III. Tình hình quản lý sử dụng ựất
4.1. Các văn bản pháp lý có liên quan:
- Luật đất ựai 2003;
- Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ- CP ngày 25/5/2007 quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- Công văn số 310/BTNMT-TCQLđđ ngày 29/01/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc giải quyết vướng mắc khi thực hiện Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP.
- Công văn số 1673/TTg-CN ngày 31/10/2006 Ộv/v chủ trương xây dựng các khu công nghiệp tại các tỉnh Bắc Giang và Vĩnh PhúcỢ; Công văn số 673/TTg-CN ngày 25/4/2007 về việc cho phép thành lập và ựầu tư Khu công nghiệp Quang Châu; Công văn số 1008/TTg-CN ngày 25/7/2007 Ộv/v chủ trương ựầu tư KCN, ựô thị dịch vụ và sân Golf Vân Trung tỉnh Bắc GiangỢ của Thủ tướng Chắnh phủ;
- Quyết ựịnh số 1391/Qđ-BXD ngày 09/10/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Quang Châu;
- Quyết ựịnh số 2080/Qđ-UBND ngày 03/12/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng ựiều chỉnh, mở rộng Khu công nghiệp Vân Trung tỉnh Bắc Giang;- Quyết ựịnh số 374/Qđ- UBND ngày 20/3/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng công trình ựường ngoài khu công nghiệp Quang Châu;
- Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ áp dụng trên ựịa bàn tỉnh.
- Quyết ựịnh số 102/2007/Qđ-UBND ngày 20/12/2007 Về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2008, Quyết ựịnh số 133/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 Về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2009, Quyết ựịnh số 135/2009/Qđ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh V/v Ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2010 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang của UBND tỉnh Bắc Giang.
Hướng dẫn 02/HDLN/TNMT-TC-XD ngày 09/02/2008 của Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn 205/HDLN/TNMT-TC-XD-NN&PTNT ngày 09/02/2010 của Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng và NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh 112//2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh; Hướng dẫn liên ngành 01/HDLN/TC-TNMT-CT ngày 05/2/2009 của Liên ngành Tài
chắnh, Tài nguyên và Môi trường và Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 133/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn liên ngành 213/HDLN/TNMT-TC-CT ngày 10/2/2010 của Liên ngành Tài nguyên và Môi trường, Tài chắnh và Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang.
Bảng 2. Bảng giá bồi thường ựất các dự án
đơn vị tắnh: ựồng/m2 LOẠI đẤT đƠN VỊ đất trồng cây hàng năm đất trồng cây lâu năm đất nuôi trồng thuỷ sản đất ở tại nông thôn Xã Quang Châu 40.000 38.000 31.000 Xã Vân Trung 40.000 38.000 31.000 T.T Nếnh 42.000 40.000 33.000 Khu vực 1, vị trắ 2 1.200.000
4.2. đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại các dự án thuộc ựối tượng nghiên cứu:
4.2.1. Dự án Khu công nghiệp Quang Châu:
Khu công nghiệp Quang Châu là Khu công nghiệp thứ 2 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựược Thủ tướng Chắnh phủ cho phép ựầu tư xây dựng tại văn bản số 1673/TTg-CN ngày 31/10/2006. Quy hoạch chi tiết ựược Bộ Xây dựng phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1391/Qđ-BXD ngày 09/10/2007 với diện tắch 426 ha, tại các xã Quang Châu, Vân Trung, Hoàng Ninh và Thị trấn Nếnh huyện Việt Yên. Nằm sát ựường Quốc lộ 1A mới Hà Nội - Lạng Sơn, giáp cầu Như Nguyệt và tỉnh Bắc Ninh. Chủ ựầu tư là Công ty cổ phần khu công nghiệp Sài Gòn - Bắc Giang.
