Hải quan hiện nay và thời gian tới.
3.1. Tăng cờng kiểm tra, giám sát Hải quan là nhiệm vụ cấp thiết trong giai đoạn hiện nay . giai đoạn hiện nay .
Trong những năm qua trên địa bàn thủ đô Hà Nội nói riêng và cả nớc nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp đơn vị kinh tế thuộc mọi thành phần diễn ra sôi động, có tốc độ tăng trởng cao. Kiểm tra giám sát Hải quan là một nghiệp vụ trong quy trình thủ tục Hải quan, giữ vị trí trọng yếu trong công tác quản lý Nhà nớc về Hải quan. Kiểm tra, giám sát Hải quan chặt chẽ đảm bảo cho chống gian lận thơng mại đạt kết quả, là cơ sở cho thực hiện nhiệm vụ thu thuế xuất nhập khẩu, đảm bảo sự bình đẳng cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu khi làm thủ tục Hải quan.
Sự tăng nhanh cả về số lợng và trị giá hàng hoá xuất nhập khẩu của nhiều đơn vị, doanh nghiệp dới các loại hình hàng hoá xuất nhập khẩu khác nhau đặt ra khối lợng công việc ngày càng nặng nề cho công tác làm thủ tục Hải quan, ngành Hải quan không thể đáp ứng nổi lợng công việc đó, từ đó gây ách tắc về thủ tục cho hàng hoá xuất nhập khẩu, ảnh hởng đến nhiều mặt của nền kinh tế quốc dân.
Do vậy, với những điều kiện đã có hiện nay của ngành, với phơng hớng đặt ra của Cục Hải quan cho công tác kiểm tra, giám sát nh trên đã nêu thì luôn cần tăng cờng công tác này đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
3.2. Nguyên tắc tăng cờng kiểm tra, giám sát Hải quan.
Việc tăng cờng kiểm tra, giám sát Hải quan là vô cùng cần thiết song cần phải tuân thủ một số nguyên tắc sau:
+ Tăng cờng kiểm tra, giám sát Hải quan phải đảm bảo đợc 100% hàng hoá làm thủ tục Hải quan đợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ đúng pháp luật. Để làm đ- ợc vậy, không có nghĩa lực lợng Hải quan cũng phải tăng tơng ứng với tăng l- ợng hàng hoá mà cần tổ chức, bố trí lực lợng hợp lý có trọng điểm ; kết hợp một cách linh hoạt, sáng tạo giữa kiểm tra, giám sát trực tiếp bởi cán bộ nhân viên
Hải quan với các công cụ phơng tiện hỗ trợ và các quy định ràng buộc trách nhiệm giữa ngời làm thủ tục và cơ quan Hải quan.
+ Đảm bảo sự thông thoáng về thủ tục cho hàng hoá xuất nhập khẩu. Kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhng không gây phiền hà mất thời gian cho các doanh nghiệp. Với một khối lợng hàng hoá lớn, Hải quan không bao giờ có thể kiểm tra toàn bộ chỉ để tìm ra một số ít hàng hoá có vi phạm để rôì gây phiền hà cho đa số chủ hàng chân chính, đồng thời cũng dễ nảy sinh tiêu cực giữa chủ hàng và nhân viên Hải quan. Để đạt đợc yêu cầu thông thoáng, phải có sự cải cách về thủ tục qui trình biện pháp kiểm tra, giám sát, trong đó việc phân loại đối tợng để áp dụng phơng pháp và tỉ lệ kiểm tra và hình thức giám sát hợp lý có vị trí quan trọng.
