II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬT PHÁ SẢN NĂM
9. Về tổ chức Hội nghị chủ nợ
9.1. Về triệu tập Hội nghị chủ nợ
Luật Phỏ sản cú quy định cơ chế chủ nợ tham gia giải quyết phỏ sản thụng qua một thiết chế là Hội nghị chủ nợ. Hội nghị chủ nợ là cơ quan quyền lực cao nhất của cỏc chủ nợ, bao gồm cỏc chủ nợ cú tờn trong danh sỏch chủ nợ, đại diện cho người lao động hoặc đại diện cụng đoàn được người lao động uỷ quyền; cú quyền quyết định những vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến quyền lợi của cỏc chủ nợ. Tuy nhiờn, theo Luật Phỏ sản thỡ Hội nghị chủ nợ lại do Thẩm phỏn triệu tập và chỉ cú cỏc chủ nợ đại diện cho ớt nhất một phần ba (1/3) tổng số nợ khụng cú bảo đảm mới cú quyền yờu cầu Thẩm phỏn triệu tập Hội nghị chủ nợ để quyết định cỏc vấn đề liờn quan đến chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ. Quy định như vậy đó khụng tạo điều kiện cho Hội nghị chủ nợ hoạt động một cỏch thường xuyờn, kịp thời để giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến cỏc quyền, lợi chớnh đỏng của mỡnh. Thực tế cho thấy, do khụng tổ chức được một cỏch kịp thời Hội nghị chủ nợ nờn thẩm phỏn đó khụng cú căn cứ để ra cỏc quyết định, trong đú, cú quyết định về thanh lý tài sản, một thủ tục rất quan trọng của thủ tục phỏ sản và thi hành ỏn dõn sự. Vỡ vậy, cần phải cú thờm cú chế mới để thỏo gỡ khú khăn này.
9.2. Về tổ chức Hội nghị chủ nợ và quyết định mở thủ tục thanh lý
Hội nghị chủ nợ cú vai trũ hết sức quan trọng trong việc giỳp doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản cú thể phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh. Hội nghị chủ nợ thảo luận, xem xột, thụng qua phương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, khả năng và thời hạn thanh toỏn nợ trong doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản. Điều 64 Luật Phỏ sản qui định
cụ thể nội dung của Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất. Tại điểm d, khoản 1, Điều 64 Luật Phỏ sản qui định: “Hội nghị chủ nợ thụng qua Nghị quyết. Nghị quyết được lập thành văn bản và phải được nửa số chủ nợ khụng cú bảo đảm cú mặt tại HNCN đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khụng cú bảo đảm trở lờn thụng qua Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ cú hiệu lực ràng buộc tất cả cỏc chủ nợ”. Ngoài ra, cỏc trường hợp thanh lý tài sản được Luật Phỏ sản qui định tại cỏc điều: Điều 78 (trường hợp đặc biệt), Điều 79 (Hội nghị chủ nợ khụng thành) và Điều 80 (Sau khi cú Nghị quyết Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất thụng qua cỏc giải phỏp dự kiến tổ chức lại, kế hoạch thanh toỏn nợ) nhưng doanh nghiệp khụng xõy dựng được kế hoạch chớnh thức.
Tuy nhiờn, thực tế xuất hiện trường hợp tại Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất mà doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản khụng lập (do khụng cú chủ trương lập) phương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh để trỡnh Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất. Vậy trong trường hợp này Thẩm phỏn cú ra quyết định thanh lý tài sản khụng? Nếu ra quyết định thanh lý tài sản thỡ căn cứ điều nào trong Luật phỏ sản để ra quyết định? Phải chăng Luật đó khụng quy định điều kiện để ra quyết định thanh lý tài sản của doanh nghiệp, HTX trong trường hợp nờu trờn. Về vấn đề này hiện cú hai quan điểm:
Quan điểm thứ nhất cho rằng, theo điểm d, Khoản 1 Điều 64 Luật Phỏ sản 2004 thỡ nếu tại Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất, doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản khụng cú dự kiến, khụng lập phương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh để trỡnh Hội nghị chủ nợ thỡ Hội nghị chủ nợ vẫn ra Nghị quyết về việc thanh lý tài sản. Thẩm phỏn căn cứ vào Nghị quyết này ra quyết định thanh lý tài sản.
Quan điểm thứ hai cho rằng, vỡ thủ tục thanh lý tài sản quy định tại cỏc Điều 78, 79 và 80 của Luật phỏ sản khụng quy định điều kiện để ra quyết định thanh lý tài sản của doanh nghiệp, HTX trong trường hợp nờu trờn, nờn Thẩm phỏn cần tổ chức lại Hội nghị chủ nợ lần thứ hai và tiếp tục yờu cầu doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản phải cú dự kiến, lập phương ỏn, đề ra giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh để trỡnh Hội nghị chủ nợ lần thứ hai.
Tại Hội nghị chủ nợ lần thứ hai, nếu doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản khụng lập phương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh hoặc cú phương ỏn, giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh để trỡnh nhưng Hội nghị chủ nợ lần thứ hai khụng thụng qua thỡ mới ra Quyết định thanh lý tài sản.
Chỳng tụi tỏn thành quan điểm thứ hai, vỡ quan điểm này vừa tạo thờm cơ hội, thời gian cho doanh nghiệp xõy dựng phương ỏn và giải phỏp tổ chức lại hoạt động kinh doanh nhằm khắc phục tỡnh trạng khú khăn của mỡnh đồng thời cũng là việc ỏp dụng tương tự với quy định của Điều 79 về trường hợp Hội nghị chủ nợ khụng thành do doanh nghiệp khụng cú mặt tại Hội nghị chủ nợ mà khụng cú lý do chớnh đỏng.