GIẢI PHÂP HOĂN THIỆN
2.1.1. Tình hình thực hiện đăng ký kết hơn từ năm 2009 đến năm 2012 tại địa băn tỉnh Thừa Thín Huế
2012 tại địa băn tỉnh Thừa Thín Huế
Trong những năm vừa qua, với sự tâc động của nhiều yếu tố như sự gia tăng nhanh về dđn số hay lý do khâch quan vă chủ quan khâc mă số lượng câc đơi nam nữ kết hơn với nhau ngăy căng tăng. Theo tình hình thực tiễn tại một số địa phương ghi nhận rõ nhất về vấn đề năy. Để phản ânh rõ hơn về tình hình đăng ký kết hơn thì tơi cĩ nghiín cứu vă xem xĩt thơng qua thực tiễn tại một số địa phương cụ thể trín địa băn thănh phố Huế, tỉnh Thừa Thiín Huế.
Do điều kiện khơng cho phĩp, khĩa luận năy chỉ trực tiếp khảo sât tình hình thực hiện việc đăng ký kết hơn trong phạm vi nhỏ nhưng với những kết quả trong bảng thống kí số liệu cũng sẽ phần năo phản ânh tình hình đăng ký kết hơn trong giai đoạn hiện nay.
Theo số liệu thống kí thì tình hình đăng ký kết hơn tại Uỷ ban nhđn dđn phường An Cựu, thănh phố Huế, tỉnh Thừa Thiín Huế hăng năm như sau:
Năm Số cuộc kết hơn Tổng số Kết hơn lần 1 Kết hơn lần thứ 2 trở lín 2009 130 129 1 2010 142 140 2 2011 166 164 2 2012 186 183 3 Bảng thống kí số 1
Số liệu thống kí thì tình hình đăng ký kết hơn tại Uỷ ban nhđn dđn phường Xuđn Phú, thănh phố Huế, tỉnh Thừa Thiín Huế hăng năm :
Năm Số cuộc kết hơn
Tổng số Kết hơn lần 1 Kết hơn lần 2 2009 92 92 0 2010 98 97 1 2011 100 99 1 2012 112 110 2 Bảng thống kí số 2
Theo bảng số liệu thống kí số 1 vă bảng thống kí số 2 cho ta thấy rõ rằng việc đăng ký kết hơn tại Uỷ ban nhđn dđn cĩ sự gia tăng về số lượng, bín cạnh đĩ việc đăng ký kết hơn cịn phản ânh thơng qua việc phđn rõ những trường hợp đăng ký kết hơn lần đầu vă kết hơn lại lần thứ hai trở lín. Số lượng câc cuộc kết hơn tăng trung bình mỗi năm tại Uỷ ban nhđn dđn phường An Cựu khoảng hơn 20 cuộc, tại Uỷ ban nhđn dđn phường Xuđn Phú từ 6 đến trín 10 cuộc. Khơng chỉ tăng về tổng số cuộc kết hơn thì việc đăng ký kết hơn lại cũng tăng lín tuy khơng đâng kể. Điều năy cho thấy rằng, trường hợp câc bín đê ly hơn với nhau mă sau đĩ muốn kết hơn lại thì cũng bắt buộc đi đăng ký kết hơn lại lần thứ hai chiếm một tỉ lệ rất nhỏ. Việc đăng ký kết hơn lại tại Uỷ ban cơ sở lă một thủ tục bắt buộc mă phâp luật quy định.
Ngoăi ra, việc xâc nhận việc đi nơi khâc kết hơn thơng qua giấy xâc nhận tình trạng hơn nhđn của phường Xuđn Phú dao động từ năm 2009 đến 2012 lă 90 đến 95 trường hợp.
Khi tiến hănh đăng ký kết hơn, cân bộ tư phâp hộ tịch cũng phải xem xĩt về điều kiện kết hơn của câc bín nam nữ, trường hợp đâp ứng đủ những điều kiện quy định tại điều 9 vă 10 của Luật Hơn nhđn vă gia đình năm 2000 thì sẽ tiến hănh đăng ký theo quy định của phâp luật về đăng ký hộ tịch.
