G iải pháp đầu tư phát triển trí lực và kỹ năng nguồn nhân lực
3.4. Giải pháp đầu tư về việc làm và chống thất nghiệp
Toàn cầu hóa mang lại cho nước ta nhiều cơ hội, song bên cạnh đó là không ít khó khăn và thách thức. Trong đó, vấn đề việc làm và thất nghiệp đang là tâm điểm của mọi cuộc tranh luận về toàn cầu hóa hiện nay. Các giải pháp về việc làm và chống thất nghiệp cũng được xã hội quan tâm nhiều nhất. Cùng với việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các chính sách thu hút và sử dụng lao động đã được đổi mới từng bước nhằm đáp ứng và thích nghi với cơ chế thị trường. Sự đổi mới này dược thể hiện vừa cả trong nội dung, phạm vi và phương pháp tác động của chính sách, theo đó vừa tăng cường vai trò của nhà nước vừa sử dụng ngày càng rộng rãi các cộng cụ của thị trường trong quản lí nguồn nhân lực. Căn cứ vào tính chất và đối tượng tác động, những chính sách về thu hút và sử dụng lao động dược phân tổ theo các nhóm sau:
Giải pháp đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư
Nhà nước không phải là nguồn và chủ thể duy nhất tạo việc làm, mà thực hiện chính sách khuyến khích hỗ trợ các thành phần kinh tế tạo việc làm cho người lao động.
Lập quỹ giải quyết việc làm quốc gia từ nhiều nguồn để giúp các chương trình, dự án tạo việc làm, đầu tư cho các trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm, các trung tâm phổ biến tiến bộ khoa học kĩ thuật, chuyền giao công nghệ sử dụng nhiều lao động, cho nhân dân vay để tự tạo việc làm với lãi suất đảm bảo toàn vốn hợp lí, lấy mục tiêu và hiệu quả là tạo ra chỗ làm việc mới cho người lao động.
Bên cạnh nguồn quỹ giải quyết việc làm của quốc gia, cần còn khuyến khích người lao động đầu tư vốn nhàn rỗi phát triển sản xuất tạo ra việc làm. (thành lập các công ty tư nhân, các cơ sở sản xuất, chế biến nhỏ…). Nhà nước cần chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông vận tải để tạo điều kiện cho đầu tư tư nhân phát triển.
Ngoài nguồn vốn trong nước, nhà nước cần có những chính sách để tranh thủ và thu hút vốn đầu tư nước ngoài để tạo việc làm trong nước. Tăng cường thực hiện các hợp đồng gia công với nước ngoài, tranh thủ vốn và tiếp thu những tiến bộ trong quản lý, khoa học kĩ thuật để phát triển sản xuất, thu hút thêm lao động, sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ nhân đạo cho mục tiêu phát triển sản xuất, tạo việc làm như chương trình EC, HCR…
Giải pháp đầu tư khuyến khích hỗ trợ tạo việc làm
Nhà nước chủ động và tích cực trực tiếp tạo việc làm trong tất cả các ngành kinh tế quốc dân, trong đó ưu tiên các ngành mũi nhọn và có khả năng giải quyết việc làm cho người lao động. Nước ta có nguồn lao động dồi dào, giá nhân công rẻ. Nhưng trong thời điểm hiện nay, giá nhân công chỉ quan trọng đối với những ngành sử dụng nhiều lao động như: dệt may, lắp ráp điện tử.. do vậy khi lấy mục tiêu là giải quyết việc làm cho người lao động, ngoài chính sách đầu tư phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, sử dụng nhiều
lao động, chính sách giáo dục để nâng cao trình độ chuyên môn kĩ thuật đáp ứng nhu cầu đòi hỏi, nhà nước cần có những chính sách khuyến khích mọi người dân tự tạo việc làm cho mình và cho mọi người:
Ban hành những chính sách ruộng đất, thuế, tín dụng phù hợp nhằm khuyến khích hỗ trợ người dân tạo việc làm, tạo điều kiện cho người có vốn và tài năng, kĩ thuật đầu tư sản xuất tạo việc làm mới, thu hút lao động. (Ví dụ: Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo vay vốn với lãi suất thấp, tạo điều kiện cho họ có cơ hội tạo việc làm và thu nhập cho gia đình).
