2.3.1. Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá với đô thị hoá nông thôn Nông thôn là phần lNnh thổ của một n−ớc hoặc của một đơn vị hành chính nằm ngoài lNnh thổ đô thị, có môi tr−ờng sống tự nhiên, hoàn cảnh kinh
tế, xN hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân c− chủ yếu làm nông nghiệp. Trong quá trình phát triển, nông thôn đN có nhiều thay đổi so với tr−ớc kia. Nhiều ngành nghề phi nông nghiệp xuất hiện nh− tiểu thủ công, mĩ nghệ, chế biến nông lâm sản, nuôi tằm dệt vải… Cho đến nay ở nhiều vùng nông thôn, nông nghiệp chỉ còn chiếm một bộ phận nhỏ trong nền kinh tế, cảnh quan các nơi đó cũng không khác nhiều so với cảnh quan đô thị. Điểm dân c− nông thôn là nơi c− trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xN hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định bao gồm trung tâm xN, thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc đ−ợc hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xN hội, văn hoá, phong tục tập quán và các yếu tố khác. [2]
Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn là quá trình thay đổi căn bản ph−ơng thức hoạt động, cơ cấu kinh tế của nông thôn, thay đổi căn bản tầng lớp gắn liền với sản xuất nông nghiệp là nông dân, biến ng−ời nông dân thành ng−ời công nhân làm thuê. Khái niệm về nông thôn truyền thống dần dần đ−ợc thay đổi. Quá trình này diễn ra song song với quá trình đô thị hoá, đây là hai quá trình có mối quan hệ mật thiết với nhau làm thay đổi hệ thống xN hội Sự thay đổi này đN dẫn tới sự thay đổi căn bản trong ph−ơng thức sản xuất, ph−ơng thức sinh hoạt xN hội, văn hoá của nông thôn.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đN đề ra việc hình thành mạng l−ới đô thị mang chức năng trung tâm khu vực hay tiểu vùng [15]. Phát huy vai trò của các trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, xN hội trên từng vùng, từng địa ph−ơng, đi nhanh trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, đi đầu trong việc phát triển kinh tế tri thức, tạo vành đai nông nghiệp hiện đại quanh các thành phố lớn. Quy hoạch mạng l−ới đô thị với một số ít thành phố lớn, nhiều thành phố vừa và hệ thống đô thị nhỏ phân bố hợp lý trên các vùng, chú trọng phát triển đô thị ở miền núi, hình thành các khu thị tứ làm trung tâm
kinh tế, văn hoá cho mỗi xN hoặc cụm xN, phát triển các đô thị vệ tinh xung quanh các thành phố lớn.
Tuy nhiên quá trình đô thị hoá cũng có những mặt trái của nó. Đô thị hoá là hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hoá, một quá trình chuyển dịch từ hoạt động nông nghiệp phân tán sang hoạt động công nghiệp tập trung trên các địa bàn thích hợp, nó diễn ra song song với động thái kinh tế, xN hội, gắn liền với những tiến bộ khoa học kỹ thuật và mang lại cho đô thị những tiến bộ lớn lao nh−ng nó cũng làm cho môi tr−ờng sống bị tổn th−ơng. Khủng hoảng đô thị là có thật và là khủng hoảng của mọi quốc gia giàu cũng nh− nghèo, đang gây tác hại khắp toàn cầu nếu nh− không có các chính sách điều chỉnh thích hợp và sự chuẩn bị chu đáo của mỗi quốc gia.
Đô thị và nông thôn có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, thúc đẩy nhau, hỗ trợ nhau cùng phát triển. Vì vậy cần coi nông thôn - đô thị là một địa bàn hỗn hợp kinh tế, xN hội bao gồm 3 khu vực: nông thôn - nông thị - đô thị nối tiếp nhau, xen ghép nhau với các tỉ lệ khác nhau, biến động theo trình độ đô thị hoá phát triển.
