M T S V N Ộ Ố Ấ ĐỀ LÝ LU N CHUNG V QU N LÝ THU THU XU T NH P KH U Ậ Ề Ả Ế Ấ Ậ Ẩ
B ng 4: áo cáo n thu h ng kinh doanh xu t nh p kh u trong h n ả ợ ế à ấ ậ ẩ ạ
2.2.3.2. Những hạn chế tồn tại, vướng mắc trong tổ chức thu thuế XNK:
Mặc dù những kết quả mà Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã đạt được là rất đáng kể song không thể tránh khỏi vẫn còn tồn tại một số hạn chế, vướng mắc
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
Hệ thống văn bản hướng dẫn Luật Hải quan như các Nghị định, Thông tư, văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, TCHQ tuy đã đầy đủ và có hệ hống nhưng cũng mới chỉ đáp ứng được đa phần công việc quản lý. Một vài văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, chưa rõ ràng dẫn đến việc cán bộ Hải quan còn lúng túng trong việc thực hiện.
Hiệp định trị giá GATT áp dụng đối với hàng hoá của Trung Quốc được đưa vào thực hiện từ tháng 6/2004, tuy nhiên công tác xác định trị giá tính thuế vẫn còn có nhiều bất cập như: các doanh nghiệp lợi dụng khai giá quá thấp, trong khi đó cơ sở dữ liệu giá của cơ quan Hải quan không đầy đủ, do vậy có nhiều lô hàng không có thông tin để so sánh, đánh giá. Việc áp dụng Hiệp định còn thiếu đồng bộ, một phần do đây là một chính sách mới, văn bản hướng dẫn còn chưa đầy đủ, rõ ràng, đồng thời trình độ cán bộ công chức làm công tác giá còn nhiều hạn chế, doanh nghiệp thì có tâm lý hoang mang, e ngại, ảnh hưởng không nhỏ đến việc trao đổi buôn bán hàng hoá giữa bạn hàng hai nước.
Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc tại các đơn vị cửa khẩu còn thiếu thốn, chật chội. Hạ tầng cơ sở phục vụ cho công tác giám sát quản lý như bến bãi, nhà kiểm hoá, kho chứa hàng… chưa đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Hầu hết tại các cửa khẩu thuộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn chưa có nhà kiểm hoá có mái che, gây khó khăn cho công tác kiểm tra hàng hoá cũng như việc đảm bảo an toàn hàng hoá cho các doanh nghiệp.
Chương trình phần mềm phục vụ công tác chuyên môn của ngành như chương trình GTT22, chương trình quản lý mã số doanh nghiệp XNK, chương trình quản lý cưỡng chế, vi phạm… khi đưa vào khai thác, sử dụng còn nhiều hạn chế, chủ yếu do lỗi phần mềm.
Vướng mắc từ phía doanh nghiệp: Số lượng các doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu tăng lên nhanh chóng, trong đó có một bộ phận doanh nghiệp chưa có kế hoạch dài hạn, do đó chưa nghiên cứu sâu và đầy đủ các văn bản quy định về thủ tục Hải quan và các văn bản pháp luật hiện hành khác; Kinh doanh không ổn định và bền vững; cá biệt có doanh nghiệp sau khi thành lập nhập khẩu
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
được vài lô hàng thì sát nhập, giải thể, phá sản hoặc chuyển đổi dẫn đến còn nợ thuế với số lượng lớn, gây khó khăn cho Hải quan khi truy đòi nợ thuế. 49
Luật Thuế xuất nhập khẩu với nhiều ưu điểm mới đã tạo sự chuyển biến lớn trong hoạt động thương mại quốc tế, khuyến khích doanh nghiệp nhập các nguồn hàng có giá rẻ, thiết lập các cơ chế về thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp, chống phân biệt đối xử và thuế tự vệ. Tuy nhiên về mặt thủ tục, hệ thống thuế vẫn chưa xử lý dứt điểm, thậm chí lại nảy sinh ra những tồn tại mới cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, cơ chế mới chưa giải quyết dứt điểm sự phân biệt trong thời hạn nộp thuế, khi vẫn chủ yếu tuỳ thuộc vào loại
hàng mà không theo mức độ tín nhiệm của doanh nghiệp.50
Việc xác định giá tính thuế khó khăn do lượng hàng hoá lớn, có những mặt hàng chưa xuất hiện trên thị trường, doanh nghiệp tháo rời hàng hoá bộ linh kiện.
Luồng vàng, luồng đỏ do thay đổi trật tự tại dây chuyền thủ tục nên kết quả kiểm tra hàng hoá không bổ sung được vào hệ thống vì thiết kế phần mềm trước đây khâu kiểm tra hàng hoá trước khâu kiểm tra tính thuế - xác định giá.