Nước ta là một nước có nguồn nhân lực dồi đào. Do vậy nhà nước cần chú trọng đầu tư vào một số ngành có khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới và thu hút được nhiều lao động như dệt may, chế biến nông lâm_thủy sản. Bên cạnh đó cần tạo điều kiện cho các ngành có khả năng cạnh tranh thấp trên thế giới như: xi măng, sắt thép, mía đường, thuốc lá… có khả năng cạnh tranh để đảm bảo ổn định sản xuất và việc làm của người lao động. Các chính sách như: giảm thuế, tăng cường nghiên cứu sản xuất trong nước để giảm giá thành, ứng dụng khoa học công nghệ, nâng cao sản lượng và chất lượng.
Cần chú trọng đầu tư xây dựng các trung tâm dạy nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật. Giáo dục cải tạo gắn với dạy nghề và tạo việc làm cho các đối tượng tệ nạn xã hội. Khuyến khích lực lượng vũ trang tham gia làm kinh tế và có chính sách việc làm cho người tàn tật.
Đối với Việt kiều trở về nước, Chính phủ cần tạo điều kiện cho họ làm việc (lập tổ tư vấn hay tổ chức hội nghị tư vấn với các chuyên gia, nhà tư vấn. Hoặc có thể tạo điều kiện cho họ vào làm tại các trường đại học, viện nghiên cứu.) Chính sách này không những tạo công ăn việc làm cho một bộ phận lớn người lao động mà còn giúp chúng ta có điều kiện tiếp xúc với khoa học thế giới và trang bị thêm vốn ngoại ngữ cần thiết.
Giải pháp đầu tư cho thị trường lao động
Đây là nhóm chính sách đặc biệt vì nhằm kích thích, điều tiết phát triển thị trường lao động phục vụ lợi ích chung và lợi ích của người lao động. Ở nước ta loại thị trường này hiện nay mới chỉ trong giai đoạn hình thành nên có những đặc điểm là kém phát triển và còn nhiều khuyết tật. Vì vậy cần phải có những giải pháp riêng để quản lí và thúc đẩy sự phát triển của loại thị trường đặc biệt này. Sự hình thành và phát triển ngày càng rộng rãi và phát triển của thị trường lao động cùng với việc hội tụ khá đầy đủ các yếu tố thị trường sẽ tác động nhiều mặt và mạnh mẽ hơn đến quá trình phát triển nguồn nhân lực.
Đầu tư giảm cung lao động
Phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ dân trí. Nước ta có nguồn lao động dồi dào, giá nhân công rẻ tuy nhiên một vấn đề nổi cộm lên là chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, là sự thiếu, hiếm nghiêm trọng nguồn lao động được đào tạo, có tay nghề phù hợp. Nguyên nhân chính là do sự yếu kém của hệ thống giáo dục đào tạo. Vì vậy, đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ dân trí nói chung và trình độ cho người lao động nói riêng là giải pháp cơ bản không chỉ trong thời gian trước mắt mà còn trong lâu dài. Các chính sách cụ thể đã được đề cập ở phần trước.
Giải pháp nhằm giảm sức ép đối với cung lao động: nước ta có một nguồn lực lao động rất dồi dào, tỷ lệ tăng hàng năm của số người đền tuổi lao động khá cao. Điều này đã tạo ra một sức ép lớn đối với thị trường lao động, do vậy nhà nước cần thực hiện các chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình nhằm hạn chế gia tăng dân số, giảm sức ép về cung lao động, đầu tư cho hệ thống tuyên truyền, vận động tới toàn xã hội về lợi ích của việc kế hoạch hóa dân số.
Cần đầu tư xây dựng mạng lưới y tế đến tận cấp cơ sở, tăng cường công tác truyền thông về dinh dưỡng và sức khỏe, thực hiện vệ sinh an toàn lao động. Đây là những giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề chất lượng lao động trong những năm tới.
Nhà nước cấn thực hiện các biện pháp gián tiếp, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng sản xuất và sinh hoạt an toàn hơn cho người dân tại điểm đến. Nâng cao độ linh hoạt cuả thị trường lao động thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển lao động, vì đây là một xu hướng tất yếu giúp người lao động có cơ hội tìm việc làm cho mình.
