Mục tiêu cơ bản của các nỗ lực quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng là làm sao đảm bảo hệ sinh thái địa phương phát triển bền vững đủ để cung cấp các giá trị sinh thái, cung cấp các lợi nhuận khơng chỉ cho thế hệ hơm nay mà cịn cho cả thế hệ mai sau , bao gồm :
- Điều chỉnh các hoạt động của con người và những sự kiện tự nhiên :
Hệ sinh thái phát triển bền vững cĩ thể làm cho cộng đồng an tồn hơn, sống lâu hơn trước các tác động của những hoạt động của con người và những sự kiện tự nhiên.
- Nâng cao chất lượng xã hội : Hệ sinh thái phát triển bền vững cung cấp các dịch vụ làm cho chất lượng cuộc sống trong cộng đồng ngày càng phát triển hơn, nâng cao hơn, mang lại sự ấm no và hạnh phúc.
- Hỗ trợ kinh tế địa phương phát triển. Trong một hệ sinh thái bền
vững, các nhu cầu của thế hệ hiện tại được đáp ứng mà vẫn khơng làm ảnh hưởng đến những nhu cầu của các thế hệ mai sau. Việc duy trì hệ sinh thái bền vững cĩ thể đảm bảo điều kiện cho nền kinh tế của thế hệ sau cĩ cơ hội phát triển mạnh, lên đến một nền kinh tế bền vững với nhiều cơ hội cho tồn bộ cộng đồng. Mối quan hệ giữa hệ sinh thái và nền kinh tế là vấn đề quan trọng nhất đối với những người đưa ra các quyết định địa phương bởi lẽ : Nhiều nền kinh tế địa phương phụ thuộc ngành du lịch và giải trí ngồi trời. Nhiều cộng đồng phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên khai thác từ mơi trường như gỗ, khống sản, vật liệu xây dựng và hải sản. Chất lượng của hệ sinh thái ảnh hưởng đến giá trị của cải và tài chính địa phương.
3.2.4 Kết quả của mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng :
- Nâng cao năng lực quản lý và bảo vệ mơi trường của người dân địa phương
- Cải thiện tình trạng mơi trường.
- Người dân địa phương tham gia cơng tác bảo vệ mơi trường một cách
chủ động, sáng tạo, và được hưởng lợi từ cơng tác bảo vệ mơi trường.
- Các chủ trương, chính sách của chính quyền địa phương phù hợp với
lịng dân, sát thực tế, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của người dân địa phương.
3.2.5 Các nguyên tắc cơ bản của mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng tại địa phương :
3.2.5.1 Tập trung vào một vùng địa lý cụ thể :
Ranh giới của một khu vực địa lý cĩ thể dựa trên vùng tự nhiên, hay cộng đồng xã hội bao gồm khu vực xung quanh đơ thị và ven đơ thị, hoặc các khu vực nhỏ như một thành phố, tỉnh, một quốc gia… Để quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng đạt được hiệu quả cao, ranh giới địa lý cần được xác định để từ đĩ cụ thể hĩa những vấn đề mơi trường cần quan tâm trong khu vực, và xác định nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh các vấn đề. Khu vực địa lý sẽ được gắn kết trong một hệ thống tự nhiên rộng lớn hơn.
Vì thế, cần nhận thức và cĩ một tầm nhìn sâu rộng để tiến hành các hoạt động phối hợp thích hợp với các khu vực cĩ liên quan đến vùng nghiên cứu.
3.2.5.2 Làm việc cộng tác với các bên liên quan :
Tập hợp những người bị tác động và , hoặc tác động đến những hoạt động liên quan đến những nỗ lực bảo vệ mơi trường dựa vào cộng đồng. Cư dân trong khu vực hiển nhiên là thuộc “ các bên cĩ liên quan “ cũng như những người khơng phải là cư dân trong khu vực, nhưng họ cĩ liên quan đến cơ sở hạ tầng và các nguồn tài nguyên trong khu vực thì cũng thuộc thành phần cĩ liên quan. Thành phần các bên cĩ liên quan tiềm năng bao gồm thành viên của cộng đồng, những người chủ đất, cơng dân, doanh nghiệp, và các tổ chức pháp luật, sản xuất cơng nghiệp, các nhĩm bảo tồn mơi trường, viện nghiên cứu, các tổ chức chính quyền các cấp trong khu vực. Thực hiện việc quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng, cần tiến hành thảo luận, đưa ra các quyết định mang tính tổng hợp, trong đĩ cần nhấn
mạnh việc chia sẻ trách nhiệm trong cộng đồng trong quá trình đưa ra các quyết định.