Với vị trắ quy hoạch trên, Khu công nghiệp Quang Châu có nhiều ựiều kiện thuận lợi trong việc bồi thường GPMB vì ựất ựai chủ yếu là ựất nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút ựầu tư trong và ngoài nước; ựược tỉnh Bắc Giang coi là dự án trọng ựiểm, dự án lớn của tỉnh góp phần ựẩy nhanh tốc ựộ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
4.2.1.1. Kết quả thu hồi ựất:
đến nay, tỉnh Bắc Giang ựã ban hành 16 quyết ựịnh thu hồi ựất với tổng diện tắch 4.013.410,8 m2 của 2.381 hộ gia ựình, cá nhân và 03 tổ chức ựể giao cho chủ ựầu tư thực hiện dự án xây dựng hạ tầng khu công nghiệp và làm hành lang giao thông Quốc lộ 1Ạ Kết quả cụ thể như sau:
Bảng 3. Tổng hợp kết quả thu hồi ựất
đVT: m2 đất nông nghiệp Tên xã Tổng diện tắch thu hồi Số hộ bị thu hồi Tổng đất giao ổn ựịnh đất công ắch đất phi nông nghiệp (GT, TL) Quang Châu 2.424.354,5 1.374 2.184.586,4 2.153.863,5 30.722,9 239.768,1 Vân Trung 769.254,8 406 717.208,7 656.400,8 60.807,9 52.046,1 TT Nếnh 819.801,5 591 755.472,2 723.217,5 32.254,7 64.329,3 Tổng 4.013.410,8 2.381 3.657.267,3 3.533.481,8 123.785,5 356.143,5
(Nguồn Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng KCN Quang Châu)
Cơ cấu diện tắch theo loại ựất bị thu hồi và ựối tượng bị thu hồi ựược thể hiện ở các biểu ựồ sau:
Biểu ựồ 1: Cơ cấu diện tắch theo loại ựất
Cơ cấu loại ựất thu hồi
91,13% 8,87%
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp
Biểu ựồ 2: Cơ cấu diện tắch theo ựối tượng sử dụng ựất bị thu hồi 4.2.1.2. Kết quả lập phương án bồi thường, hỗ trợ:
ạ Giai ựoạn 1: Tổng diện tắch thu hồi 3.601.982,2 m2 tại xã Quang Châu, Vân Trung và thị trấn Nếnh, trong ựó:
+ đất nông nghiệp: 3.383.105,5 m2;
+ đất phi nông nghiệp (Giao thông, thuỷ lợiẦ): 218.876,7 m2
Căn cứ diện tắch ựã thu hồi, trên cơ sở Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008, kết quả kiểm ựếm tài sản, căn cứ ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ về ựất, Trung tâm phát triển quỹ ựất tỉnh Bắc Giang ựã lập phương án bồi thường, hỗ trợ gửi Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng Khu công nghiệp Quang Châu thẩm ựịnh và trình UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt. Kết quả cụ thể như sau:
Tổng số tiền ựã bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư: 250.373.589.300 ựồng, trong ựó:
- Bồi thường: 149.913.804.100 ựồng. Bao gồm:
+ Bồi thường ựất: 131.919.427.000 ựồng + Bồi thường tài sản: 17.994.377.100 ựồng
- Hỗ trợ: 100.459.785,2 ựồng, bao gồm
+ Hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất và ựời sống: 81.545.620.000 ựồng + Hỗ trợ ựất công ắch: 4.558.848.700 ựồng
Cơ cấu diện tắch theo ựối tượng
88,04% 11,96%
đất hộ gia ựình Tổ chức
+ Hỗ trợ cho hộ gia ựình có người ựang hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên của Nhà nước bị thu hồi trên 30% diện tắch: 129.000.000 ựồng
+ Hỗ trợ ựào tạo nghề: 4.077.000.000 ựồng + Hỗ trợ ựịa phương: 10.149.316.500 ựồng
+ Hỗ trợ giao ựất ựể ở và kinh doanh dịch vụ: 2.609 lô (chưa giao ựất). Kết quả chi tiết ựược thể hiện ở các phụ lục và bảng dưới ựây:
Bảng 4. Tổng hợp kinh phắ bồi thường, hỗ trợ giai ựoạn 1
NỘI DUNG đVT Số lượng đơn giá
(1000ựồng)
Thành tiền
(1000 ựồng)
Ị Tổng bồi thường: 149.913.804,1
1. Bồi thường ựất m2 3.261.824,8 131.919.427,0
- Xã Quang Châu, Vân Trung m2 2.538.607,3 40 101.554.292,0
- Thị trấn Nếnh m2 723.217,5 42 30.375.135,0
2. Cây hàng năm m2 3.383.105,5 5 16.915.527,5
3. Cây cối, vật kiến trúc 1.078.849,6
IỊ Hỗ trợ 100.459.785,2
1.Hỗ trợ ựất công ắch m2 121.280,7 4.558.848,7
2. Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống m2 3.261.824,8 25 81.545.620,0
3. Chuyển ựổi nghề nghiệp
tạo việc làm (đất ở dịch vụ): Lô 2.609 0,0
4. Hỗ trợ gia ựình chắnh sách Hộ 86 1.500 129.000,0
5. Hỗ trợ ựào tạo nghề Xuất 5.436 750 4.077.000,0
6. Hỗ trợ ựịa phương m2 3.383.105,5 3 10.149.316,5
Tổng bồi thường, hỗ trợ 250.373.589,3
Qua bảng trên cho thấy, phương án bồi thường GPMB ựã ựược lập ựầy ựủ các nội dung và áp giá theo ựúng chắnh sách. Kết quả ựã thực hiện bồi thường GPMB cơ bản xong, riêng nội dung hỗ trợ bằng ựất ở dịch vụ chưa ựược thực hiện.
