III. Tình hình quản lý sử dụng ựất
4.2.3.2. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
Căn cứ diện tắch ựã thu hồi, căn cứ các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang, Quyết ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 24/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bảng giá các loại ựất năm 2009 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý các khu công nghiệp (chủ ựầu tư) ựã lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư với một số nội dung như sau:
* Tổng diện tắch ựất ựủ ựiều kiện bồi thường là: 42.641,7 m2
+ đất ở nông thôn: 1.924,5 m2; + đất nông nghiệp: 40.717,2 m2.
* Giá ựất bồi thường: Theo Quyết ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 24/12/2008. của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bảng giá các loại ựất năm 2009, Hướng dẫn liên ngành số 213 /HDLN/TNMT-TC-CT ngày 07/02/2009 của Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài chắnh, Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết
91,2%
4,0% 4,8%
đất nông nghiệp đất ở
ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 24/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Bảng giá các loại ựất năm 2009 tỉnh Bắc Giang cụ thể như sau:
+ đất ở nông thôn: Vị trắ 2, Khu vực 2, xã Trung du có giá 1.200.000 ựồng/m2
+ đất nông nghiệp trồng cây hàng năm: 40.000 ựồng/m2.
* Phương án bố trắ tái ựịnh cư:
- điều kiện tái ựịnh cư: + Hộ bị thu hồi ựất ở
+ Không còn nơi ở nào khác
- Diện tắch giao ựất tái ựịnh cư: 100 m2/lô (Bằng hạn mức ựất ở). Trường hợp trên cùng thửa ựất có nhiều cặp vợ chồng cùng sinh sống thì số lô ựất ựược giao bằng với số cặp vợ chồng nhưng không lớn hơn diện tắch thu hồị
- Giá ựất tái ựịnh cư: 1.200.000 ựồng/m2.
- Vị trắ tái ựịnh cư: Sát ựường ựang xây dựng (Cách nơi ở cũ khoảng 500m). Khu này ựược xây dựng trước khi thu hồi ựất ở.
* Kết quả thực hiện như sau:
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược phê duyệt:
8.676.883.000ựồng,trong ựó:
- Bồi thường: 5.316.941.000ựồng, cụ thể:
+ Về bồi thường ựất: 3.938.088.000 ựồng (đất ở nông thôn: 2.309.400.000 ựồng; đất nông nghiệp: 1.628.688.000 ựồng).
+ Về bồi thường tài sản: 1.378.853.200 ựồng (Hoa màu: 217.564.000 ựồng; Cây cối: 2.591.000 ựồng; Nhà cửa, vật kiến trúc: 1.031.324.200 ựồng; Mộ: 127.374.000 ựồng).
- Hỗ trợ: 3.359.941.900 ựồng
Bảng 10. Tổng hợp kết quả bồi thường hỗ trợ ựường ngoài khu công nghiệp Quang Châu
NỘI DUNG đVT Số lượng đơn giá
(1000ựồng) Thành tiền (1000 ựồng) Ị Tổng bồi thường: 5.316.941 1. Bồi thường ựất 3.938.088 đất nông nghiệp m2 40.717,20 40 1.628.688,0 đất ở m2 1.924,50 1.200 2.309.400,0
2. Bồi thường tài sản 1.378.853,2
Hoa màu m2 43.512,80 5 217.564,0 Cây cối 2.591,0 Nhà cửa, vật kiến trúc 1.031.324,2 Mộ 127.374,0 IỊ Hỗ trợ 3.359.941,9 1.Hỗ trợ ựất công ắch m2 2.795,60 40 111.824,0 2. Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống m2 42.641,70 7 298.491,9
3. Chuyển ựổi nghề nghiệp
tạo việc làm: m
2 42.641,70 60 2.558.502,0
4. Hỗ trợ gia ựình chắnh sách Hộ 3,00 1.800 5.400,0
5. Hỗ trợ ựào tạo nghể Xuất 59,0 900 53.100,0
6. Hỗ trợ ựịa phương m2 43.512,80 5 217.564,0
7. Hỗ trợ di chuyển hộ 8,00 2.500 20.000,0
8. Hỗ trợ tiền thuê nhà khẩu 39,00 90 21.060,0
9. Hỗ trợ di chuyển mồ mả Mộ 74,00 1.000 74.000,0
- Về bố trắ tái ựịnh cư:
+ Tổng số hộ ựủ ựiều kiện bố trắ tái ựịnh cư: 8 hộ + Tổng số lô ựất cần ựể bố trắ tái ựịnh cư: 11 lô; + Diện tắch khu ựất tái ựịnh cư: 1.100 m2
+ Vị trắ tái ựịnh cư: Cạnh ựường ựang xây dựng cách khu ựất ở cũ của các hộ khoảng 500m.