2.3.2. Chủ tr−ơng, chính sách của Đảng và Nhà n−ớc về quy hoạch xây dựng khu dân c−
2.3.2.1. Chính sách pháp luật
Hệ thống chính sách pháp luật của nhà n−ớc (đặc biệt là Luật Xây dựng, Luật Đất đai) đN có nhiều thay đổi cho phù hợp với thực tiễn của n−ớc ta trong giai đoạn hiện nay. Theo quy định trong Luật Xây dựng thì Uỷ Ban nhân dân xN, ph−ờng, thị trấn phải quản lý khu dân c− nông thôn qua việc xây dựng quy hoạch khu dân c− nông thôn trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua và trình Uỷ Ban nhân dân cấp huyện phê duyệt. Quy hoạch xây dựng điểm dân c− nông thôn là việc tổ chức không gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xN hội của điểm dân c− nông thôn. Nội dung quy hoạch xây
dựng điểm dân c− nông thôn bao gồm: Xác định các khu chức năng, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xN hội, h−ớng phát triển cho từng điểm dân c−, thiết kế mẫu nhà ở phù hợp với điều kiện tự nhiên, phong tục, tập quán cho từng vùng để h−ớng dẫn nhân dân xây dựng. Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm xN phải xác định vị trí, điểm dân c− và diện tích xây dựng của các công trình: trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức, các công trình giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, th−ơng mại, dịch vụ và các công trình khác. Đối với những điểm dân c− nông thôn đang tồn tại ổn định lâu dài, khi thực hiện quy hoạch xây dựng thì phải thiết kế cải tạo, chỉnh trang các khu chức năng, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xN hội. [20]
Tuy nhiên công tác lập quy hoạch điểm dân c− nông thôn ch−a đ−ợc nghiêm túc thực hiện. Rất ít khu dân c− nông thôn đ−ợc xây dựng quy hoạch
nh− yêu cầu đN nêu. ở các khu vực nông thôn nghiệp vụ quản lý nhà n−ớc về
xây dựng còn rất hạn chế.
2.3.2.2. Một số chiến l−ợc khác về phát triển nhà ở, kiến trúc, đô thị Hiện nay, các chiến l−ợc phát triển đô thị và nông thôn đN và đang đ−ợc các cơ quan chức năng xây dựng. Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và đầu t−… giúp Chính phủ trong việc xây dựng các định h−ớng phát triển đô thị, nhà ở, kiến trúc, sử dụng nguồn tài nguyên đất, cấp thoát n−ớc đô thị. Các chiến l−ợc xây dựng và phát triển tập trung vào các lĩnh vực sau:
Định h−ớng phát triển nhà ở
Phấn đấu để từng b−ớc cải thiện và nâng cao chất l−ợng chỗ ở của các hộ dân c− nông thôn. Phát triển nhà ở nông thôn gắn với việc phát triển và nâng cấp hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, xN hội. Phát triển nhà ở nông thôn đ−ợc thực hiện lồng ghép với phát triển môi tr−ờng sinh thái. Kết hợp xây dựng nhà ở với cải thiện môi sinh, môi tr−ờng. H−ớng dẫn việc xây
dựng các công trình phụ đúng quy cách để vừa tiết kiệm đất vừa giảm thiểu sự ô nhiễm.
Phát triển nhà ở nông thôn đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất, đặc điểm tự nhiên và tập quán sinh hoạt của từng vùng, miền. Sử dụng có hiệu quả quỹ đất ở sẵn có và khuyến khích phát triển nhà nhiều tầng để tiết kiệm đất, hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở.
Khuyến khích huy động nội lực của hộ gia đình, cá nhân khu vực nông thôn tự cải thiện chỗ ở kết hợp với sự giúp đỡ hỗ trợ của cộng đồng, dòng họ và các thành phần kinh tế.
Tạo điều kiện chỗ ở cho đồng bào dân tộc thiểu số, các hộ gia đình nghèo tại các địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, khu vực th−ờng xuyên bị thiên tai thông qua các hình thức hỗ trợ tiền làm nhà, cho vay vốn −u đNi, trợ giúp về nhân lực, vật liệu xây dựng.
Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành ch−ơng trình hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với các hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ và các hộ thuộc diện chính sách
Phấn đấu hoàn thành việc xoá bỏ nhà ở tạm (tranh, tre, nứa, lá) tại các khu vực nông thôn vào năm 2020, diện tích nhà ở tính theo đầu ng−ời bình
quân đạt 14m2sàn/ng−ời, nhà ở nông thôn có công trình phục vụ sinh hoạt và
sản xuất dịch vụ phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa ph−ơng, đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi tr−ờng.