Nghị định 155/TT 113 hướng dẫn thực hiện Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, có hiệu lực từ 01/01/06 nhưng thủ tục và quy trình tiến hành xác định trị giá tính thuế vẫn phải thực hiện theo các văn bản hướng dẫn Nghị định 60 không phù hợp.51
Công tác phối hợp kết hợp giữa các lực lượng chức năng trên địa bàn tuy đã có nhưng chưa chặt chẽ, chưa đủ sức mạnh trong công tác chống buôn lậu, phối hợp chưa chặt chẽ trong việc quản lý hàng hoá qua cửa khẩu, các đường mòn lối tắt để giải quyết tình hình buôn lậu trên địa bàn đang diễn biến phức tạp.
* Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại và vướng mắc trên:
Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu chưa làm rõ được tính ưu tiên trong việc áp dụng chế định miễn thuế. Hiện tại, cùng với đạo luật này, vẫn còn tồn tại nhiều đối tượng hưởng chế độ này được quy định rải rác trong các văn bản Luật đầu tư, Luật Khoa học và Công nghệ, Luật dầu khí… Cũng gần giống như vậy, Luật thuế
49Báo cáo của Phòng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
XNK cũng tồn tại sự khác biệt với các Luật thuế khác về mức phạt hành vi trốn thuế, thời hạn nộp quyết toán thuế. Có Luật quy định từ 1-3 lần, có Luật quy định từ 1-5 lần số thuế trốn, có luật quy tối đa 60 ngày, có luật là 90 ngày…52
Chức năng, quyền hạn của lực lượng điều tra chống buôn lậu trong kiểm soát, chống hàng ngoại nhập lậu chưa được quy định đầy đủ trong các văn bản pháp quy.
Việc phân công, phân cấp trong bộ máy tổ chức, giữa các phòng, ban, cửa khẩu chưa thật cụ thể, rõ ràng.
Việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho hoạt động quản lý thu thuế ở Cục Hải quan Lạng Sơn còn ít chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Quy chế phối hợp giữa cơ quan Thuế, Hải quan và Kho bạc hiện mới được đưa vào thực hiện, tuy nhiên chưa có hệ thống nối mạng tin học giữa 3 đơn vị nên việc luân chuyển chứng từ giữa Kho bạc và Hải quan, cũng như khai thác thông tin về doanh nghiệp qua mạng giữa cơ quan Hải quan và cơ quan Thuế chưa được thực hiện, gây khó khăn trong việc thu thập thông tin và giải toả cưỡng chế thuế cho doanh nghiệp.
Tóm lại, có thể thấy công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn tuy đã đạt được những kết quả đáng khích lệ nhưng vẫn không thể tránh khỏi những hạn chế, vướng mắc.
52
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
CHƯƠNG III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI
CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
3.1. MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
Hải quan là một trong những lực lượng được Đảng và Nhà nước giao cho nhiệm vụ bảo đảm việc xuất nhập khẩu hàng hoá đúng pháp luật, thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá phương tiện vận tải, thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời vào NSNN, góp phần bảo hộ sản xuất trong nước và ngăn chặn buôn lậu để chống thất thu thuế xuất nhập khẩu.
Để quản lý thu thuế xuất nhập khẩu có hiệu quả, yêu cầu đòi hỏi Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đề ra các biện pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế xuất nhập khẩu một cách có hiệu quả nhất cả về kinh tế - xã hội, cũng như về đối nội và đối ngoại.
Là một thành viên của Hải quan Việt Nam, định hướng phát triển của Hải quan Lạng Sơn cũng không nằm ngoài phương hướng chung của toàn ngành đó là đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục Hải quan, tăng tốc hiện đại hoá Hải quan, tăng cường các biện pháp kiểm tra chống thất thu, nợ đọng thuế. Ngoài ra Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn còn đặt ra cho mình những mục tiêu cụ thể cần đạt được:
- Tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hoá Hải quan theo hướng cải cách hơn nữa quy trình thủ tục Hải quan theo định hướng tự động hoá, dựa trên các chuẩn mực thông lệ Hải quan quốc tế, đặc biệt là nghiên cứu tham gia và áp dụng triệt để các chuẩn mực cơ bản của Công ước Kyoto về đơn giản hoá và thống nhất hoá thủ tục Hải quan, kết hợp với việc áp dụng các biện pháp nghiệp vụ mới, hiện đại và các thành tựu của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, kỹ
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
trang thiết bị phục vụ kiểm tra Hải quan và hoạt động Chống buôn lậu, bảo đảm đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu hội nhập: áp dụng trị giá GATT, thi hành Công ước HS về hài hoà và mã hoá hàng hoá, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, nâng trình độ quản lý của Hải quan Lạng Sơn lên ngang tầm với nhiệm vụ ngành đòi hỏi và yêu cầu hội nhập kinh tế Quốc tế.
- Tăng cường công tác phối, kết hợp với các cơ quan ban ngành, các Huyện biên giới, các tổ chức Đảng, đoàn thể… để tuyên truyền và tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật Hải quan và công tác quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
- Cộng tác chặt chẽ với cộng đồng doanh nghiệp để tuyên truyền và thực hiện tốt Luật Hải quan, có chính sách khuyến khích động viên và khen thưởng các doanh nghiệp kinh doanh lành mạnh, đúng pháp luật. Từng bước phối hợp áp dụng các biện pháp quản lý hiện đại trong hoạt động Hải quan như nối mạng khai báo điện tử, cung cấp thông tin.