+ đến nay ựã giao 11 lô ựất cho 8 hộ gia ựình ựể tái ựịnh cư
4.2.4. đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 3 dự án:
để ựánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại 3 dự án và ựưa ra các ựề xuất cụ thể ngoài việc ựiều tra số liệu, tài liệu có sẵn tại các cơ quan có liên quan, tham khảo ý kiến lãnh ựạo Sở Tài chắnh và Sở Tài nguyên và Môi trường, chúng tôi ựã sử dụng 2 loại phiếu ựiều tra (01 cho cán bộ và 01 cho các hộ gia ựình có ựất thu hồi) ựể thực hiện khảo sát ựối với 120 hộ gia ựình và 25 cán bộ của 5/5 xã, thị trấn có ựất thu hồi thực hiện các dự án (lãnh ựạo UBND cấp xã, Cán bộ ựịa chắnh, Hội nông dân, Hội phụ nữ, trưởng thôn) và 5 cán bộ trong Hội ựồng BTGPMB của dự án (lãnh ựạo phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Tài chắnh Kế hoạch, Hội Nông dân, chuyên viên Sở Tài nguyên và Môi trường, chuyên viên Sở Tài chắnh), qua ý kiến của những người ựược khảo sát, kết hợp với những tài liệu thu thập và ý kiến của các chuyên gia (Lãnh ựạo Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài chắnh) cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 3 dự án Khu công nghiệp Quang Châu, Khu công nghiệp Vân Trung và đường ngoài khu công nghiệp Quang Châu có những ưu nhược ựiểm như sau:
4.2.4.1. Ưu ựiểm:
- đây là ba dự án có diện tắch thu hồi ựất lớn, số hộ bị ảnh hưởng nhiều (trên 5000 hộ) nên nhận ựược sự quan tâm cao trong lãnh ựạo, chỉ ựạo
của các cấp uỷ và chắnh quyền các cấp: Ban chỉ ựạo do ựồng chắ Phó chủ tịch UBND tỉnh là trưởng ban, thành viên là lãnh ựạo các ngành, các tổ chức chắnh trị xã hội có liên quan; Ban hành kế hoạch thực hiện cụ thể ựối với từng dự án, ngoài ra còn có sự tham gia của các ựoàn thể như Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, Hội nông dân ở ựịa phương ....
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược ban hành ựồng bộ, ựầy ựủ, dễ tiếp cận. Qua khảo sát cho thấy các văn bản về BTGPMB ựược người dân tiếp cận dễ dàng (92,5% số hộ ựược hỏi cho rằng họ hiểu ựược các quy ựịnh về BTGPMB).
- Trình tự thủ tục từ thu hồi ựất ựến bồi thường hỗ trợ và TđC ựược Hội ựồng BTGPMB, chắnh quyền các cấp và chủ ựầu tư thực hiện ựầy ựủ, công khai, ựúng quy ựịnh; Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược phát miễn phắ ựến các hộ dân có ựất bị thu hồi và ựược triển khai trực tiếp ựến người dân. Qua khảo sát 120 hộ dân về thông tin liên quan ựến chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư kết quả như sau: 100% số hộ ựược nhận thông báo thu hồi ựất; 99,2% số hộ ựược cung cấp tài liệu về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC.
- Việc công khai dự thảo phương án bồi thường GPMB ựể lấy ý kiến tham gia của các tổ chức hộ gia ựình cá nhân (theo quy ựịnh của Pháp lệnh dân chủ cấp cơ sở và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP) ựược Hội ựồng bồi thường GPMB, chắnh quyền cấp xã và tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực hiện ựầy ựủ (100% các phương án ựược niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và Hội trường các thôn). Qua khảo sát 120 hộ dân liên quan ựến các phương án BTGPMB có 96,7% số hộ cho rằng có công khai phương án BTGPMB (98,4% số hộ cho rằng phương án rõ ràng, dễ hiểu, ựủ nội dung)
- Công tác bố trắ tái ựịnh cư ựược thực hiện kịp thời, vị trắ tái ựịnh cư ựược công khai có ựiều kiện thuận lợi hơn so với vị trắ ựất thu hồi (Khu tái
ựịnh cư ựược xây dựng trước khi thu hồi ựất). Qua khảo sát có 8/8 hộ (100%) ựều cho rằng vị trắ khu ựất tái ựịnh cư có ựiều kiện tốt hơn vị trắ ựất thu hồị
Hình 9. Hiện trạng hạ tầng và nhà ở của người dân trước khi thu hồi ựất
Hình 10. Khu tái ựịnh cư có hạ tầng, ựiều kiện tốt hơn rất nhiều so với trước khi thu hồi ựất
- Hạ tầng của ựịa phương sau thu hồi ựược cải thiện. Qua tham khảo ý kiến các hộ dân và cán bộ thì 100% số hộ và cán bộ ựược hỏi cho rằng hạ tầng cơ sở của ựịa phương ựược cải thiện rõ rệt. Qua khảo sát thực ựịa cho thấy 100% ựường giao thông thôn, xã ựược rải nhựa hoặc bê tông hoá, 100% số thôn ựược xây dựng nhà văn hoá mới, trụ sở UBND xã và các trường học ựược xây mới hoặc cải tạo tốt hơn.