Hình 4. Khu công nghiệp Quang Châu giai ựoạn 1
b. Giai ựoạn 2:Tổng diện tắch thu hồi: 411.428,6 m2 tại xã Quang Châu, và xã Vân Trung, bao gồm:
- đất nông nghiệp: 274.161,8 m2;
- đất phi nông nghiệp (Giao thông, thuỷ lợiẦ): 137.266,8 m2
Căn cứ diện tắch ựã thu hồi, căn cứ các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang, Chủ ựầu tư ựã lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, kết quả cụ thể như sau:
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược phê duyệt:
32.269.829.900 ựồng, trong ựó:
- Bồi thường: 12.277.453.100 ựồng, cụ thể: - Hỗ trợ: 19.992.376.800 ựồng.
Kết quả chi tiết ựược thể hiện ở các phụ lục và bảng dưới ựây:
Bảng 5. Tổng hợp kinh phắ bồi thường, hỗ trợ giai ựoạn 2
NỘI DUNG đVT Số lượng đơn giá
(1000ựồng) Thành tiền (1000 ựồng) Ị Tổng bồi thường: 12.277.453,1 1. Bồi thường ựất m2 271.657,0 40 10.866.280,0 2. Cây hàng năm m2 274.161,8 5 1.370.809,0
3. Cây cối, vật kiến trúc 40.364,1
IỊ Hỗ trợ 19.992.376,8
1.Hỗ trợ ựất công ắch m2 2.504,8 40 77.648,8
2. Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống m2 271.657 7 1.901.599,0
3. Chuyển ựổi nghề
nghiệp tạo việc làm: m
2 271.657 60 16.299.420,0
4. Hỗ trợ gia ựình chắnh
sách Hộ 40 1.800 72.000,0
5. Hỗ trợ ựào tạo nghề Xuất 301 900 270.900,0
6. Hỗ trợ ựịa phương m2 274.161,8 5 1.370.809,1
Tổng bồi thường, hỗ trợ 32.269.829,9
(Nguồn Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng KCN Quang Châu)
- Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư giai ựoạn 2 của dự án: đến nay, giai ựoạn 2 của dự án Khu công nghiệp Quang Châu ựã thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng cơ bản xong ựược 177.702,6 m2 ựạt 64,8% diện tắch với số tiền ựã chi trả 22.992.250.000 ựồng tương ựương 71,2%; diện tắch chưa ựược bồi thường GPMB: 96.459,2 m2 (35,2%) với tổng số tiền chưa chi trả ựược là 9.277.579.900 ựồng (28,8%).
64,8% 35,2%
Diện tắch ựã thực hiện BTGPMB
Diện tắch chưa thực hiện BTGPMB
Biểu ựồ 3: Kết quả bồi thường GPMB giai ựoạn 2 KCN Quang Châu 4.2.1.3. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ của dự án:
Như vậy, ựến nay tổng diện tắch ựã ựược bồi thường GPMB của dự án xây dựng Khu công nghiệp Quang Châu là 3.560.718,1 m2 với tổng số tiền 282.643.419.100 ựồng tương ựương 97,3% diện tắch ựất phải bồi thường, hỗ trợ của dự án; diện tắch chưa ựược bồi thường GPMB: 96.459,2 m2 (2,7%) với tổng số tiền chưa chi trả ựược là 9.277.579.900 ựồng (Các hộ gia ựình không ựến nhận tiền).
Nguyên nhân các hộ gia ựình không nhận tiền do:
+ Trên diện tắch ựất ựã thu hồi của Khu công nghiệp Quang Châu có một phần diện tắch ựất trước ựây (trước khi thực hiện chia ruộng ổn ựịnh năm 1993) là ựất nông nghiệp. Tuy nhiên, do khu vực này thường xuyên ngập úng do vậy các hộ ựã thống nhất ựể lại phần diện tắch này (1,8 ha) làm hệ thống mương và có khoảng 0,7 ha một số hộ tận dụng canh tác trên một số mương máng không còn sử dụng. Nay khi Nhà nước thu hồi ựất các hộ yêu cầu phải bồi thường diện tắch này;
+ Các hộ cho rằng giá bồi thường thấp so với một số dự án các chủ ựầu tư thỏa thuận nhận chuyển nhượng theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003 (40 triệu ựồng/sào so với khoảng 60 -70 triệu/sào). Mặt khác do việc thay ựổi chắnh sách bồi thường (Từ Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP sang Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP); do vậy các hộ gia ựình, cá nhân ựề nghị bổ sung chắnh sách hỗ trợ ựối với phần diện tắch giai ựoạn 1 thì mới nhận tiền bồi thường giai ựoạn 2.
