động (trong đó có tạo việc làm cho người lao động ngoại thành)
1.3.1. Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương
Hải Dương là tỉnh thuộc Đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, có diện tích là 1.661 km2. Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 63,15%; đất lâm nghiệp chiếm 5,48%; đất chuyên dùng 17%; đất ở là 6,87%; đất chưa sử dụng là 7,47%. Dân số là 1.696.230 người (vào thời điểm 31/12/2003). Dân số khu vực thành thị tăng nhanh, năm 2003 dân số thành thị tăng gần gấp đôi so với năm 1996. Tuy nhiên, dân số ở nông thôn vẫn chiếm tới 86% [47, tr.41]. Là tỉnh đang chịu những tác động lớn về nhiều mặt kinh tế- xã hội của qúa trình đô thị hoá, do sự hình thành nhiều khu công nghiệp để kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước cũng như chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp.
Tình trạng thất nghiệp của tỉnh vẫn còn cao, dù có giảm trong vài năm gần đây. Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2004, tỷ lệ thất nghiệp từ 6,03% xuống còn 5,69%, giảm 0,34%. Tạo việc làm cho 94.023 lao động; thời gian sử dụng lao động ở nông thôn từ 78,40% lên 78,85%, tăng 0,45% [ 47, tr.56, 61, 64]. Như vậy ở nông thôn vẫn còn khoảng trên 20% thời gian nhàn rỗi chưa huy động được vào sản xuất.
Nhằm khắc phục những tồn tại, khó khăn trên về vấn đề giải quyết việc làm, Hải Dương đã có nhiều quyết sách để đạt mục tiêu trong giai đoạn 2006 – 2010 là: mỗi năm phải tạo việc làm mới cho 2,5 vạn lao động trở lên; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 38,4%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm xuống còn 4,5%, nâng thời gian lao động ở nông thôn lên 82%- 83%. [47, tr 75], thông qua một số giải pháp:
+ Tạo việc làm, thông qua nguồn vốn vay quỹ Quốc gia về giải quyết việc làm. Nguồn vốn này, được tập trung chủ yếu cho phát triển dịch vụ nông nghiệp, hình thành các cơ sở sản xuất tư nhân và phục vụ cho phát triển công nghiệp truyền thống để tạo thêm việc làm cho người lao động nông thôn.
+ Tạo việc làm bằng cách phát huy vai trò của tất cả các thành phần kinh tế. Nhờ vậy, thu hút thêm nhiều người lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế. Qua đó, từng bước giải quyết được vấn đề lao động - việc làm.
+ Tạo việc làm qua giáo dục - đào tạo, đặc biệt là hệ thống đào tạo nghề và hướng nghiệp cho lao động nông thôn. Trong đó, chú trọng đến các lớp dạy nghề ngắn hạn để trang bị tay nghề cho người lao động nhờ đó họ có thể tìm cho mình một công việc phù hợp. Tỉnh đã có nhiều biện pháp, khuyến khích giải quyết việc làm như: các nhà đầu tư vào địa bàn tỉnh sẽ được cung cấp lao động đã qua đào tạo hay doanh nghiệp có nhu cầu riêng sẽ được cấp kinh phí hỗ trợ đào tạo từ ngân sách của tỉnh.
+ Tạo việc làm thông qua phát triển các làng nghề truyền thống để thu hút lao động. Nhờ vậy, người lao động đã có thêm việc làm, giảm thời gian nông nhàn và tăng thêm thu nhập cho bản thân.
+ Tạo việc làm thông qua việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động ra các thị trường. Chú trọng đến lao động ở khu vực nông thôn, khu vực bị tác động của quá trình đô thị hoá trên cơ sở trang bị cho họ một trình độ nhất định về tay nghề, chuyên môn kỹ thuật.
1.3.2. Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng
Năm 1997, Đà Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương và đến cuối năm 2003 được Chính phủ xếp hạng là đô thị loại I cấp quốc gia. Dân số của thành phố đến cuối năm 2002, là 747.000 người. Do tác động của quá trình đô thị hoá, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng: tăng dần lao động ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, đồng thời giảm dần lao động nông nghiệp, đã làm cho dân số đô thị của Đà Nẵng tăng mạnh với 587.000 người. [ 31, tr.16,17 ]
Bên cạnh những kết quả to lớn mà quá trình đô thị hoá mang lại thì cũng phát sinh những khó khăn, bất cập như: Số lao động nông nghiệp bị mất việc làm và thiếu việc làm tăng mạnh, một bộ phận lớn lao động phải chuyển sang nghề các khác đòi hỏi phải được đào tạo. Hơn nữa, số lao động bước vào độ tuổi lao động ở
đây đang có xu hướng tăng lên, trong khi trình độ văn hoá thấp, không được đào tạo về tay nghề đang trở thành những bức xúc đòi hỏi thành phố phải giải quyết. Đứng trước tình hình này, thành phố đã có nhiều giải pháp để tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động ngoại thành như:
- Tiếp tục thực hiện đầy đủ các chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư cho người dân khi nhà nước thu hồi đất bên cạnh đó thường xuyên rà soát, bổ sung điều chỉnh chính sách cho phù hợp.