Đầu tư tăng cầu lao động
Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế là tiền đề để phát triển thị trường lao động. Tuy tăng trưởng kinh tế cao không nhất thiết dẫn đến tăng cầu về việc làm, vì điều này còn phụ thuộc vào phương thức tăng trưởng (dựa nhiều vào vốn, công nghệ hay dựa nhiều vào lao động). Song, để có thể tăng mức việc làm cho người lao động, việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, để đạt được “ngưỡng việc làm” vẫn là nhiệm vụ không thể thiếu trong thời gian tới.
Phát triển kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn. Nhà nước cần đầu tư và có cơ chế, chính sách phát triển các hoạt động phi nông nghiệp, tạo việc làm ở nông thôn bằng cách phát triển các ngành công nghiệp, ngành tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn.
Xuất khẩu lao động được Đảng và nhà nước coi là một lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, So với một số nhành khác, thu nhập cuả người lao động xuất khẩu có hiệu quả cao, vốn đầu tư ít và đem lại lợi ích nhiều mặt. Ngoài những chính sách, nguyên tắc để khuyến khích các tổ chức doanh nghiệp và các cá nhân hoạt động trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, cần đầu tư, hỗ trợ tài chính cho công tác khảo sát, khai thác thị trường lao động ngoài nước để từ đó xây dựng các đề án mở rộng phát triển thị trường lao động ngoài nước. Ngoài ra, đối với từng thị trường cụ thể, cần áp dụng những chính sách phù hợp. Như đối với thị trường Đài Loan, cần tập trung đầu tư hỗ trợ các doanh nghiệp mạnh, có khả năng tiếp cận các công trình nhận thầu xây dựng, dự án lớn để cung cấp lao động ta với quy mô lớn trong lĩnh vực xây dựng, điện tử và các ngành công nghệ cao thay thế dần cho việc quá phụ thuộc vào việc cung cấp nguồn lao động giúp việc gia đình và chăm sóc người bệnh tại gia
đình. Bên cạnh đó cần đầu tư hợp lý cho công tác tuyển chọn và đào tạo nguồn lao động xuất khẩu nhằm nâng cao chất lượng và đáp ứng cho thị trường lao động Đài Loan. Đẩy mạnh giáo dục người lao động về trách nhiệm và quyền hạn của họ khi làm việc ở nước ngoài. Đối với thị trường Nhật Bản, cần tiếp tục nâng cao chất lượng tuyển chọn, đào tạo và quản lý để tăng cường nhanh số tu nghiệp sinh sang Nhật Bản.
Nhóm các giải pháp đầu tư thúc đẩy giao dịch trên thị trường lao động
Đầu tư phát triển hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm
Khuyến khích, hỗ trợ đầu tư phát triển rộng rãi các trung tâm giới thiệu việc làm ở những nơi có thị trường lao động phát triển tương đối mạnh, ở những địa bàn có nhiều người tìm kiếm việc làm(các thành phố, thị xã, thị trấn, các huyện ở những vùng nông thôn cần thiết). Khi đầu tư thành lập hệ thống các trung tâm giới thiệu việc làm cần chú ý đến cả các cấp huyện, xã để đưa số lao động ở các vùng nông thôn vào dòng luân chuyển việc làm của xã hội. Hiện nay, hệ thống này mới chủ yếu tập trung ở các tỉnh lỵ. Hơn nữa việc thành lập các tổ chức giới thiệu việc làm cần được đầu tư mở rộng đối với mọi thành phần và khu vực kinh tế,mọi cơ quan, mọi đoàn thể để tạo ra dòng luân chuyển lao động có hiệu quả hơn.
Cần đầu tư xây dựng,nâng cấp trang thiết bị, đào tạo nâng cao kiến thức đội ngũ cán bộ của các trung tâm giới thiệu việc làm về pháp luật, về nghiệp vụ tư vấn việc làm…
Đầu tư phát triển hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động
Hỗ trợ nguồn kinh phí cho hoạt động điều tra, khảo sát, tập hợp, xử lý và lưu trữ các thông tin về thị trường lao động nhằm cung cấp đầy đủ, nhanh chóng, thuận tiện các thông tin về người tìm việc và việc tìm người, các yêu cầu về nghề nghiệp, kỹ năng…cho các bên tham gia thị trường lao động.