4.2.4.2. Tồn tại:
Bên cạnh những ưu ựiểm, những mặt tắch cực, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 3 dự án còn một số tồn tại sau:
- Về ựơn giá bồi thường và ựơn giá bồi thường tài sản: Qua khảo sát thực tế, giá bồi thường ựất chưa phản ánh ựúng với giá ựất thực tế có sự chênh lệch khá lớn so với giá ựất trên thị trường; giá bồi thường ựất nông nghiệp có sự chênh lệch so với giá ở một số dự án các chủ ựầu tư thỏa thuận nhận chuyển nhượng theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003, ựơn giá bồi thường tài sản chưa phản ánh ựúng thực tế. Qua ựiều tra 120 hộ gia ựình cá nhân có ựất thu hồi và 30 cán bộ cho thấy:
+ Về giá ựất: 100% số hộ (120/120) và 80% số cán bộ (24/30) ựược ựiều tra cho rằng giá ựất là thấp hơn so với thực tế; 20% số cán bộ (6 người) cho rằng mức giá bồi thường là phù hợp.
+ đối với ựơn giá bồi thường tài sản: 100% số hộ và 96,7% số cán bộ ựược ựiều tra cho rằng giá bồi thường tài sản thấp hơn so với thực tế.
Qua khảo sát giá ựất thực tế cho thấy, giá ựất bồi thường thấp hơn rất nhiều so với giá ựất thực tế trên thị trường tại ựịa phương (Giá ựất ở thực tế gấp 2,5 lần giá bồi thường; ựối với ựất nông nghiệp tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ chỉ tương ựương 57% so với giá ựất các doanh nghiệp thoả thuận nhận chuyển nhượng trên cùng ựịa bàn).
Bảng 11. điều tra ý kiến người dân và cán bộ, chuyên gia về ựơn giá bồi thường ựất và tài sản
đất Tài sản
Giá bồi thường
Loại ý kiến Cao
Phù
hợp Thấp Cao
Phù
hợp Thấp
Ý kiến của người
dân (%) 100 100
Ý kiến của cán bộ,
chuyên gia (%) 20 80 3,3 96,7
Bảng 12. So sánh giá ựất bồi thường và giá ựất chuyển nhượng thực tế
TT Loại ựất Giá bồi
thường Giá chuyển nhượng thực tế So sánh (giá chuyển nhượng/giá bồi thường) 1 đất ở nông thôn (ựồng/m2) 1.200.000 3.000.000 2,5 lần 2 đất nông nghiệp (ựồng/sào) 40.000.000 70.000.000 1,75 lần
Tham khảo giá ựất và mức hỗ trợ của các tỉnh lân cận như Bắc Ninh, Hải Dương, Thái Nguyên thì giá ựất cũng như mức hỗ trợ còn ở mức thấp cụ thể:
Bảng 13. So sánh giá ựất bồi thường và mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp tạo việc làm ở một số ựịa phương lân cận
TT Nội dung Khung
của chắnh phủ Bắc Giang Bắc Ninh Hải Dương Thái Nguyên 1 Giá ựất nông nghiệp (ựồng/m2) 40.000 50.000 45.000 46.000 2 Mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm (số lần) 1,5-5 1,5 2,5-3,0 2,5-3,0 2,0-2,5
- Việc xác ựịnh ựiều kiện ựược bồi thường của Hội ựồng BTGPMB còn chưa ựúng quy ựịnh. Qua khảo sát 120 hộ gia ựình bị thu hồi ựất thì có 25 hộ (20,8%) có ựơn khiếu nại hoặc thắc mắc về việc bồi thường ựất (phần diện tắch ựất khai hoang, phục hoá không có giấy tờ về quyền sử dụng ựất HđBTGPMB chỉ hỗ trợ như ựối với ựất công ắch mà bồi thường). Tham khảo ý kiến lãnh ựạo Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Tài chắnh thì diện tắch trên ựủ ựiều kiện bồi thường theo quy ựịnh.