3.2.5.3 Mục tiêu về mơi trường về kinh tế, xã hội :
Cách tiếp cận quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng tìm kiếm các giải pháp để tiến đến đạt được mục đích phát triển bền vững : mơi trường trong lành hơn, phục hồi mau hơn, chất lượng cuộc sống của cư dân trong khu vực được cải thiện và ngày càng nâng cao, và một nền kinh tế ổn định và tăng trưởng hiệu quả hơn.
Đảm bảo các thực hiện điều kiện nêu trên nhằm hướng đến sự phát triển bền vững, khi áp dụng mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng, cần quan tâm, bồi dưỡng, đảm bảo về năng lực và kiến thức chuyên mơn cho các nhà quản lý địa phương trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và mơi trường.
3.2.5.4 Các yếu tố cơ bản của mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng
đồng :
- Xác định các nguy cơ, thách thức về mơi trường tại khu vực đang xem xét.
- Xác định rõ các mục tiêu trước mắt và lâu dài.
- Xây dựng chương trình hành động bảo vệ mơi trường.
- Triển khai chương trình và dự án được sự chấp thuận và quan tâm xuyên suốt của chính quyền địa phương.
- Cĩ sự cam kết và tham gia tích cực của cộng đồng.
Thành cơng của chương trình tùy thuộc vào sự cam kết và hành động của những người đứng đầu các nhĩm cộng đồng và của chính quyền địa phương trong việc nâng cao nhận thức cộng đồng về mơi trường, quan tâm xuyên
suốt quá trình thực hiện và huy động sự hỗ trợ, tham gia tích cực của cộng đồng.
Bảng 6 : Tiến trình thực hiện quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng ( Nguồn : Trung tâm đồng tâm về chính sách Hoa Kỳ )
3.3 Tình hình áp dụng mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng trên thế giới và tại Việt Nam :
Ơ nhiễm nước, đất, khơng khí,cải tạo cơ sở hạ tầng,tái định cư
Cán bộ được địa phương bầu cử, lãnh đạo cộng đồng cĩ uy tín
Xác định các thách thức,mục tiêu, thơng tin và các yếu tố cần thiết
Xây dựng kế hoạch, hành động
Các đối tác cam kết về : hành động nguồn lực, lịch trình và biện pháp thưc hiện
Phục hồi
Cải thiện quản lý chất thải Sản xuất sạch hơn
Giáo dục ,sự tham gia của cộng đồng
Chính quyền Cộng đồng, tổ chức
phi chính phủ Doanh nghhiệp
Kinh tế
Việc tìm hiểu, nắm bắt thơng tin, học hỏi kinh nghiệm áp dụng thành cơng mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng trên thế giới cũng như tại Việt Nam rất cĩ ý nghĩa và làm tiền đề cho quá trình nghiên cứu vận dụng thực hiện hiệu quả mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng tại khu vực bán đảo Bình Quới – Thanh Đa.
3.3.1 Tình hình nghiên cứu áp dụng quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng trên thế giới :
Nếu mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng cịn mới ở nước ta thì đối với các nước trên thế giới, mơ hình này đã được sử dụng khá phổ biến và mang lại hiệu quả cao. Cộng đồng cư dân và chính quyền địa phương các nước rất quan tâm đến mơ hình này và áp dụng ở nhiều địa phương, khu vực, áp dụng ở nhiều lĩnh vực, trong đĩ cĩ lĩnh vực du lịch :
• Mơ hình du lịch bền vững với sự tham gia của cộng đồng Châu Aâu ,
được xây dựng thử nghiệm tại Mallorka , Tây Ban Nha – một trung tâm du lịch lớn nhất Châu Aâu. Mơ hình gắn kết 3 mục tiêu, bền vững về mặt sinh thái, bền vững về mặt văn hĩa – xã hội và bền vững về mặt kinh tế. Để khắc phục tình trạng suy thối mơi trường do các hoạt động của ngành du lịch ở Mallorka, một chương trình nghiên cứu xây dựng mơ hình du lịch bền vững được tiến hành, dựa trên một cơ chế hành chính hiệu quả, đảm bảo thực hiện các nguyên tắc phát triển bền vững, cộng đồng cùng tham gia vào hoạch định các chính sách du lịch, đồng thời xây dựng kế hoạch hành động cụ thể.
