc Nhà nước lại phải cho tay vào cỏi tỳi Ngõn sỏch eo hẹp của mỡnh để bự cho cụng trỡnh đang thi cụng dở dang, vỡ sự hoàn thành của nú cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng với nền kinh tế quốc dõn. Thớ dụ: Gúi thầu 2A hầm Hải Võn trỳng thầu với giỏ chỉ bằng 34,3% giỏ dự toỏn đó tưởng là kỷ lục về thắng thầu mà vẫn phải "ngả nún chào thua" gúi thầu 2B với giỏ trỳng thầu chỉ bằng 28,9% giỏ dự toỏn. Trong cụng trỡnh xõy dựng Nhà mỏy Xi măng Phỳc Sơn (Hải Dương), giỏ thẩm định gúi thầu san lấp mặt bằng là 35 tỷ đồng. Cỏc nhà thầu ở Bộ Xõy dựng sau khi tớnh toỏn tiết kiệm, chào giỏ 31 tỷ đồng, cỏc cụng ty quõn đội chào 21 tỷ, nhưng cỏc nhà thầu địa phương huy động "sức dõn nhàn rỗi" đó bỏ thầu chỉ 14 tỷ đồng.
Như vậy, phỏ giỏ đang được cỏc nhà thầu coi là biện phỏp chủ yếu để thắng thầu. Cú những vụ đấu thầu, chờnh lệch giữa giỏ thắng thầu và giỏ gúi thầu lờn đến hàng trăm tỷ đồng. Trường hợp như đấu thầu xõy dựng cảng Cỏi Lõn, "chờnh lệch giỏ" lờn tới 400 tỷ đồng. Đường Bắc Ninh - Nội Bài, trờn 9 nhà thầu bỏ giỏ trong khoảng 657- 675 tỷ đồng, nhà thầu "chiến thắng" vẫn bỏ giỏ 657 tỷ đồng nhưng hạ "nốc ao" đối thủ nhờ kốm theo một "thư giảm giỏ" lờn tới 223 tỷ đồng. Thời gian hoàn thành dự ỏn đường Bắc
Ninh - Nội Bài theo cam kết là 24 thỏng. Thực tế: "Sau 18 thỏng thi cụng, con đường 36,3 km chưa cú một một nào được xõy dựng hoàn chỉnh; cả tuyến cú 14 chiếc cầu, nhưng gần chục chiếc chưa cú ai đụng đến. Tiến độ thi cụng cú thể kộo dài thờm 2 năm và cỏc chuyờn gia dự đoỏn rằng, cụng trỡnh này khú cú thể hoàn thành, nếu khụng cú sự trợ giỳp của Nhà nước ".
Sự "xuất hiện đỳng lỳc" của Nhà nước luụn luụn là "chỗ dựa" tốt cho cỏc “nhà thầu”. Vỡ cỏc nhà thầu sử dụng mọi cỏch để thắng thầu, sau khi “đặt chõn” vào cụng trỡnh sẽ xoay sở với tư vấn giỏm sỏt, với chủ đầu tư, sửa đổi thiết kế, bổ sung khối lượng hoặc trỏo đổi vật tư…
Cỏc chuyờn gia đó dẫn chứng: “Hầu hết cỏc dự ỏn do ngành Giao thụng là chủ đầu tư đều được bổ sung, điều chỉnh vốn. Cầu Bến Lức, Bộ Giao thụng vận tải duyệt 111,9 tỷ đồng, trong quỏ trỡnh thi cụng "bổ sung" 84,2 tỷ. Giỏ trỳng thầu ba hợp đồng cụng trỡnh đường trỏnh Hà Nội - Cầu Giẽ là 382,2 tỷ đồng, nhưng được bổ sung tới 235,8 tỷ. Phần sửa đổi, bổ sung này là do bờn A thoả thuận với bờn B khụng qua đấu thầu, dẫn đến giỏ quyết toỏn cao hơn giỏ thắng thầu rất nhiều”.
Đấu thầu xõy dựng: 2 luật song hành
Hiện nay việc đấu thầu xõy dựng đang thực hiện và chịu sự chi phối của 2 loại quy định, đú là Luật Đấu thầu của Việt Nam và Quy định của Hiệp hội quốc tế cỏc kỹ sư tư vấn (FIDIC) nờn xuất hiện những điều khụng cú lợi và là nguy cơ gõy thất thoỏt vốn.
Vớ dụ, FIDIC quy định, việc duyệt thiết kế bản vẽ thi cụng là do hóng tư vấn đảm nhiệm.Thụng thường cỏc hóng tư vấn chỉ duyệt tổng thể cũn cụ thể thỡ do tư vấn trưởng giỏm sỏt đảm nhiệm, nếu được người tư vấn trưởng cú chuyờn mụn cao thỡ quỏ trỡnh thi cụng ớt để xảy ra sai sút cũn ngược lại thỡ đú chỉ là những bản vẽ để đủ thủ tục. Đõy cũng là lỗ hổng lớn trong hoạt động XDCB.
Đú là chưa kể đến việc cỏc hóng tư vấn cũng là nhà thầu nhưng chủ cụng trỡnh phải bỏ ra một khoản tiền đầu tư để mua xe ụ tụ, xe mỏy, trang
thiết bị để cho tư vấn đi lại, sử dụng. Nếu quản lý khụng tốt khối tài sản cú giỏ trị lớn này thỡ sau khi dự ỏn kết thỳc sẽ gõy ra lóng phớ lớn giống như trường hợp cho mượn xe cụng tựy tiện từng xảy ra ở PMU18.