Cũng qua nghiín cứu cho thấy rằng, khi đến đăng ký kết hơn câc bín đều đâp ứng điều kiện về độ tuổi kết hơn. Điều năy thể hiện rõ thơng qua
bảng thống kí sau vể tuổi kết hơn trung bình lần đầu của nam vă nữ qua thực tiễn tại Uỷ ban nhđn dđn phường An Cựu vă phường Xuđn Phú, thănh phố Huế, tỉnh Thừa Thiín Huế trong năm 2012 như sau:
Địa phương Tuổi kết hơn trung bình lần đầu
Nam Nữ Ủy ban nhđn dđn phường An Cựu 25 22 Ủy ban nhđn dđn phường Xuđn Phú 24 22 Bảng thống kí số 3
Ở bảng thống kí số 3 cho thấy khi tiến hănh đến đăng ký kết hơn, câc bín đều thuộc độ tuổi mă phâp luật cho phĩp kết hơn lă nam từ 20 tuổi, nữ từ 18 tuổi trở lín được phĩp kết hơn với nhau, cụ thể ỏ bảng trín cho thấy lă tuổi trung bình kết hơn của nam lă 25 tuổi vă nữ lă 22 tuổi (hoặc nam 24 tuổi ). Quy định tuổi kết hơn cũng lă cơ sở phâp lý hết sức quan trọng để cân bộ tư phâp hộ tịch xem xĩt cho đăng ký kết hơn. Trường hợp một trong câc bín chưa đủ tuổi hoặc khơng đâp ứng đủ điều kiện kết hơn khâc đến đăng ký kết hơn thì khơng tiến hănh đăng ký cho họ, cân bộ tư phâp hộ tịch từ chối đăng ký cho họ vă cũng đê giải thích rõ lý do bằng văn bản cho câc bín. Văn bản từ chối phải níu rõ lý do từ chối, cĩ chữ ký của người đứng đầu cơ quan đăng ký hộ tịch vă đĩng dấu của cơ quan đăng ký hộ tịch. Nếu nghi ngờ câc bín đến đăng ký kết hơn thuộc lă những người cĩ họ trong phạm vi ba đời, phải tiến hănh xâc minh để khẳng định sự việc.
Ngoăi tuổi kết hơn ra thì khi tiến hănh đăng ký kết hơn thì câc cân bộ tư phâp hộ tịch cũng xem xĩt câc điều kiện kết hơn khâc như sự tự nguyện của câc bín kết hơn, câc bín cĩ thuộc một trong những trường hợp cấm kết hơn hay khơng. Thực tế hầu hết câc bín đều đâp ứng đủ những điều kiện kết hơn mă phâp luật quy định. Việc đăng ký kết hơn vă nghi thức kết hơn được thực hiện tại đúng cơ quan cĩ thẩm quyền, vă đều tuđn thủ theo trình tự quy định cũng như của phâp luật hơn nhđn vă gia đình vă Nghị định
158/2005/NĐ-CP ngăy 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký vă quản lý hộ tịch. Cĩ thể lấy những trường hợp sau:
Văo ngăy 14/10/2012, anh Đặng Văn T (sinh ngăy 12/06/1987) thường trú tại tổ 8, phường Thủy Chđu, thị xê Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiín Huế kít hơn với chị Nguyễn Thị Kim Y (sinh ngăy 16/12/1989) thường trú tại tổ 21, khu vực 4, phường An Cựu, tỉnh Thừa Thiín Huế. Khi đến đăng ký kết hơn tại Uỷ ban nhđn dđn phường An Cựu thì ngoăi việc xuất trình giấy chứng minh nhđn dđn thì anh T cịn phải cĩ giấy xâc nhận tình trạng hơn nhđn của Uỷ ban nhđn dđn phường Thủy Chđu, thị xê Hương Thủy văo ngăy 08/10/2012. Sau khi xem xĩt thấy rằng cả hai bín đê đắp ứng đầy đủ những điều kiện kết hơn mă phâp luật quy định thì Uỷ ban nhđn dđn phường An Cựu tiến hănh đăng ký kết hơn cho hai bín.
Trường hợp trín cho thấy vệc đăng ký kết hơn của Uỷ ban nhđn dđn phường An Cựu lă hoăn toăn phù hợp với quy định của phâp luật vì xĩt thấy hai bín đê đủ tuổi kết hơn, hai bín hoăn toăn tự nguyện cũng như khơng rơi văo một trong những điều kiện cấm kết hơn. Mặt khắc hai bín cũng đê cĩ đầy đủ giấy tờ quy định, việc xâc nhận lă đúng thẩm quyền, từ khi cĩ giấy xâc nhận tới lúc đăng ký kết hơn vẫn nằm trong thời hạn cho phĩp lă 6 thâng.
Tuy nhiín, vẫn nhiều trường hợp đăng ký kết hơn thì chỉ yíu cầu câc bín nam, nữ xuất trình chứng minh nhđn dđn để đối chiếu với tờ khai đăng ký kết hơn theo thủ tục, nhưng theo như những hồ sơ cho thấy người dđn phải photo nộp cả chứng minh nhđn dđn như trường hợp của anh Lí Văn H trú tại khu vực 4 tổ 21, phường An Cựu kết hơn với chị Nguyễn Thị H trú tại 04, Lí Duẩn, thănh phố Huế thì trong hồ sơ cịn cĩ giấy chứng minh nhđn dđn photo của anh H.
