2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.3.Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ựất trong nước và nước
2.3.1. Tình hình quy hoạch sử dụng ựất của một số nước trên thế giới
Quy hoạch sử dụng ựất luôn có vị trắ quan trọng trong thực hiện công tác quản lý ựất ựai của mỗi quốc gia và ựược tiến hành từ nhiều năm trước ựâỵ Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào ựiều kiện của mỗi nước mà phương pháp và quan ựiểm quy hoạch sử dụng ựất có ựặc thù khác nhau và quá trình thực hiện cũng vậỵ
Ở đức, ựiển hình là thành phố Berlin [20], hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xây dựng từ rất sớm. Chỉ vài năm sau khi có sự thống nhất toàn vẹn lãnh thổ ựất nước, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựược xây dựng với bản ựồ tỉ lệ 1:50.000. Sau ựó, việc ựiều chỉnh và cập nhật những biến ựộng ựất ựai cho phù hợp với sự thay ựổi của nền kinh tế, xã hội và mục tiêu của Chắnh phủ ựược tiến hành thường xuyên. Do ựó, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ở thành phố Berlin nói riêng, của đức nói chung có hiệu quả cao, ựảm bảo sử dụng ựất hiệu quả, tiết kiệm và bền vững, tạo ựà cho sự phát triển nền kinh tế.
Ở Pháp, quy hoạch sử dụng ựất ựược xây dựng theo hình thức mô hình hoá nhằm ựạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyên, môi trường và lao ựộng, áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tắnh có cấu trúc sản xuất hợp lý, thúc ựẩy nền kinh tế phát triển [7].
Ở Campuchia, do nền kinh tế kém phát triển, có xuất phát diểm thấp, tình hình chắnh trị rối loạn, nhiều nhà khoa học ựã bị giết, nên trước những
năm 2000, công tác quản lý ựất ựai chưa ựược quan tâm, chưa hình thành ựược hệ thống Luật ựất ựai và quy hoạch sử dụng ựất. đến năm 2000, Bộ quy hoạch ựất ựai và xây dựng ựã hoàn thiện Luật ựất ựai, nhưng công tác quy hoạch sử dụng ựất còn gặp niều khó khăn, kế hoạch sử dụng ựất ở từng ựịa phương không rõ ràng nên sử dụng ựất kém hiệu quả và làm suy thoái ựất. Mặc dù vậy, nhờ có sự cố gắng tìm hiểu, học hỏi, nghiên cứu công tác quản lý, sử dụng ựất ựai của các nhà khoa học nên Campuchia ựã xây dựng ựược hệ thống Luật ựất ựai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựồng bộ [7].
Nhìn chung, hệ thống pháp luật ựất ựai ở các nước phát triển tương ựối hoàn thiện nên công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược triển khai tốt, sử dụng ựảm bảo hiệu quả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi trường.
Ở các nước kém phát triển, do thiếu kinh phắ, thiếu cán bộ có trình ựộ chuyên môn, nên hệ thống Luật ựất ựai không ựồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất có hiệu quả không cao, ảnh hưởng ựến sự phát triển của nền kinh tế.
2.3.2. Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ựất trong nước 2.3.2.1. Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp ạ Công tác lập quy hoạch sử dụng ựất:
- Quy hoạch sử dụng ựất cả nước
Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ựã thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm
2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai trong cả nước
5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất của ngành mình, ựịa phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Năm 2000 Chắnh phủ ựã chỉ
ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy
hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội khoá XỊ đến nay, Báo cáo này ựã hoàn chỉnh ựể phù
hợp với Luật đất ựai năm 2003 và ựã ựược Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoá XỊ [9]
đối với ựất quốc phòng, an ninh: Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Bộ TN và MT phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh
đến nay ựã có 60/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010[12].
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện
Cả nước hiện có 411/668 ựơn vị hành chắnh cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch
sử dụng ựất ựến năm 2010 (chiếm 62%), có 119 ựơn vị ựang triển khai việc lập
quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 18%); còn lại 138 ựơn vị cấp huyện chưa triển
khai công tác lập quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 20%). đánh giá chung, công
tác quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện còn chậm, chưa có sự chuyển biến tắch
cực (80% số ựơn vị cấp huyện ựã và ựang lập quy hoạch sử dụng ựất), trong ựó
chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng ựất của các huyện, còn quy hoạch sử dụng
ựất ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập(Nguyễn đình Bồng).
