III. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TỚI SỰ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG
2.5.Một số nguyờn nhõn chủ yếu
2. Một số tồn tại trong hoạt động đầu tư KCHTGTVT làm ảnh hưởng tới sự
2.5.Một số nguyờn nhõn chủ yếu
Cú thể liệt kờ một số nguyờn nhõn chủ yếu làm phỏt sinh những tồn tại
trong hoạt động đầu tư xõy dựng KCHTGT như sau:
Chủ trương, cơ chế chớnh sỏch chưa phự hợp, việc tổ chức thực hiện cũn nhiều lỳng tỳng. Chủ trương của nhà nước trong những năm qua là đa dạng hoỏ
cỏc nguồn vốn cho đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng song cơ chế chớnh sỏch
lại khụng thay đổi kịp thời để triển khai chủ trương đú. Chưa cú cơ chế, chớnh
sỏch khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư
xõy dựng HTGT. Việc xõy dựng cỏc danh mục dự ỏn BOT, BT để kờu gọi cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoài chưa cụ thể và chưa cú những ưu đói cần
thiết.
Khõu lập kế hoạch chưa theo sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, đề ra quỏ nhiều
cỏc dự ỏn trong khi khả năng bố trớ vốn khụng đủ dẫn đến tỡnh trạng mất cõn đối
vốn đầu tư . Nguyờn nhõn do thiếu thụng tin, khõu phõn tớch và dự bỏo yếu và hạn chế trong cụng tỏc lập kế hoạch.
Chất lượng cụng tỏc quy hoạch cũn thấp, chưa cú tầm nhỡn xa, chưa
thống nhất và đồng bộ, tớnh liờn kết khụng cao. Trong quy hoạch đường bộ, đa
số cỏc cụng trỡnh giải quyết mang tớnh tỡnh thế (nhu cầu đến đõu phỏt triển đến đú); hệ thống cỏc cảng biển, cảng sụng, hệ thống sõn bay chưa tớnh hết sự gắn
kết trong việc khai thỏc kết cấu hạ tầng hiện cú và khả năng huy động vốn, nhằm
nõng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm vốn đầu tư. Một số cảng biển, cảng cỏ bố trớ chưa hợp lý về địa điểm nờn hiệu quả đầu tư chưa cao. Những thiếu sút trong
cụng tỏc quy hoạch đó dến đến lóng phớ hàng trăm tỷ đồng cho những dự ỏn
khụng hiệu quả, cho những cảng vừa xõy dựng xong lại chuẩn bị kế hoạch để di
dời, cho những cõy cầu ớt người qua khụng cú khả năng thu phớ hoàn vốn. Quy
hoạch giữa ngành giao thụng, quy hoạch xõy dựng và quy hoạch sử dụng đất chưa cú tớnh liờn kết với nhau và với quy hoạch vựng, quy hoạch chung của cả nước. Vớ dụ: quy hoạch cảng vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam đó khụng thể
hiện nhất quỏng trong triển khai cảng ở cỏc địa phương, làm cho tỡnh trạng phỏt triển cỏc cảng bị chia cắt, gõy ắch tắc cục bộ ở Thành phố Hồ Chớ Minh. Chất lượng quy hoạch khụng tốt cũng là nguyờn nhõn gõy thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư và chất lượng, hiệu quả của dự ỏn.
Quản lý hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản của ngành giao thụng vận tải
bộc lộ nhiều yếu kộm. Quản lý theo kiểu “khộp kớn”, cú nghĩa là Bộ GTVT thực
hiện mọi khõu của một dự ỏn, từ quyết định đầu tư đến chủ đầu tư, quản lý dự ỏn
rồi thi cụng. Ngoài ra, việc thanh tra, giỏm sỏt đầu tư chưa thực sự hiệu quả,
những trường hợp vi phạm chưa được xử lý đến nơi. Cơ chế quản lý chưa quy định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của cỏc chủ thể tham qia dự ỏn.
Cụng tỏc đấu thầu thực hiện chưa tốt, chưa cụng khai minh bạch, thiếu
tớnh cạnh tranh rộng rói. Quản lý hoạt động đấu thầu cũn lỏng lẻo dẫn đến hiện tượng “mua bỏn thầu”, doanh nghiệp trỳng thầu khụng cú đủ kinh nghiệm cũng như năng lực để thực hiện hợp đồng. Cú nhiều doanh nghiệp nhà nước bỏ giỏ
thầu thấp để trỳng thầu song khụng đủ năng lực để thực hiện, dẫn đến tỡnh trạng
thua lỗ kộo dài và chất lượng cũng như tiến độ cụng trỡnh khụng đảm bảo.
Năng lực của đội ngũ tư vấn trong nước (bao gồm tư vấn thiết kế và (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
giỏm sỏt thi cụng) khụng đỏp ứng được yờu cầu. Hầu hết cỏc dự ỏn lớn đều phải thuờ tư vấn nước ngoài với chi phớ khỏ cao, làm tăng vốn đầu tư cho dự ỏn. Chất lượng khảo sỏt thiết kế và lập tổng dự toỏn của tư vấn chưa cao. Cú những hồ sơ
thuật chưa khả thi hoặc tốn kộm khụng cần thiết, chưa quan tõm một cỏch toàn diện đến cỏc yếu tố xó hội, mụi trường...
CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, KẾ HOẠCH VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY
MẠNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THễNG
VẬN TẢI