- Cho vay vốn để sản xuất kinh doanh từ nguồn vốn vay của Ngân hàng Chính sách xã hội, quỹ Quốc gia giải quyết việc làm. Bổ sung nguồn vốn quỹ Quốc gia giải quyết việc làm từ ngân sách địa phương đồng thời cho vay ưu đãi theo hướng cấp bù lãi suất để đảm bảo nguồn cho vay chuyển đổi ngành nghề, tạo việc làm cho đối tượng chịu tác động của quá trình đô thị hoá.
- Miễn thuế, giảm thuế sản xuất kinh doanh đối với những hộ nông dân chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hoá buộc phải chuyển qua sản xuất kinh doanh ở những ngành nghề khác.
- Tăng đầu tư ngân sách và mở rộng hoạt động dạy nghề, đặc biệt tăng chỉ tiêu dạy nghề dài hạn bằng ngân sách để từng bước tăng nhanh đội ngũ công nhân lành nghề cho thành phố, tiếp tục duy trì chỉ tiêu dạy nghề ngắn hạn do ngân sách đài thọ. Tổ chức các lớp học nghề miễn phí, có chú trọng đến những đối tượng bị buộc phải chuyển đổi ngành nghề.
- Đối với những nông dân không còn đất sản xuất nhưng thật sự không có điều kiện chuyển đổi nghề, thành phố vận động họ lập trang trại để hình thành vùng chuyên canh sản phẩm nông nghiệp hoặc thuê mặt nước để nuôi trồng thuỷ sản, tự tạo việc làm cho mình và cho người khác. Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, tăng cường chuyển giao kỹ thuật, mở các lớp huấn luyện kỹ thuật, bồi dưỡng và bổ túc nghề cho họ.
- Có văn bản quy định đối với các doanh nghiệp được giao đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn, phải có trách nhiệm tiếp nhận người lao động trong diện chịu ảnh hưởng của quá trình đô thị hoá vào làm việc tại doanh nghiệp.
Nhờ đó, Đà Nẵng đã thu được một số kết quả: trong giai đoạn 1997 - 2004 đã giải quyết việc làm cho 144.380 lao động, tỷ lệ thất nghiệp giảm còn 5,4%, tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn được nâng lên 82% vào cuối năm 2004. Nhìn chung, cơ cấu lao động đã chuyển dịch phù hợp với cơ cấu phát triển của thành phố theo hướng công nghiệp - du lịch- dịch vụ làm mũi nhọn. Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng lên 35%, trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 22,5% vào cuối năm 2004. Thành phố đã hình thành được hệ thống DVVL bao gồm 5 trung tâm thuộc các đơn vị Nhà nước, Hội, Đoàn thể và một công ty tư vấn. Hàng năm hệ thống này đã tư vấn, giới thiệu, cung ứng cho 12.000 lao động cho các ngành kinh tế [30, tr.13, 14].
Trên đây, là một số kinh nghiệm tạo việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành bị tác động của quá trình đô thị hoá. Đây là những kiến thức thực tiễn rất có ý nghĩa để chúng ta học tập, vận dụng một cách sáng tạo vào thực tiễn ở ngoại thành Hà Nội trong những năm tới khi mà tốc độ đô thị hoá của thành phố ngày càng diễn ra nhanh hơn và mạnh mẽ hơn.
Những vấn đề được rút ra:
+ Muốn tạo được việc làm cho người lao động phải tập trung phát triển kinh tế bao gồm tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế. Trong đó có trú trọng đến đặc điểm của các ngành kinh tế ở khu vực nông thôn, ngoại thành.
+ Phải có chính sách đào tạo nghề, nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động. Từ đó, giúp cho người lao động dễ dàng tìm được một công việc phù hợp hoặc tự tạo cho mình một nghề nghiệp chính đáng.
+ Tạo thêm việc làm thông qua các chính sách khuyến khích, ưu đãi của nhà nước: ưu đãi về thuế, chính sách tín dụng cho người nghèo, thông qua Quỹ quốc gia giải quyết việc làm hoặc thông qua nguồn vốn của các tổ chức quốc tế.
+ Tập trung vào hoạt động xuất khẩu lao động để tạo thêm việc làm cho người lao động. Có các chính sách ưu đãi, khuyến khích của nhà nước đối với những lao động có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài.
Chương 2
Thực trạng tạo việc làm
cho người lao động ngoại thành Hà Nội
2.1. Những đặc điểm của thủ đô Hà Nội có ảnh hưởng đến tạo việc làm 2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên - lịch sử