Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất được quốc hội thông qua ngày 22/6/1994. Theo luật thuế này, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng đất, khi chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật điều phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất. Mục đích sử dụng loại thuế này nhằm tăng cường hoạt động quản lý hoạt động sử dụng đất của người sử dụng đất trong toàn xã hội; Hạn chế việc chuyển mục đích sử dụng đất trái phép (chủ yếu từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp); điều tiết thu nhập của những người chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Căn cứ tính thuế chuyển quyền sử dụng đất : Diện tích đất chuyển nhượng, giá đất và thuế suất :
- Diện tích đất chuyển nhượng chịu thuế là diện tích thực tế dùng để chuyển nhượng.
- Giá đất tính thuế là giá do UBND Thành phố quy định.
- Thuế suất 2% đối với chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp và 4% đối với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất phi nông nghiệp.
Thuế chuyển quyền sử dụng đất với mục đích điều tiết thu nhập của người chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Tuy nhiên , giá tính thuế dựa vào dựa vào giá đất do UBND TP.HCM quy định, như vậy bất luận lời lỗ người chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải nộp từ 2-4% trên giá trị chuyển
nhượng (diện tích x giá đất), đây là điều bất hợp lý đối với người nộp thuế vì phương thức tính thuế chưa thể hiện đúng mục đích của loại thuế này.
Quy định giá tính thuế là giá trúng đấu giá sẽ tạo bất hợp lý nếu có một bất động sản liền kề được chuyển nhượng và xác định giá chịu thuế chuyển quyền sử dụng đất theo giá đất đo UBND TP.HCM ban hành, trong khi giá này thấp hơn rất nhiều so với giá thị trường.
Tuy nhiên căn cứ tính thuế (giá đất) bất hợp lý đã góp phần hình thành các giao dịch ngầm trên thị trường. Chấp nhận việc giao dịch không thông qua cơ quan quản lý Nhà nước, do đó không đóng các khoản thuế theo quy định hiện hành cũng đồng nghĩa với việc người mua có trong tay tài sản không hợp pháp. Đứng dước góc độ thị trường, tồn tại bất động sản nhưng không trở thành hàng hóa trên thị thị trường bất động sản chính thức do tính không hợp pháp của nó.. Cụ thể, đã hạn chế nguồn hàng hóa cho thị trường, thị trường hoạt động với số ít những tài sản hợp pháp đã không tạo nên một thị trường bất động sản phát triển như mong muốn để góp phần vào việc phát triển chung của kinh tế TP.HCM trong thời gian qua; ngoài ra chính sự hoạt động mạnh của thị trường phi chính thức không kiểm soát được của Nhà nước cũng có tác động mạnh đến kinh tế TP.HCM nói chung và thị trường bất động sản TP.HCM nói riêng, đồng thời làm cho hoạt động đầu cơ gia tăng đã gây biến động thất thường trên thị trường bất động sản.