Doanh nghiệp dân doanh (DNDD) là loại hình doanh nghiệp (DN) do dân đầu tư vốn và quản lý kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp. Đó là DN tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty liên danh. Số lượng DNDD tăng nhanh hàng năm với quy mô và ngành nghề ngày càng đa dạng. DNDD đã phát huy vai trò rõ rệt trên các mặt: Huy động ngày càng nhiều vốn trong xã hội vào kinh doanh; tạo thêm nhiều việc làm, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội; tạo ra nhiều sản phẩm đa dạng về chủng loại, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; đóng góp nguồn thu ngày càng tăng cho ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động của các DNDD thời gian qua đã bộc lộ một số mặt hạn chế. Để phát huy hơn nữa vai trò và tiềm năng của DNDD trong công cuộc phát triển kinh tế, xin đề xuất một số giải pháp tăng cường QLNN đối với loại hình DN này.
1.Tổ chức, khuyến khích phong trào khởi nghiệp kinh doanh rộng khắp,
mạnh mẽ trong cả nước
Một nền kinh tế mạnh, một quốc gia giàu có, bền vững, trước hết phải có nhiều doanh nghiệp, có nhiều doanh nhân năng động, biết làm ăn có hiệu quả. Tỉ lệ số doanh nghiệp so với số dân nói lên trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia. Ở Singapore,
cứ 4 người dân có một doanh nghiệp. Chỉ tiêu này ở Hồng Kông là 5, Anh: 8, Đức, Hoa Kỳ: 13, Ôxtrâylia: 21,… trong khi ở Việt Nam, tại Tp. Hồ Chí Minh, nơi nhiều doanh nghiệp nhất (bao gồm cả DNNN, DN FDI và DNDD) cũng phải 160 người dân mới có 1 DN, ở Hà Nội: 200, bình quân cả nước tới 800. Ước tính đến năm 2005, cả nước cũng chỉ đạt bình quân khoảng 250 người một DN. Các DN nước ta lại có quy mô nhỏ bé, khả năng cạnh tranh thấp. Rõ ràng, để nhanh chóng đuổi kịp trình độ phát triển kinh tế của các nước, Đảng và Nhà nước ta phải có nhiều giải pháp khuyến khích nhân dân đầu tư mạnh hơn nữa. Trước hết, phải giáo dục trong nhân dân ý thức ham muốn, mạnh dạn kinh doanh, làm giàu chính đáng, có kinh doanh làm giàu là yêu nước, yêu CNXH; toàn xã hội phải loại bỏ định kiến cũ, khinh miệt các nghề nghiệp mua bán, kinh doanh. Nhà nước cần có chính sách tạo tập quán suy tôn những doanh nhân giỏi; có chính sách cụ thể trợ giúp ban đầu những điều kiện cần thiết đối với những người khởi nghiệp kinh doanh. Các trường học, nhất là các trường dạy nghề, chuyên nghiệp trung cấp, cao đẳng, đại học cần trang bị cho học viên những tư duy lý luận, những kiến thức và kĩ năng cần thiết về kinh doanh và quản trị kinh doanh để đại bộ phận khi tốt nghiệp ra trường có thể trở thành những người chủ kinh doanh, chứ không phải chỉ để trở thành công chức nhà nước hay đi làm thuê cho các DN như lâu nay.
2. Đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm và dịch vụ đối với các DNDD
Nền kinh tế thị trường phát triển trong bối cảnh quốc gia và quốc tế hiện nay đòi hỏi phải kinh doanh đa ngành nghề và sản phẩm dịch vụ. Đây là tiền đề cho việc tăng số lượng DN và đa dạng hóa hoạt động ở mỗi DN. Đa dạng hóa là một hướng hoạt động quan trọng để hạn chế và khắc phục rủi ro, bảo đảm kinh doanh ổn định, có hiệu quả vững chắc trong môi trường cạnh tranh diễn ra ngày càng gay gắt trên thị trường trong nước, khu vực và thế giới như hiện nay.
Xuất phát từ những đặc điểm của phần lớn DNDD ở nước ta hiện nay (quy mô nhỏ, vốn ít, kỹ thuật công nghệ thấp…), các biện pháp đa dạng hóa kinh doanh nên theo các hướng:
- Tạo ra những sản phẩm cuối cùng hoàn chỉnh phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu.
- Sơ chế nguyên liệu thành bán thành phẩm cung cấp cho các DNNN, DN FDI có quy mô lớn, kỹ thuật cao để lắp ráp, tiếp tục tinh chế, tạo ra những sản phẩm hoàn chỉnh, chất lượng, giá trị cao phục vụ xuất khẩu.
Theo hướng này, các DNDD đóng vai trò là các xí nghiệp vệ tinh, hợp tác sản xuất - kinh doanh với các DNNN và DN FDI, nhờ vậy mà có thể tăng được sức cạnh tranh cho toàn ngành.