+ Tăng cờng kiểm tra, giám sát hải quan phải trong sự hỗ trợ và tăng cờng các nghiệp vụ khác của quản lý Nhà nớc về Hải quan. Kiểm tra, giám sát tạo thuận lợi cho công tác thu thuế đúng , thu đủ, thu kịp thời, công tác xử lý vi phạm đúng ngời đúng tội và nghiêm minh. Phải tổ chức kiểm tra, giám sát tốt ngay từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến khi giải phóng hàng hoá. Việc đánh giá hiệu quả của công tác , giám sát Hải quan là rất khó, nó không đơn thuần là số lợng hàng hoá đã thực sự đợc kiểm tra, giám sát đúng qui định; kiểm tra, giám sát sẽ đạt hiệu quả cao nếu với một lợng nhỏ hàng hoá đợc kiểm tra nhng đảm bảo khả năng phát hiện cao các vi phạm trong đó. Hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát hải quan có thể đợc biểu hiện thông qua hiệu quả kinh tế xã hội mà nó đem lại; hạn chế và chống đợc các vi phạm trong khai báo chống nạn buôn lậu và gian lận thơng mại tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu nhờ sự thông thoáng thủ tục Hải quan, đó là thành công của công tác kiểm tra, giám sát Hải quan.
3.3. Cơ sở pháp lý cho việc tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan trong giai đoạn tới. quan trong giai đoạn tới.
Ngành Hải quan hiện nay đang tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết 38/CP của Chính phủ ban hành 4/5/1994 về cải cách một bớc thủ tục hành chính, trong đó tăng cờng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cũng là một bộ phận quan trọng góp phần thực hiện tốt công cuộc này. Mục tiêu của ngành Hải quan đặt ra cho công cuộc cải cách là tạo thông thoáng, thuận tiện, nhanh chóng, văn minh, lịch sự đối với kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu t, du lịch... đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, theo đúng pháp luật, chính sách giữ vững kỷ cơng phép nớc về Hải quan, chống quan liêu cửa quyền, phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực nội bộ, gắn với cuộc đấu tranh chống
tham nhũng chống buôn lậu, xây dựng lực lợng Hải quan trong sạch, vững mạnh, hoàn thành nhiệm vụ đợc giao.
Cơ sở cho tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan những năm tới là các quy định, qui trình, thủ tục đợc thực hiện theo các văn bản pháp luật hiện hành.Trong các năm qua, ngành Hải quan đã không ngừng hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát Hải quan.
Các qui chế, qui trình nghiệp vụ quản lý giám sát Hải quan đối với các loại hàng kinh doanh xuất nhập khẩu, hàng gia công chuyển tiếp làm thủ tục Hải quan ngoài khu vực cửa khẩu, về kiểm hoá, tái kiểm hoá, kiểm tra, thanh tra... đợc xây dựng theo hớng đơn giản hoá, tiêu chuẩn hoá và thống nhất hoá.
Việc phân luồng hàng hoá đợc triển khai cùng với qui trình làm thủ tục hải quan với mỗi loại hình hàng hoá đợc áp dụng, triển khai thống nhất đã tạo nhiều thuận lợi cho kiểm tra, giám sát hải quan đợc chặt chẽ.
Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 đã tạo một bớc thông thoáng mới cho hoạt động xuất nhập khẩu của thơng nhân Việt Nam, đồng thời là cơ sở cho phép Hải quan quản lý thống nhất với loại hình gia công xuất khẩu, một loại hình xuất nhập khẩu cần có sự quản lý chặt chẽ của Hải quan. Tổng Cục Hải quan đã có thông t số 03/1998/TT-TCHQ ngày 29/8/1998 hứơng dẫn 57/CP, thống nhất các bớc qui trình quản lý hàng gia công, đặc biệt có qui trình thanh khoản hợp đồng gia công mà trớc đó cha có văn bản pháp lý nào hớng dẫn gây sự tuỳ tiện trớc đây trong việc thực hiện thanh khoản hợp đồng.
Đặc biệt, một văn bản pháp lý quan trọng mới đợc ban hành đó là Nghị định số 16/1999/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 27/3/1999 qui định về thủ tục hải quan, giám sát hải quan và lệ phí Hải quan thay thế cho Nghị định số 171/HĐBT ngày 27/5/1991 của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ). Nghị định 16/CP là sự hoàn chỉnh các khái niệm, thuật ngữ, thống nhất việc sử dụng trong các văn bản pháp luật sau này, cùng với đó là các qui trình thủ tục hải quan cho các loại hình xuất nhập khẩu phù hợp trong tình hình hiện nay.