- Hội ựồng bồi thường GPMB, Tổ chức ựược giao nhiệm vụ bồi thường GPMB cũng như Chủ ựầu tư chưa áp dụng ựầy ựủ, chặt chẽ các chế ựộ chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ, Quyết ựịnh số 04//2008/Qđ-UBND của tỉnh Bắc Giang cụ thể:
+ Việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng ựất ở dịch vụ chưa ựược thực hiện kịp thờị Hiện nay số lô ựất ở dịch vụ cần ựể hỗ trợ khoảng 3.243 lô với diện tắch quy hoạch cần khoảng 60 hạ Tuy nhiên ựến nay mới thu hồi và san lấp ựược 22 ha tương ựương 1.300 lô ựất nhưng do chậm thực hiện nên tổng mức ựầu tư tăng dẫn ựến số tiền hạ tầng các hộ dân phải nộp tăng nhiều so với thời ựiểm triển khai thực hiện (từ 18.750.000 ựồng/lô, lên ựến gần 54 triệu ựồng/lô) dẫn ựến các hộ dân không ựồng thuận và chưa giao ựược ựất. Qua tham khảo ý kiến ông Phó chủ tịch UBND huyện Việt Yên lý do chậm thực hiện xây dựng khu ựất ở dịch vụ ựể hỗ trợ cho người dân là:
Thứ nhất: Người dân yêu cầu vị trắ không phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất của ựịa phương nên rất khó khăn trong việc lựa chọn vị trắ.
Thứ hai: Theo quy ựịnh hiện hành của tỉnh Bắc Giang không hỗ trợ bằng ựất ở dịch vụ nên việc thu hồi ựất ựể xây dựng ựất ở dịch vụ khó thực hiện (người dân yêu cầu ựược hỗ trợ ựất ở dịch vụ do giá ựất ở dịch vụ trong thời gian vừa qua tăng cao).
Thứ ba: Nguồn kinh phắ ựể thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng và ựầu tư xây dựng hạ tầng các khu ựất dịch vụ rất lớn, ngân sách của huyện, của xã còn hạn chế, không có khả năng ứng trước trong khi ựó việc huy ựộng kinh phắ từ người dân hết sức khó khăn do hầu hết các hộ dân ựã bán tiêu chắ cho người khác hoặc sử dụng tiền bồi thường ựể mua sắm trang thiết bị và xây nhà cửạ
+ Việc hỗ trợ ựào tạo nghề chưa ựược quan tâm, thực hiện. Qua khảo sát 120 hộ gia ựình có ựất thu hồi có 94 hộ thuần nông chiếm 78,3% và 26 hộ nông nghiệp kết hợp với phi nông nghiệp. Số lao ựộng thất nghiệp sau thu hồi ựất tăng 36,2% so với trước khi thu hồi ựất (trước thu hồi có 37 lao ựộng thất nghiệp, sau thu hồi có 58 lao ựộng). Số lao ựộng ựược ựào tạo nghề là 68 người trong tổng số 125 lao ựộng bị ảnh hưởng (chiếm 54,4%) tuy nhiên chỉ có 18 lao ựộng ựược bố trắ việc làm chiếm 14,4%, tự tìm việc làm là 49 chiếm 39,2% (trong ựó số lao ựộng tìm ựược việc làm phù hợp là 28 chiếm 41,2%) và số lao ựộng không tìm ựược việc làm (thất nghiệp) là 58 chiếm 46,4%.
Hình 12. Người dân sử dụng phần lớn tiền BTGPMB ựể xây dựng nhà cửa và mua sắm trang thiết bị
+ Việc bồi thường, hỗ trợ chủ yếu bằng tiền (trả cho người dân một cục tiền) trong khi ựó chưa có ựịnh hướng sử dụng ựồng tiền ựể tái ựầu tư, sản xuất dẫn ựến hầu hết người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ ựất ựể mua sắm trang thiết bị phục vụ sinh hoạt, xây nhà là chắnh. Qua khảo sát 120 hộ thì có 66 hộ sử dụng phần lớn tiền bồi thường, hỗ trợ ựể mua sắm trang thiết bị và xây dựng nhà cửa chiếm 55%, chỉ có 26 hộ chiếm 21,6% dự kiến sử dụng tiến bồi thường ựể tái sản xuất kinh doanh.
+ Công tác giải thắch những thắc mắc của nhân dân; giải quyết khiếu nại và giải quyết ựơn thư liên quan ựến BTGPMB của người dân ở một số ựịa phương chưa dứt ựiểm gây bức xúc và nghi ngờ trong nhân dân. Qua tìm hiểu thông tin tại 3 dự án có trên 850 ý kiến thắc mắc khiếu nại liên quan (bao gồm: diện tắch, loại ựất và giá bồi thường....). Qua phỏng vấn 120 hộ gia ựình, cá nhân có 16 hộ có ựơn thư thắc mắc khiếu nại ựối với công tác bồi thường GPMB thì