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã
Cả nước hiện có 5.878/10.761 xã, phường, thị trấn ựã hoàn thành lập
quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 55% tổng số ựơn vị cấp xã), 1.204 ựơn vị ựang (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
triển khai (chiếm 11% tổng số ựơn vị cấp xã), còn 3.679 ựơn vị cấp xã chưa
triển khai (chiếm 34%). Tắnh chung mới có 66% số ựơn vị cấp xã ựã và ựang
lập quy hoạch sử dụng ựất. Như vậy, có thể thấy rằng tiến ựộ lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn còn rất chậm, số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa triển
khai còn nhiều( Nguyễn đình Bồng).
b. Công tác lập kế hoạch sử dụng ựất
- Cấp tỉnh
Thực hiện Luật đất ựai và hướng dẫn của Tổng cục địa chắnh (nay là
Bộ Tài nguyên và Môi trường), UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựã chỉ ựạo xây dựng kế hoạch sử dụng ựất hàng năm và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm trình Chắnh phủ xét duyệt làm căn cứ cho việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất ở ựịa phương. Kết quả lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựược thực hiện từ năm 1995 ựến nay ựã ựi vào nề nếp: Năm 1995 có 30/53 tỉnh; Năm 1996 có 51/53 tỉnh, thành phố; Năm 1997 ựã có 57/61 tỉnh, thành phố; Năm 1998 có 60/61 tỉnh, thành phố; Năm 1999 có 61/61 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng ựất. Từ năm 2000 ựến năm 2006 việc lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựã ựi vào ổn ựịnh với 64/64 tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch sử dụng ựất ựược Chắnh phủ phê duyệt.
- Cấp huyện, xã
Trước năm 2001 UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương ựã chỉ ựạo việc lập kế hoạch sử dụng ựất ở cấp huyện và cấp xã, tuy nhiên ựa số tại các ựịa phương lập kế hoạch sử dụng ựất chỉ mới ựược thực hiện ở cấp huyện. Từ năm 2004, các ựịa phương ựã nghiêm túc thực hiện Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP và Thông tư 30/2004/TT-BTNMT. Cấp huyện và cấp xã ựều ựã và ựang lập kế hoạch sử dụng ựất theo Luật đất ựai quy ựịnh.
2.3.2.2. đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai
Trong những năm gần ựây công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược các ựịa phương quan tâm chỉ ựạo thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai của các cấp ựã dần ựi vào nề nếp, quản lý nhà nước
về ựất ựai ựược tăng cường, bảo ựảm tắnh thống nhất, ựảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, hạn chế ựược chuyển ựất lúa nước, ựất lâm nghiệp có rừng sang mục ựắch khác.
Kết quả thực hiện QHSDđ ở nước ta trong giai ựoạn từ 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh, ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trong quá trình công nghiệp hoá hiện, ựại hoá ựất nước.
QHSDđ theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất, phân công lao ựộng, thúc ựẩy quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp, hiện ựại hoá nông thôn, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất, góp phần ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời ựưa nước ta vào nhóm những nước hàng ựầu thế giới về xuất khẩu gạo và nông sản khác như: Cà phê, Cao su, điều, TiêuẦvà thuỷ sản như Tôm, Cá; diện tắch ựất rừng tự nhiên ựược khôi phục cùng diện tắch trồng mới tăng ựã nâng ựộ che phủ ựất từ 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm
2000 và 44% năm 2005. [11].
QHSDđ ựã góp phần tạo lập quỹ ựất ựể phát triển cơ sở hạ tầng ựáp ứng yêu cầu phát triển Giao thông (ựường bộ, ựường sắt, ựường thuỷ, hàng không), các ngành Công nghiệp, Xây dựng, Dịch vụ, Văn hoá, Khoa học kỹ thuật, Giáo dục, Y tế, Thể dục thể thaoẦ
QHSDđ ựã góp phần tạo lập quỹ ựất ựể thu hút ựầu tư góp phần ựẩy mạnh công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước.
Tuy nhiên công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp hiện còn một số tồn tại:
- Tiến ựộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp, nhất là cấp huyện, cấp xã còn chậm, ựến nay vẫn còn 16% số ựơn vị hành chắnh cấp
huyện và 30% số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thiếu ựồng bộ giữa quy hoạch sử dụng ựất ựai với chiến lược phát triển của các ngành nên ảnh hưởng nhiều ựến quản lý ựất ựaị
- QHSDđ ở nước ta mới thực hiện chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng (QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh và gần 60% QHSDđ
cấp huyện); còn thiếu quy hoạch chi tiết (QHSDđ cấp xã mới ựạt 55%); [11].
- Chất lượng và tắnh hiệu quả QHSDđ ựược ựánh giá thấp thể hiện ở một số vấn ựề chủ yếu sau: Tắnh ựịnh hướng của quy hoạch còn hạn chế, dự báo không sát với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội; tắnh ựồng bộ của quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch xây dựng ựô thị, công nghiệp, giao thông vận tảiẦyếu, dẫn ựến tình trạng chồng lấn, dư thừa hoặc thiếu hụt quỹ ựất dẫn ựến phá vỡ quy hoạch; tắnh khả thi của QHSDđ là hạn chế do những khó khăn về tài chắnh, ựền bù, giải toả, tái ựịnh cư dẫn ựến tình trạng quy hoạch treo, dự án treọ
- QHSDđ chưa kiểm soát ựược quá trình chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp, ựặc biệt ựối với ựất trồng lúa, không xác ựịnh rõ phạm vi diện tắch ựất lúa nước cần ựược bảo vệ nghiêm ngặt, bất khả xâm phạm; trong giai ựoạn 2000-2005 bình quân mỗi năm cả nước giảm 60.000 ha ựất lúa[11].