Trên cơ sở phân công và hợp tác sản xuất, các DNDD có thể đa dạng hóa kinh doanh theo các ngành nghề cụ thể như: cơ khí, điện tử; các ngành dệt may, giày dép, đồ chơi trẻ em; sản xuất vật liệu xây dựng và xây dựng; chế biến nông - lâm - thủy sản (thị trường này ở nước ta với gần 80 triệu dân là rất rộng lớn và vừa sức với các DNDD); các ngành dịch vụ…
Hiện nay, cơ quan đăng ký kinh doanh (ĐKKD) chưa được tổ chức rõ ràng ở cả cấp tỉnh, cấp huyện; thủ tục còn phiền hà, một số địa phương còn tự quy định những điều kiện ngoài Luật Doanh nghiệp và những quy định của Chính phủ, của các bộ, ngành trung ương, làm “sống” lại cơ chế “xin - cho”, phát sinh tham nhũng, tiêu cực. Có tình trạng “giao khoán” cho các Sở Kế hoạch và Đầu tư ở cấp tỉnh và cán bộ ĐKKD ở cấp huyện, trong khi số cán bộ quá ít nên công việc ĐKKD hàng ngày quá tải. So với nhiều nước khác, thủ tục ĐKKD ở nước ta còn quá nhiều bước, chi phí gia nhập thị trường (thời gian và tiền bạc) còn quá cao. Ở trường hợp suôn sẻ nhất, để hoàn thành thủ tục gia nhập thị trường, theo quy định hiện hành người kinh doanh ít nhất phải tiến hành 3 bước: ĐKKD, khắc dấu; đăng ký mã số thuế và mua hóa đơn tài chính. Tất cả phải mất 45 ngày với chi phí khoảng 1,5 triệu đồng (nếu qua các dịch vụ thì chi phí này còn cao hơn nhiều). Ngoài ra, còn phải đăng trên 3 số báo liên tiếp về những nội dung ĐKKD chủ yếu với chi phí từ 600.000 đến 750.000 đồng và 3 triệu đồng thuế môn bài. Như vậy, tổng chi phí gia nhập thị trường đối với trường hợp bình thường ở nước ta hiện nay vào khoảng 5.225.000 đồng, bằng 84% thu nhập bình quân đầu người hàng năm. Tuy nhiên, trong thực tế như kết quả điều tra của Ngân hàng Thế giới thì quá trình tham gia thị trường của một DNDD ở Việt Nam phải qua 16 thủ tục, 112 ngày và chi phí (không tính chi phí thời gian), bằng 133,7% GDP/người/năm, trong khi số thủ tục bình quân của 85 quốc gia nghiên cứu là 10,48 thủ tục với thời hạn chính thức là 47,4 ngày, chi phí tiền bằng 47% GDP/người/năm. Rõ ràng, vấn đề ĐKKD nói riêng và thủ tục gia nhập thị trường nói chung ở nước ta đang là một rào cản lớn đối với đầu tư kinh doanh của người dân. Để khắc phục rào cản này, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tự do kinh doanh theo pháp luật, chúng ta cần:
- Đơn giản hóa thủ tục ĐKKD, giảm lệ phí gia nhập thị trường.
- Tăng cường lực lượng ĐKKD ở cấp huyện. Tùy theo quy mô của huyện (quận) cần có nhóm từ 2 - 4 cán bộ có năng lực và trách nhiệm cao trong công việc, được trang bị phương tiện làm việc cần thiết như máy vi tính, điện thoại, sổ sách…; cần có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác này giữa các cơ quan liên quan ở từng cấp, có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy Đảng, chính quyền.
- Chính quyền địa phương không được ban hành những quy định trái với các luật và những quy định của Chính phủ, của các bộ, ngành trung ương. Chính phủ, các bộ, ngành cần kiểm tra, kịp thời phát hiện và hủy bỏ những quy định sai trái đó. Cần có quy định về khiếu nại, tố cáo của người ĐKKD đối với những tổ chức, cá nhân trong cơ quan nhà nước ban hành những quy định hoặc có những hành vi trái pháp luật, cản trở việc đầu tư, ĐKKD; những hành vi vi phạm đó phải được xử lý nghiêm theo pháp luật.
- Nên có quy định đơn giản và giảm nhẹ chi phí cho các thủ tục tham gia thị trường. Cụ thể, số thủ tục không quá 10, thời gian không quá 40 ngày và tổng kinh phí không quá 50% GDP/ người/năm.