Dự kiến đến năm 2020 diện tích nhà ở bình quân đạt 18m2/ ng−ời, tất cả
các điểm dân c− nông thôn có hệ thống cấp, thoát n−ớc đảm bảo tiêu chuẩn quy định. [9]
Định h−ớng phát triển kiến trúc cảnh quan
Phát triển kiến trúc nông thôn Việt Nam trong đầu thế kỉ XXI h−ớng tới mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn,
nhằm xoá bỏ dần sự cách biệt giữa đô thị và nông thôn. Khắc phục tình trạng xây dựng lộn xộn tự phát, nặng về kinh nghiệm, không có quy hoạch xây dựng, không có thiết kế, vi phạm các di tích văn hoá lịch sử hoặc bám dọc các tuyến và tụ điểm giao thông, thiếu kết cấu hạ tầng. Phòng ngừa thiên tai, bNo lũ đe doạ, giảm thiểu tỉ lệ đói nghèo còn cao ở nông thôn.
Việc hình thành tổng thể kiến trúc ở khu vực nông thôn trong giai đoạn mới cần gắn với việc tổ chức lNnh thổ và quá trình sắp xếp lại mạng l−ới các điểm dân c− nông thôn, phù hợp với tiến trình đô thị hoá và phát triển kinh tế xN hội của mỗi vùng. Trong những năm tới kiến trúc nông thôn đ−ợc hình thành và phát triển theo 3 h−ớng sau:
H−ớng hoà nhập vào không gian đô thị: H−ớng này đ−ợc diễn ra cùng
với quá trình phát triển và mở rộng không gian đô thị ra các vùng ngoại ô, làm cho một số khu dân c− bị mất đi, một số khác đ−ợc sắp xếp lại, số còn lại đ−ợc bảo tồn trong cơ cấu quy hoạch đô thị để trở thành một bộ phận cấu thành đô thị. Trong đó l−u ý phải giữ lại đ−ợc những di sản kiến trúc, thiên nhiên của làng, xN cổ đồng thời bổ sung những chức năng còn thiếu, kết hợp với việc hiện đại hoá kết cấu hạ tầng để làm cơ sở cho quá trình phát triển mới.
H−ớng phát triển kiến trúc gắn với việc hình thành các thị trấn, thị tứ
giữ vai trò là trung tâm xG, cụm xG: Các thị trấn, thị tứ gắn với vùng nông
nghiệp tr−ớc khi xây dựng đều phải lập quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết. Các công trình kiến trúc chủ yếu phát triển tại đây gồm: nhà ở của dân c− phi nông nghiệp, nhà v−ờn của hộ gia đình, cá nhân còn tham gia sản xuất nông nghiệp, các công trình phục vụ công cộng của xN cụm xN và nhóm các công trình sản xuất kinh doanh. khuyến khích phát triển nhà ít tầng, có mái dốc, kế thừa hình thức kiến trúc truyền thống gắn bó một cách hài hoà với khung cảnh thiên nhiên, phù hợp với khí hậu của địa ph−ơng.
H−ớng cải tạo, chỉnh trang và phát triển kiến trúc tại các làng, xG: Việc
tồn đ−ợc các truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán riêng biệt của từng địa ph−ơng, đặc biệt là thiên nhiên, con ng−ời, kinh nghiệm xây dựng, phòng chống thiên tai gắn với việc phát triển nông thôn mới, nhằm từng b−ớc hiện đại hoá kết cấu hạ tầng, phát triển các công trình kiến trúc có chất l−ợng thẩm mĩ phù hợp.
Xuất phát từ đặc điểm phần lớn kiến trúc nông thôn đều do nhân dân tự tạo lập nên việc đổi mới kiến trúc nông thôn phải là một quá trình lâu dài trên cơ sở áp dụng các biện pháp đồng bộ từ khâu lập quy hoạch chi tiết, phổ biến các mẫu nhà ở mới phù hợp, nâng cao dân trí, tăng c−ờng vai trò quản lý nhà n−ớc trong quản lý xây dựng, cung cấp kết cấu hạ tầng chung. [8]
Do luật lệ xây dựng quy hoạch chiều cao còn thiếu sót nên nhà cao tầng của các dự án đầu t− của các n−ớc ngoài ch−a có tác dụng góp phần làm đẹp bộ mặt thành phố đặc biệt là khu vực trung tâm. Trong thời gian tới, việc tăng c−ờng khuôn khổ, thể chế và quy định chặt chẽ hơn cho mọi công trình nhà ở và nhà cao tầng là cần thiết. Giải pháp t−ơng lai cho vấn đề c− trú là tăng c−ờng nhà chung c− và giới hạn nhà chia lô thì phù hợp với đô thị hiện đại hơn.