- QHSDđ chưa gắn chặt chẽ với quy hoạch bảo vệ môi trường (ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ ựa dạng sinh học), không ựảm bảo quỹ ựất dự trữ phát triển ựô thị, công nghiệp, hành lang giao thông, các vùng ựệm giữa ựô thị và nông thôn, giữa khu công nghiệp với khu dân cư, thương mại, dịch vụ, du lịch; không bố trắ ựày ựủ quỹ ựất cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải (rác thải, ựặc biệt rác thải ựộc hại), nước thải (công nghiệp, bệnh viện, sinh hoạt)ẦÔ nhiễm môi trường ựang trở thành vẫn ựề bức xúc trên phạm vi cả nước ựến từng ựịa phương.
lý hành chắnh, chưa tắnh toán ựầy ựủ về hiệu quả kinh tế và môi trường trong SDđ, chưa có khả năng bảo vệ và cải thiện môi trường sống, chưa ựảm bảo phát huy cao nhất sức sản xuất của ựất ựai, phương án bảo ựảm an ninh lương thực chưa ựược thể hiện rõ nét. Một số bản ựồ quy hoạch ựược duyệt mới chỉ ựược thể hiện trên nền ựịa hình nên tắnh khả thi không cao, các tắnh toán chưa ựầy ựủ chi tiết.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm ựịnh QHSDđ chưa chặt chẽ. Việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chưa ựược các ựịa phương chú trọng và còn bị buông lỏng. Việc phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa rõ ràng, còn chồng chéo giữa các ngành, hoặc chồng chéo trong quản lý quy hoạch ựô thị giữa ngành địa chắnh, Xây dựng và Văn phòng Kiến trúc sư trưởng; chưa có các biện pháp, chế tài ựể kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Thời gian xem xét, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phụ thuộc vào thời ựiểm họp Hội ựồng nhân dân các cấp, do vậy cũng tác ựộng làm chậm tiến ựộ triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
2.3. 3 Tình hình quy hoạch sử dụng ựất ở Việt Nam (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ở Việt Nam, từ năm 1994 Chắnh phủ ựã ựã triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Năm 1997, Quốc hội có Nghị quyết số: 01/1997/QH9 về quy hoạch sử dụng ựất cả nước 5 năm 1996 Ờ 2000 và ựược Quốc hội khoá XI phê duyệt tại kỳ họp thứ 5.
Hiện nay, quy hoạch sử dụng ựất nước ta ựược triển khai theo lãnh thổ hành chắnh ở 4 cấp (Quốc gia, tỉnh, huyện, xã) và thực hiện theo các quy ựịnh tại Luật ựất ựai năm 2003.
Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh: đến nay có 60/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2010 ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt.
Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện: có 450/668 ựơn vị hành chắnh cấp huyện, chiếm 66,57 % hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa lập quy hoạch ựô thị.
Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã: có 5878/10761 ựơn vị hành chắnh cấp xã hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 2006 Ờ 2010.
Như vậy, công tác quy hoạch sử dụng ựất của nước ta mới ựược triển khai cơ bản hoàn thành ở mức khái quát, mang tắnh ựịnh hướng (quy hoạch sử dụng ựất cả nước, cấp tỉnh và cấp huyện), còn thiếu rất nhiều quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, còn tới 45% ựơn vị cấp xã chưa có quy hoạch [1].
Việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất hợp lý và tiến hành thực hiện theo căn cứ, trình tự mà các văn bản hiện hành có liên quan ựến Luật ựất ựai quy ựịnh. điều này ựã làm tăng hiệu lực và ngày càng hiệu quả cao trong quản lý, sử dụng ựất ựai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của ựất nước, góp phần làm thay ựổi cuộc sống nhân dân.
Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước [3]: nhờ có quy hoạch và chắnh sách hợp lý ựể khuyến khắch việc khai hoang, phục hoá, phủ xanh ựất trống ựồi núi trọc, bảo vệ và phát triển rừng nên diện tắch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp ựã tăng lên ựáng kể, mỗi năm ựưa gần 500 nghìn ha ựất trống, ựồi núi trọc vào sử dụng và năng suất tăng từ 31,9 tạ/ha lên 42,5 tạ/ha (năm 2000).
đồng thời chủ trương giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh cùng các chắnh sách ựẩy mạnh sản xuất hàng hoá, làm cho nông dân năng ựộng hơn, bố trắ hợp lý cây trồng, vật nuôi, khôi phục và phát triển vườn cây ăn trái, cây công