4. Có chính sách hỗ trợ nhân dân đầu tư kinh doanh
- Chính sách đất đai: Các địa phương cần có quy hoạch dành cho những khu đất cần thiết, thuận tiện cho kinh doanh như các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, v.v…; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cần thiết về giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, kết hợp bảo vệ môi trường, có chính sách cho thuê đất với giá hạ, hỗ trợ giải phóng mặt
bằng, có thủ tục đơn giản để các nhà đầu tư có thể nhanh chóng tổ chức kinh doanh. - Về thị trường tài chính – tiền tệ: Mở rộng thị trường chứng khoán, thị trường tiền tệ, thị trường bảo hiểm, lao động, bất động sản, khoa học - công nghệ để các DN, người dân tham gia, đáp ứng nhu cầu kinh doanh; có chính sách tín dụng, chính sách miễn, giảm thuế trong một số năm đầu kinh doanh tương tự như với các DNNN.
- Chính sách về lao động, đào tạo nghề: Tăng cường hệ thống các trường dạy nghề ở Trung ương và các địa phương, khuyến khích các trường, cơ sở đào tạo, nghiên cứu khoa học tăng cường hợp tác với các DN đào tạo cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật, nâng cao tay nghề cho công nhân viên, nghiên cứu theo hợp đồng về các đề tài phục vụ sản xuất - kinh doanh và quản lý, gắn giáo dục - đào tạo, nghiên cứu khoa học với sản xuất - kinh doanh.
5. Tăng cường năng lực QLNN của các cấp chính quyền địa phương đối vớiDNDD DNDD
Loại hình DN này thuộc sự QLNN trực tiếp và toàn diện của chính quyền địa phương, là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế địa phương. Ngoài yếu tố tự thân của nội bộ DN, sự ra đời, tồn tại, hiệu quả kinh doanh, tình hình chấp hành pháp luật của DN còn phụ thuộc chủ yếu vào sự quản lý và hỗ trợ của chính quyền địa phương. Ngược lại, kinh tế địa phương có giàu mạnh hay không tùy thuộc trước hết vào số DN và trạng thái kinh doanh của các DN. Điều này đòi hỏi chính quyền địa phương quan tâm đúng mức, có sự chỉ đạo thường xuyên và sâu sát đối với sự ra đời và hoạt động của các DNDD:
- Trước hết, địa phương cần vận dụng các chủ trương, chính sách của Trung ương, cụ thể hóa trong khung pháp luật chung cho phù hợp với đặc điểm địa phương; hỗ trợ, khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc tham gia kinh doanh và kinh doanh có hiệu quả của các DN. Đó là các chính sách cụ thể về đất đai, kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường sinh thái, giải quyết các vấn đề lao động - xã hội cho sản xuất - kinh doanh.
- Chính quyền địa phương cần tăng cường công tác QLNN đối với các DN đã đi vào hoạt động; thực hiện tốt hoạt động “hậu kiểm”, chủ yếu là thực hiện các biện pháp hướng dẫn, trợ giúp, khuyến khích DNDD, đồng thời giám sát, kịp thời phát hiện và xử lý các vụ việc, các hành vi vi phạm pháp luật ở các DN. Công việc này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trực tiếp làm chức năng ĐKKD như Sở, Phòng Kế hoạch - Đầu tư (của huyện) với các Sở, Phòng, Ban quản lý các ngành lao động - xã hội, tài chính, công an, hải quan, viện kiểm sát, tòa án… ở địa phương.
Kinh nghiệm rút ra từ các địa phương thu hút được nhiều DNDD chính là thái độ “thân thiện” của chính quyền, trong việc sửa đổi các thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho DN.
6. Tổ chức, phát huy vai trò của các hiệp hội, câu lạc bộ DN
Đây là các hình thưc tổ chức xã hội - nghề nghiệp - kinh doanh được hình thành trên cơ sở tự nguyện tham gia của các thành viên, các DN. Nếu những tổ chức này mạnh sẽ có tác dụng thiết thực trong việc thông tin về thị trường kinh tế - kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm, tăng cường hợp tác, hỗ trợ nhau trong kinh doanh. Thông qua hiệp hội, câu lạc bộ DN mà các cơ quan nhà nước tuyên truyền, giáo dục cho các DN về chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời tập hợp ý kiến, tâm tư nguyện vọng của DN để nghiên cứu, tham khảo trong quá trình thực hiện chức năng QLNN. Do vậy, Nhà nước cần:
- Đánh giá lại và giúp đỡ về tổ chức và hoạt động của các hiệp hội, câu lạc bộ DN để các tổ chức này có chương trình, nội dung, phương thức hoạt động thiết thực, bổ ích. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật, thông tin thị trường; tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn cán bộ quản lý DN; trao đổi kinh nghiệm sản xuất – kinh doanh, kinh nghiệm quản lý; xây dựng triết lý kinh doanh và văn hóa DN đúng đắn.
- Tôn trong ý kiến đóng góp của các hiệp hội, câu lạc bộ, DN với cơ quan Đảng và Chính phủ, chính quyền địa phương về xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từng ngành trong cả nước và địa phương trên địa bàn.
- Thực hiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên trước những can thiệp trái pháp luật của cơ quan, công chức nhà nước.