• Tại Hoa Kỳ : mơ hình quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng được
xây dựng và triển khai thực hiện ở nhiều địa phương, tiểu bang của Hoa Kỳ. Từ năm 1995, tổ chức bảo vệ mơi trường Hoa Kỳ đã tiến hành xây dựng các nguyên tắc và đề xuất các cách tiếp cận hợp lý để
đạt tới mục tiêu bảo vệ mơi trường dựa vào sự tham gia của cộng đồng.
• Tại Thụy Điển : vai trị của cộng đồng trong việc bảo vệ mơi trường
được thể hiện thơng qua việc chính phủ tạo điều kiện cho cộng đồng cùng tham gia vào đánh giá tác động mơi trường.. Việc quan tâm lắng nghe các ý kiến đĩng gĩp của cộng đồng dân cư ngay ở giai đoạn đầu thực hiện dự án là cách tốt nhất để tránh những khĩ khăn, sai sĩt về sau. Nếu khơng quan tâm thực hiện tốt việc này, sự phản kháng của người dân cĩ thể tăng lên và gây chậm trễ hoặc ngừng dự án.
• Tại Nhật Bản : để vận động cộng đồng tham gia vào việc thu gom
chất thải và xây dựng xã hội tái chế, Chính phủ Nhật Bản đã ban hành những chủ trương, chính sách thúc đẩy và khuyến khích việc quản lý chất thải rắn dựa trên cơ sở của sự tham gia tích cực và tự nguyện của các cộng đồng dân cư khác nhau.
• Tại Aán Độ : chính quyền địa phương trao cho cộng đồng quyền được
kiểm sốt những đối tượng gây ơ nhiễm mơi trường, bất kể đối tượng đĩ là cơ quan, doanh nghiệp thuộc nhà nước hay tư nhân. Các cơ quan cĩ trách nhiệm kiểm tra ơ nhiễm mơi trường phải cĩ kế hoạch kiểm tra mơi trường cụ thể và thơng báo cho cộng đồng dân cư được biết, đồng thời phải xây dựng các báo cáo đánh giá tác động mơi trường với ngơn ngữ dễ hiểu, mạch lạc, thơng báo về các kết quả giám sát mơi trường, khi đĩ, cộng đồng dân cư cĩ thể kiểm tra lại chất lượng mơi trường thực tế và cĩ quyền kiện các cơ quan, tổ chức nếu thực tế sai khác với bảng đáng giá tác động mơi trường đã xây dựng.
• Tại Brazil : cộng đồng tham gia vào việc đổi mới, thay đổi cơ bản hệ
dưỡng cơ sở hạ tầng hệ thống cống . Các gia đình cĩ thể tự do lựa chọn phương án cải thiện hệ thống vệ sinh hiện cĩ của mình.
• Tại Philippines : cộng đồng tham gia vào việc xây dựng kế hoạch và
tìm kiếm các giải pháp làm thơng thống các dịng chảy đã mang lại các kết quả khả quan trong việc giải quyết các vấn đề về thủy lợi. Cộng đồng tiến hành đĩng gĩp ngày cơng lao động và một phần kinh phí, đồng thời khuyến khích người sử dụng tự truyện trả các khoản tiền dịch vụ, nâng cao ý thức người dân trong việc bảo vệ mơi trường.
3.3.2 Tình hình nghiên cứu trong nước :
Trong cơng tác bảo vệ mơi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, cộng đồng đĩng vai trị rất quan trọng. Cộng đồng là những người trực tiếp phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên, mơi trường địa phương và quyền lợi của họ cũng gắn chặt trong mối quan hệ đĩ.
Vì vậy, cộng đồng cĩ khả năng bảo vệ được các nguồn tài nguyên và mơi trường, thực hiện các hoạt động cĩ ích cho mơi trường.