3.4. Những thuận lợi, khó khăn của Hải quan Hà Nội trong việc tăng c-ờng kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nhập khẩu trong giai đoạn tới. ờng kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nhập khẩu trong giai đoạn tới.
Với trọng trách là một Cục Hải quan đầu ngành, Cục Hải quan Hà Nội trong những năm tới luôn phấn đấu xây dựng lực lợng vững mạnh, hoàn thành nhiệm vụ đợc giao.
Trong giai đoạn chuyển giao của thiên niên kỷ, Cục Hải quan đang và sẽ gặp một số thuận lợi và khó khăn cơ bản sau:
* Về thuận lợi:
- Trong thời gian tới, Cục đa công tác kiểm tra, giám sát vào trọng điểm, luôn kiểm tra sát sao công tác này cũng nh tổ chức cho anh em cán bộ tiếp cận với trình độ quản lý của ngành Hải quan quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ chiến sỹ học hỏi các kinh nghiệm trong công tác này.
- Cục cũng đề xuất với Tổng Cục tổ chức thực hiện chủ trơng văn bản mới; giải quyết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát đồng thời Cục cũng tiếp nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp từ phía doanh nghiệp và sự hỗ trợ, kết hợp của các bộ ngành có liên quan.
- Về trang bị kỹ thuật phục vụ cho công tác Hải quan thì Hải quan Hà Nội cũng đợc trang bị tơng đối đồng bộ, hiện đại hơn so với nhiều Hải quan tỉnh thành khác.
- Các cán bộ, chiến sỹ làm công tác kiểm tra, giám sát có trình độ và chuyên môn vững vàng và những kinh nghiệm tích luỹ trong tổ chức kiểm tra, giám sát là vốn quí cho tăng cờng công tác các năm tới.
* Về khó khăn:
- Bớc vào giai đoạn tới, khi mà Việt Nam từng bớc hội nhập AFTA cũng nh WTO thì khó khăn của ngành Hải quan nói chung là xác định thuế suất xuất nhập khẩu cho từng mặt hàng và áp dụng chế độ chính sách thích hợp cho việc quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu.
- Địa bàn quản lý trải rộng không chỉ trên địa bàn Hà Nội mà còn với các tỉnh lân cận.
- Lợng hàng hoá tiến hành làm thủ tục hải quan lớn dới nhiều hình thức đặc biệt là hàng hoá gia công xuất nhập khẩu, hàng đầu t liên doanh, hàng chuyển tiếp... chiếm tỉ trọng cao trong kim ngạch hàng hoá làm thủ tục, các hàng hoá này đòi hỏi việc giám sát quản lý chắt chẽ bởi khả năng gian lận thơng mại của các loại hình này là cao, Hải quan Hà Nội cũng tiến hành làm thủ tục Hải quan cho một lợng lớn hàng hoá xuất nhập khẩu phi mậu dịch ở dạng quà biếu, hành lý của các đối tợng ngoại giao... việc kiểm tra hàng hoá này vẫn phải chặt chẽ nhng văn minh lịch sự.
- Trong công tác còn gặp nhiều khó khăn trong việc thực thi chính sách, các quyết định xử lý còn kém hiệu lực do còn nhiều văn bản chồng chéo, không còn phù hợp thiếu nhiều văn bản cho phối hợp công tác liên ngành.
- Hà Nội là trung tâm văn hoá, chính trị của cả đất nớc do đó có nhiều luồng hàng độc hại, nguy hiểm qua đây, chúng đợc che dấu một cách tinh vi dới nhiều hình thức hòng qua sự kiểm tra của các cơ quan Haỉ quan. Do vậy nhiệm vụ phát hiện những vi phạm loại này là rất nặng nề nhng có ý nghĩa lớn góp phần baỏ vệ an ninh chủ quyền quốc gia.