Ngoăi ra, cĩ sai sĩt trong thủ tục giải quyết đăng ký kết hơn cho cơng dđn lă việc ký tín trong chứng nhận kết hơn, sổ đăng ký kết hơn vă tờ khai đăng ký kết hơn. Một trong những quy định bắt buộc trong thủ tục giải
quyết đăng ký kết hơn lă câc bín nam, nữ đều phải ký tín văo sổ đăng ký kết hơn để chứng tỏ quan hệ hơn nhđn do câc bín xâc lập lă quan hệ hơn nhđn hoăn toăn tự nguyện vă chịu trâch nhiệm về quan hệ hơn nhđn do mình xâc lập. Khoản 3, Điều 18, Nghị định 158 quy định: "khi đăng ký kết hơn hai bín nam, nữ phải cĩ mặt. Đại diện Uỷ ban nhđn dđn cấp xê yíu cầu hai bín cho biết ý muốn tự nguyện đăng ký kết hơn, nếu hai bín đồng ý kết hơn thì cân bộ Tư phâp hộ tịch ghi văo Sổ đăng ký kết hơn vă Giấy chứng nhận kết hơn. Sau đĩ, hai bín nam, nữ ký văo Sổ vă Giấy chứng nhận kết hơn; chủ tịch Uỷ ban nhđn dđn cấp xê sẽ ký, cấp cho mỗi bín nam, nữ một bản chính giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bín về quyền vă nghĩa vụ của vợ, chồng theo quy định của Luật Hơn nhđn vă gia đình". Đđy cịn gọi lă nghi thức đăng ký kết hơn (hay lễ đăng ký kết hơn), tuy nhiín hầu hết câc Uỷ ban nhđn dđn một số phường khơng hề thực hiện nghi thức năy. Nhiều trường hợp cho thấy, chỉ cĩ một bín nam hay nữ đơn phương đến Uỷ ban nhđn dđn phường nhận Giấy chứng nhận đăng ký kết hơn; chỉ cần cĩ chữ ký của một trong câc bín, bín cịn lại khơng ký văo chứng nhận kết hơn cũng được Uỷ ban nhđn dđn phường cho nhận Giấy chứng nhận kết hơn.
Cũng theo quy định tại Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngăy 02/02/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của câc Nghị định về hộ tịch, hơn nhđn vă gia đình vă chứng thực tại khoản 5 điều 10 sửa đổi khoản 2 Điều 18 Nghị định 158 lă trong thời hạn 03 ngăy, kể từ ngăy nhận đủ giấy tờ hợp lệ, nếu xĩt thấy hai bín nam, nữ cĩ đủ điều kiện kết hơn theo quy định của Luật Hơn nhđn vă gia đình, thì Ủy ban nhđn dđn cấp xê đăng ký kết hơn cho hai bín nam, nữ. Trong trường hợp cần phải xâc minh, thì thời hạn nĩi trín được kĩo dăi thím khơng quâ 05 ngăy nhưng một số nơi vẫn âp dụng quy định cũ lă thời hạn 05 ngăy kể từ ngăy nhận được giấy tờ hợp lệ, xĩt thấy hai bín cĩ đủ điều kiện kết hơn thì mới đăng ký cho họ. Nhiều trường hợp Uỷ ban nhđn dđn tiến hănh đăng ký kết hơn vă lăm lễ kết hơn
văo luơn cùng một ngăy chứ khơng phải sau 3ngăy, như vậy lă sai với quy định phâp luật về thời hạn.
Tuy việc đăng kí kết hơn cĩ nhiều thuận lợi vì người dđn đê cĩ hiểu biết hơn về những quy định của phâp luật hơn nhđn vă gia đình, ý thức phâp luật cũng được nđng cao. Bín cạnh đĩ, câc cân bộ cơng tâc hộ tịch cịn gặp phải những khĩ khăn vướng mắc nhất định như khi tiến hănh đăng ký kết hơn, nhiều trường hợp một trong hai bín nam hoặc nữ đê từng sinh sống ở nhiều nơi khâc nhau khơng xâc định được nơi thường trú cụ thể thì một đương sự chỉ viết giấy cam đoan về tình trạng hơn nhđn của mình. Điều năy gđy khĩ khăn trong việc cho đăng ký kết hơn vì khơng biết chắc chắn người năy đê kết hơn hay chưa...
Tuy gặp những khĩ khăn câc cân bộ tại câc phường, xê, thị trấn cũng đê cố gắng hết sức hoăn thănh nhiệm vụ của mình, khơng để xảy ra tình trạng đăng ký kết hơn vi phạm một trong những điều kiện kết hơn quy định của phâp luật.