• Ơû nước ta cĩ những địa phương cĩ các mơ hình bảo vệ mơi
trường dựa vào cộng đồng cĩ sức sống và được duy trì. Theo thời gian, những mơ hình này đã cho thấy cĩ hiệu quả thực sự đối với việc quản lý tài nguyên và bảo vệ mơi trường , cụ thể như sau :
o Mơ hình cam kết bảo vệ mơi trường : do nhân dân địa phương tự
nguyện quy định và thi hành, nhằm bảo vệ rừng, khai thác tài nguyên rừng một cách hợp lý, giữ gìn đa dạng sinh học cho thế hệ đang sống và các thế hệ tương lai. Những quy định về mơi trường đã gĩp phần quan trọng vào cơng tác bảo vệ mơi trường ở các địa
phương, tăng cường ý thức bảo vệ mơi trường của mỗi người dân trong cộng đồng làng xã.
o Mơ hình tổ chức tự quản tự xử lý mơi trường : do nhân dân địa
phương tự nguyện quy định và thi hành, nhằm bảo vệ rừng, khai thác tài nguyên rừng một cách hợp lý, giữ gìn đa dạng sinh học cho thế hệ đang sống và các thế hệ tương lai. Những quy định về mơi trường trong các hương ước đã gĩp phần quan trọng vào cơng tác bảo vệ mơi trường ở các địa phương, tăng cường ý thức bảo vệ mơi trường của mỗi người dân trong cộng đồng làng xã.
o Mơ hình tổ chức tự quản tự xử lý mơi trường : những tổ tự quản
được xây dựng và hoạt động để giữ gìn vệ sinh mơi trường và tạo nên cơng ăn việc làm cho dân cư địa phương. Hiệu quả của các hoạt động này phụ thuộc vào chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư.
o Mơ hình lồng ghép xĩa đĩi giảm nghèo, phát triển kinh tế gắn với
cơng tác bảo vệ mơi trường : các mơ hình lồng ghép xĩa đĩi giảm nghèo, phát triển kinh tế cộng đồng dân cư với cơng tác bảo vệ mơi trường cĩ ý nghĩa thiết thực, mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt, đồng thời bảo vệ mơi trường, hướng tới sự phát triển bền vững.
o Mơ hình bảo vệ mơi trường trong sản xuất cơng nghiệp : ở nước ta
hình thành mơ hình tốt gắn sản xuất với bảo vệ mơi trường như các mơ hình sản xuất sạch hơn , tiết kiệm năng lượng, nguyên vật liệu, bảo vệ mơi trường của các cơng ty như cơng ty thuốc sát trùng Việt Nam , cơng ty phân lân Văn Điển , cơng ty trách nhiệm hữu hạn Sam Yang Việt Nam.
o Mơ hình huy động các nguồn lực phục vụ cơng tác bảo vệ mơi trường: các cộng đồng rất linh hoạt trong giữ gìn truyền thống của địa phương, từ việc giáo dục cộng đồng, gia đình, tư vấn nội bộ, trao đổi sách, báo về các nội dung liên quan đến bảo vệ rừng, đến việc tham gia các buổi tập luyện chống cháy rừng, tơn trọng những người thi hành cơng vụ về bảo vệ rừng ở cộng đồng. Nhiều cộng đồng áp dụng các biện pháp bảo vệ mơi trường như xây dựng mạng lưới của cộng đồng bảo vệ rừng để hỗ trợ hoạt động của kiểm lâm.
o Mơ hình huy động vốn phục vụ cơng tác bảo vệ mơi trường : các
cộng đồng địa phương rất linh hoạt trong việc khai thác, sử dụng nguồn vốn để bảo vệ mơi trường . Một số mơ hình như : mơ hình doanh nghiệp hoạt động cơng ích chuyên trách thu gom, vận chuyển , xử lý chất thải. Một số biện pháp như việc các doanh nghiệp nhà nước chuyên trách về mơi trường tiến hành thu phí bảo vệ mơi trường từ cộng đồng, bao gồm thu phí vệ sinh mơi trường, thu phí nước thải, nguồn kinh phí này sẽ bổ sung nguồn thu ngân sách, gĩp phần cho cơng tác bảo vệ mơi trường ở địa phương.
o Mơ hình huy động vốn cho cộng đồng phát triển kinh tế, xã hội và
bảo vệ mơi trường : huy động vốn cho cộng đồng phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ mơi trường thơng qua hình thức quỹ là một mơ hình tiên tiến và hiệu quả được nhiều nơi sử dụng. Phương thức cho vay vốn để đầu tư cho phát triển kinh tế của cộng đồng dân cư là một hướng đi rất quan trọng trong việc nâng cao đời sống người dân, gĩp phần bảo vệ mơi trường địa phương. Các dự án cho vay vốn theo hướng phát triển các mơ hình kinh tế trang