+ Do trong thời gian giữa năm 2010, giá ựất ở dịch vụ tăng cao do vậy các hộ ựề nghị phải ựược giao ựất ở dịch vụ của giai ựoạn 1, tiếp tục hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp tạo việc làm bằng ựất ở dịch vụ ựối với giai ựoạn 2 (theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND thì không hỗ trợ bằng ựất ở dịch vụ mà hỗ trợ bằng tiền) và bố trắ việc làm cho những người trên 45 tuổi có ựất bị thu hồị..
Bảng 6. Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ của dự án
đã bồi thường, hỗ trợ Chưa BT, hỗ trợ
Xã, thị trấn Tổng diện tắch (m2) Diện tắch (m2) Kinh phắ (1000 ựồng) Diện tắch (m2) Kinh phắ (1000 ựồng) Quang Châu 2.184.586,4 2.121.209,5 166.766.248,3 63.376,9 6.290.199,1 Vân Trung 717.208,7 684.126,4 49.639.120,0 33.082,3 2.978.380,8 T. T Nếnh 755.472,2 755.472,2 56.969.470,5 0,0 Tổng: 3.657.267,3 3.560.808,1 273.365.839,2 96.459,2 9.277.579,9
Hình 5. Diện tắch ựã bồi thường giai ựoạn 2 ựang ựược chủ ựầu tư san lấp
Hình 6. Khu vực chưa ựược giải phóng mặt bằng giai ựoạn 2
4.2.2. Dự án Khu công nghiệp Vân Trung:
Khu Công nghiệp Vân Trung ựược Thủ tướng Chắnh phủ cho phép ựầu tư xây dựng tại Công văn số 1008/TTg-CN ngày 25/7/2007. Quy hoạch chi tiết ựược Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 2080/Qđ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2007.
Hình 7. Quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Vân Trung
- Diện tắch 250 ha tại các xã Vân Trung, Hoàng Ninh, Tăng Tiến huyện Việt Yên. Nằm sát ựường Quốc lộ 1A mới Hà Nội - Lạng Sơn.
- Tổ chức ựược giao thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng: Trung tâm phát triển quỹ ựất tỉnh Bắc Giang.
4.2.2.1.Kết quả thu hồi ựất:
đến nay, tỉnh Bắc Giang ựã ra quyết ựịnh thu hồi ựất với tổng diện tắch
2.249.719,3 m2 của 2.547 hộ gia ựình, cá nhân và 04 tổ chức (3 xã và Tổng
công ty lương thực miền Bắc) ựể giao cho Trung tâm phát triển quỹ ựất tỉnh Bắc Giang thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư và quản lý quỹ ựất theo quy hoạch. Trong ựó:
đất nông nghiệp: 1.964.090,7 m2 bằng 87,3 % tổng diện tắch ựất thu hồi đất phi nông nghiệp: 285.628,6 m2 bằng 12,7 % tổng diện tắch thu hồi ựất
Bảng 7. Tổng hợp kết quả thu hồi ựất đVT: m2 đất nông nghiệp Tên xã Tổng diện tắch thu hồi Số hộ bị thu hồi Tổng đất giao ổn ựịnh đất công ắch đất phi nông nghiệp Hoàng Ninh 1.085.794,7 994 858.983,0 731.374,1 127.608,9 226.811,7 Tăng Tiến 205.702,8 427 196.564,9 181.925,5 14.639,4 9.137,9 Vân Trung 958.221,8 1126 908.542,8 848.164,1 60.378,7 49.679,0 Tổng 2.249.719,3 2.547 1.964.090,7 1.761.463,7 202.627,0 285.628,6
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ ựất tỉnh Bắc Giang)
Cơ cấu diện tắch theo loại ựất bị thu hồi và ựối tượng bị thu hồi ựược thể hiện ở các biểu ựồ sau:
Biểu ựồ 4: Cơ cấu diện tắch theo loại ựất
87,3%
12,7%
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp
Biểu ựồ 5: Cơ cấu diện tắch theo ựối tượng sử dụng ựất bị thu hồi