Cung cấp nguồn kinh phí để đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường lao động ngoài nước, xây dựng các kênh thông tin, cung cấp thông tin về nhu
cầu lao động trên thị trường quốc tế, yêu cầu về chất lượng lao động ở nước ngoài để phục vụ cho việc đào tạo, tuyển chọn lao động xuất khẩu.
Đầu tư cải cách hệ thống trả công lao động theo hướng thị trường
Tiền lương là mối quan tâm đặc biệt đối với người làm công ăn lương, bởi vì tiền lương là nguồn thu nhập chính nhằm duy trì và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động và gia đình họ. Vì vậy tiền lương và thu nhập phải thể hiện sự công bằng trong phân phối theo kết quả lao động và hiệu suất công tác của mỗi người. Trên thế giới, chính sách tiền lương của mỗi quốc gia là chính sách tiền lương tối thiểu của mỗi quốc gia đó. Tiền lương tối thiểu có chức năng bảo vệ người lao động giản đơn khỏi sự bóc lột và đó cũng chính là lưới an toàn cho người lao động làm công ăn lương trong xã hội. Ở nước ta hiện nay, tiền lương tối thiểu còn được dùng làm căn cứ tính các mức lương trong thang bảng lương, làm căn cứ để xác định lương hưu và trợ cấp hàng tháng, ban hành mức lương tối thiểu. Thực tế đặt ra, cần phải có những giải pháp hoàn thiện và đổi mới chính sách tiền lương:
Đầu tưu tăng cường vai trò quản lý của nhà nước về tiền lương, trước hết cần xây dựng và ban hành luật tiền lương tối thiểu. Qua đó xác định rõ các đối tượng chịu tác động của tiền lương tối thiểu, cơ chế, nguyên tắc xác định và điều chỉnh tiền lương tối thiểu, xác định mức tiền lương tối thiểu (mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành, mức lương tối thiểu tháng…) theo luật tiền lương tối thiểu.
Xây dựng cơ chế đóng và hưởng bảo hiểm xã hội phù hợp các mức hưởng an sinh xã hội, không dựa vào mức lương tối thiểu. Mục đích là loại bỏ các yếu tố không thuộc chức năng của tiền lương tối thiểu, đồng thời hạn chế dần cách xác định mức bảo hiểm xã hội dựa vào hệ thống thang bảng lương do nhà nước ban hành.
Thực hiện cơ chế 3 bên và 2 bên trong thỏa thuận tiền lương. Chính phủ cùng các cơ quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu xây dựng cơ chế đối thoại, thương lượng và thỏa thuận về tiền lương, đặc biệt là tiền lương tối thiểu ở các doanh nghiệp và các ngành. Phải tạo ra sự bình đẳng giữa các bên. Do vậy cần xem xét cơ chế trả lương cho cán bộ công đoàn để tạo thế bình đẳng và ngang hàng đối với người đại diện các quyền lợi cho người lao động. Cần tổ chức các lớp đào tạo tập huấn nhằm trang bị và nâng cao kĩ năng đàm phán, thương lượng cho cán bộ công đoàn.
Đối viên chức nhà nước, để giải quyết hiện tượng chảy máu chất xám ra khu vực tư nhân, cần tăng cường đầu tư lương, để tiến tới san bằng khoảng cách với khu vực lương phi nhà nước. Sự san bằng này không chỉ về mặt con số mà còn về mặt đánh giá chất lượng. Với hệ thống nâng lương hiện nay cứ 3 năm nâng lương 1 lần không tạo ra sự phấn đấu trong nhà nước. Người làm ít cũng như người làm nhiều, cần có một hệ thống thưởng ngoài lương mạnh, gắn với công việc được giao để khuyết khích mọi người hoàn thành tốt công việc. Ngoài ra để tăng cường hiệu quả cũng như tạo sự hấp dẫn của công việc, cần lập một quỹ đào tạo thường xuyên, để vừa trang bị kỹ năng nghề nghiệp cho công chức lại vừa là phần thưởng cho những người làm việc xuất sắc.
Đầu tư tăng cường an sinh xã hội
An sinh xã hội cho mọi người, đặc biệt là người nghèo là một vấn đề