- Nâng cao năng lực, hiệu quả của công tác quản lý, tăng cường các biện pháp quản lý nội bộ, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng lề lối tác phong thái độ làm việc văn minh hiện đại, minh bạch, liêm chính; trong đó đặc biệt chú trọng củng cố, phát triển tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của lực lượng cán bộ, công chức Hải quan, bảo đảm đội ngũ này thực sự đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi của công tác quản lý Hải quan hiện đại. Kiên quyết xử lý kỷ luật nghiêm với những cán bộ vi
phạm các quy định của ngành và pháp luật của Nhà nước.53
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 3.2.1. Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Yêu cầu nhiệm vụ quan trọng đối với mọi cấp, mọi ngành trong đó có Cục Hải quan Lạng Sơn nói riêng và toàn ngành hải quan nói chung là quán triệt nghiêm túc mọi chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước.
53
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
Bên cạnh đó tác phong làm việc của cán bộ, công chức trong toàn Cục cũng thường xuyên được chấn chỉnh, thể hiện sự văn minh giao tiếp giữa cán bộ hq với dn, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu. Công tác xây dựng mối đoàn kết nội bộ cũng thường xuyên được coi trọng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật lao động, gắn liền hoạt động tổ chức đoàn thể với công tác chuyên môn, tất cả đều nhằm mục đích thực hiện tốt nhiệm vụ của chung của toàn Cục.
Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước chính là một trong những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng và của toàn ngành Hải quan nói chung.
3.2.2. Củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy của Cục Hải quan Lạng Sơn
Củng cố kiện toàn bộ máy tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phải gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể. Phân cấp quản lý đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra của cấp trên đối với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị được phân cấp quản lý. Phân công giữa các chức năng, quyền hạn và trách nhiệm ở các cấp. Đồng thời tổ chức thực hiện nhiệm vụ, kiểm tra, đôn đốc thực hiện, nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thông suốt, nhanh đúng pháp luật, hạn chế sơ hở.
Qua rà soát cho thấy tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện nay tình trạng thiếu hụt cán bộ lãnh đạo tại các phòng tham mưu, Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội Kiểm soát và các Đội, Tổ thuộc Chi cục đang rất trầm trọng. Ngoài ra, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan còn nhiều hạn chế, năng lực quản lý của một số cán bộ lãnh đạo cấp Chi cục, cấp đội và cán bộ thừa hành thuộc Chi cục chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, nhất là còn lúng túng trong việc thực hiện các chính sách mới như trị giá tính thuế GATT, hệ thống kế toán 559.
3.2.3. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tụcHải quan Hải quan
Nền kinh tế của nước ta đang vận động, phát triển mạnh mẽ theo xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập và giao lưu thương mại quốc tế, phát triển không
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý
phải kiểm tra toàn bộ hàng hoá xuất nhập khẩu ngay tại cửa khẩu mà có thể áp dụng các biện pháp nghiệp vụ khác để thông quan nhanh chóng đáp ứng được yêu cầu của thương mại quốc tế nhưng vẫn chặt chẽ về quản lý Hải quan, chống gian lận thương mại một cách hữu hiệu.
Ý thức được nội dung cải cách của Luật Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo các Chi cục Hải quan cửa khẩu không kiểm tra tràn lan mà tập trung kiểm tra có trọng điểm các lô hàng, chủ hàng, nước xuất xứ có độ rủi ro cao, tiết kiệm được nhân lực( từ chỗ một lô hàng kiểm tra thực tế phải qua hơn 10 công chức giải quyết, nay giảm xuống còn 7 hoặc 8 người; đối với các lô hàng được miễn kiểm tra, số lượng công chức giải quyết chỉ còn 3 hoặc 5 người), thời gian làm thủ tục Hải quan cho một lô hàng đã giảm xuống so với trước; đối với lô hàng xuất khẩu từ ít nhất là một ngày nay giảm xuống chỉ còn 1 giờ đến 2 giờ ; lô hàng nhập khẩu phức tạp trước đây là hai ngày; nay giảm xuống tối đa là 1 ngày. Lượng hàng hoá phải kiểm tra thực tế đã giảm đáng kể, trung bình tỷ lệ miễn kiểm tra thực tế đối với hàng xuất khẩu là trên 90%; hàng nhập khẩu khoảng 70%. Hàng hoá kiểm tra xác suất được kiểm tra theo tỷ lệ 5 - 10%: Đối với hàng xuất khẩu khoảng 9%, hàng nhập khẩu khoảng 30%.
Việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm trên đã làm giảm thời gian và chi phí hành chính, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp; Hồ sơ hải quan đã được đơn giản hoá một cách cơ bản, người khai hải quan chỉ phải nộp và xuất trình các chứng từ cần thiết cho yêu cầu quản lý hải quan (chỉ còn 4 loại đối với lô hàng xuất khẩu bình thường và từ 5-7 loại đối với lô hàng có tính chất phức tạp như: hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, xuất khẩu uỷ thác; 6 loại đối với lô