2.3.3. ảnh h−ởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và quan điểm, nguyện vọng của ng−ời dân trong quy hoạch khu dân c−
Nếu chủ tr−ơng, chính sách của Đảng và Nhà n−ớc là cơ sở pháp lý thì điều kiện tự nhiên, kinh tế, xN hội là cơ sở khoa học có ảnh h−ởng rất lớn tới mạng l−ới phát triển đô thị và khu dân c− nông thôn. Với các điều kiện tự nhiên khác nhau về địa hình, độ cao, tính chất thổ nh−ỡng, khí hậu, thuỷ văn… thì mạng l−ới dân c− cũng phân bố khác nhau theo những thuận lợi, khó khăn của điều kiện địa lý nói trên. Bên cạnh đó điều kiện kinh tế, xN hội cũng có tác động mạnh mẽ tới dân số, số hộ, quy mô của các điểm dân c−. Nó thể hiện thông qua sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, sự đầu t− xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xN hội, ph−ơng thức sản xuất nông
nghiệp, quá trình đô thị hoá của các điểm dân c−. Nh− vậy quy mô lớn hay bé, vừa hay nhỏ, hình thái tập trung, rải rác, hay dọc theo hệ thống giao thông của các điểm dân c− phụ thuộc không chỉ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xN hội mà còn phụ thuộc vào quan điểm, nhận thức, trình độ thẩm mỹ, lợi ích kinh tế của ng−ời dân địa ph−ơng.
Thực tế cho thấy những ph−ơng án quy hoạch không chú ý đề cao vấn đề đánh giá đúng thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xN hội, không nhận rõ tiềm năng địa ph−ơng mà chỉ chạy theo lợi ích kinh tế tr−ớc mắt sẽ nhanh chóng trở thành các ph−ơng án quy hoạch không đem lại hiệu quả, quy hoạch treo, quy hoạch theo phong trào gây thất thoát, tốn kém cho nhà n−ớc và nhân dân, làm tụt hậu sự phát triển kinh tế, xN hội của địa ph−ơng và khu vực. Mỗi ph−ơng án quy hoạch sai không chỉ tác động đến đời sống sản xuất và sinh hoạt của nhân dân mà còn gây thiệt hại lớn cho quốc gia, ảnh h−ởng đến niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà n−ớc.
Quan điểm và nguyện vọng của ng−ời dân là yếu tố tác động mạnh vào mạng l−ới điểm dân c− đô thị và nông thôn. Thông th−ờng nó thể hiện ở tâm lý, phong tục, tập quán sản xuất và sinh hoạt của ng−ời dân địa ph−ơng. Ng−ời dân th−ờng mong muốn có đ−ợc nơi ăn, chốn ở hợp lý, khang trang, thuận lợi về giao thông, đảm bảo các yêu cầu về vật chất và tinh thần nh− năng l−ợng, môi tr−ờng, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, n−ớc sạch sinh hoạt… Nhiều khi vì nguyện vọng đó mà ng−ời dân tự phát xây dựng nhà ở không theo quy hoạch gây ảnh h−ởng chung đến xN hội nếu thiếu sự quản lý chặt chẽ của chính quyền địa ph−ơng. Vì vậy khi quy hoạch mạng l−ới dân c− cũng phải quan tâm tới yếu tố mang tính chất nhân văn này.
3. đối t−ợng, phạm vi, nội dung và ph−ơng pháp nghiên cứu
3.1. Đối t−ợng nghiên cứu
* Hệ thống các điểm dân c− đô thị và nông thôn trên địa bàn huyện * Tình hình bố trí sử dụng các loại đất trong khu dân c−
* Nghiên cứu một số vấn đề về chính sách quản lý xây dựng tác động đến quá trình phát triển các điểm dân c− trên địa bàn huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài đ−ợc tiến hành trên địa bàn huyện Mê Linh trong phạm vi địa giới hành chính của huyện theo Nghị định điều chỉnh địa giới hành chính số 153/ QĐ-CP ngày 9 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ, gồm 17 xN với tổng