2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIấN CỨU
2.2.3Tỡnh hỡnh quản lý sử dụngđất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội là Thủ đụ của nước Việt Nam, là trung tõm chớnh trị, văn hoỏ, khoa học, là đầu mối giao thụng quan trọng của cả nước. Trong những năm gần đõy, Thành phố đó cú những thay đổi mạnh mẽ và sõu sắc. Sau khi sỏt nhập tỉnh Hà Tõy, diện tớch của thành phố Hà Nội đó tăng lờn hơn 3 lần với tổng diện tớch tự nhiờn là 311.975,65 ha.
Địa giới hành chớnh rộng lớn với đặc điểm dõn cư đa dạng, phong phỳ khiến cụng tỏc quản lý nhà nước núi chung cũng như cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn thành phố gặp những khú khăn, thỏch thức nhất định. Tuy nhiờn đú cũng là tiền đề, động lực để thành phố xõy dựng những chiến lược phỏt triển phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế, xứng đỏng là thủ đụ - trỏi tim của cả nước.
Những năm qua, cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai trờn địa bàn thành phố Hà Nội nhận được sự quan tõm, chỉ đạo sỏt sao của lónh đạo thành phố do đú cụng tỏc này đó đạt được nhiều kết quả đỏng kể.
2.2.3.1 Cụng tỏc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú
Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp quy trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đó được Thành uỷ, Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn Thành phố Hà Nội đặc biệt quan tõm, nhằm tạo cơ sở phỏp lý cho việc triển khai đường lối chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước trong điều kiện thực tiễn của Thành phố. Căn cứ phỏp luật đất đai, cỏc chương trỡnh, Nghị quyết của Thành uỷ và Hội đồng nhõn dõn, UBND Thành phố đó ban hành nhiều văn bản phỏp quy, quy định về trỡnh tự thủ tục trong lĩnh vực quản lý tài nguyờn đất đai và mụi trường, đồng thời Thành phố cũng đó chỉ đạo rà soỏt và huỷ bỏ những văn bản khụng cũn hiệu lực.
- Ngày 29/9/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 23/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND quy định về đấu giỏ quyền sử dụng đất để giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 22/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 38/2008/QĐ-UBND quy định về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đo đạc và bản đồ trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 22/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện dự ỏn đầu tư và thu hồi đất, giao đất làm nhà ở nụng thụn tại điểm dõn cư nụng thụn trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 23/10/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND quy định về Trỡnh tự, thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự ỏn đầu tư của cỏc tổ chức kinh tế trong nước khụng sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước hoặc khụng phải là dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
41/2008/QĐ-UBND quy định về việc cụng nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký biến động về sử dụng đất cho cỏc tổ chức đang sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
- Ngày 31/12/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 62/QĐ-UBND quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009.
Nhỡn chung cụng tỏc ban hành và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai đó và đang được triển khai thực hiện nghiờm tỳc trờn toàn địa bàn Thành phố.
2.2.3.2 Cụng tỏc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh; khảo sỏt đo đạc, thành lập bản đồ
Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 6 thỏng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chớnh phủ về giải quyết những tranh chấp đất đai liờn quan đến địa giới hành chớnh cỏc cấp tỉnh, huyện, xó; UBND Thành phố đó chỉ đạo cỏc ngành chuyờn mụn và địa phương xỏc định cắm mốc địa giới hành chớnh đến từng xó, phường, thị trấn theo đỳng quy định. Năm 2000 thành phố cú 7 quận và 5 huyện với 229 phường, xó, thị trấn.
Ngày 6/11/2003, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 132/2003/NĐ-CP điều chỉnh địa giới hành chớnh và thành lập 2 quận mới là quận Long Biờn và quận Hoàng Mai.
Thỏng 8/2008, tỉnh Hà Tõy chớnh thức sỏt nhập với thành phố Hà Nội nờn địa giới hành chớnh của thành phố Hà Nội cú sự biến động lớn với sự sỏt nhập của 14 huyện, thị xó, với tổng diện tớch tự nhiờn tăng thờm là 219.630 ha.
Theo số liệu điều tra, thành phố Hà Nội (thành phố Hà Nội cũ) cú 9 quận và 5 huyện với 232 đơn vị hành chớnh cấp xó, phường, thị trấn.
100% số xó, phường, thị trấn, quận, huyện và thành phố đều cú hệ thống bản đồ địa giới hành chớnh của mỡnh.
- Thỏng 12/1999, Thành phố đó hoàn thành cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ Địa chớnh cho 126 xó, thị trấn khu vực ngoại thành, cơ bản hoàn thành đo vẽ
bản đồ Địa chớnh khu vực I nội thành và đang triển khai ở khu vực II nội thành. - Cuối thỏng 6/1998 toàn bộ bản đồ Địa chớnh khu vực ngoại thành tỷ lệ 1:1.000 (đối với khu vực thổ cư) và tỷ lệ 1:2.000 (đối với khu vực cũn lại) và bản đồ địa chớnh của 97 phường khu vực nội thành tỷ lệ 1:2000 đó được bàn giao cho UBND cỏc xó, phường, thị trấn.
- Bước đầu ngành Tài nguyờn & Mụi trường của thành phố đó ỏp dụng cụng nghệ tin học vào nhiều lĩnh vực như cụng tỏc cập nhật bản đồ, bàn giao mốc giới, xõy dựng hồ sơ địa chớnh và trớch lục bản đồ, gắn việc quản lý đất đai với quản lý Nhà nước và đó tiến hành nhiều cụng trỡnh thớ điểm về đo đạc lập sổ địa chớnh theo cỏc phương phỏp quản lý mới ở một số phường.
- Cuối năm 2000, Hà Nội hoàn thành việc lập đầy đủ hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh quy để điều hành quản lý đất đai.
- Đến nay cụng tỏc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện tại 3 cấp từ cấp phường, xó, thị trấn; quận, huyện đến Thành phố.
2.2.3.3 Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được quan tõm và đi trước một bước. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Thành phố đến năm 2010; kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2001 - 2005 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt và điều chỉnh hàng năm làm căn cứ để giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất theo quy định. Tất cả cỏc xó ngoại thành đó hoàn thành cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm đến năm 2010 và 2020 phục vụ trực tiếp cho cụng tỏc giao đất nụng nghiệp, đất ở, đất xõy dựng hạ tầng khu dõn cư nụng thụn, quản lý quỹ đất cụng ớch.... Thành phố đang triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quận, huyện, riờng huyện Thanh Trỡ đó được phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010; quy hoạch chi tiết phỏt triển đụ thị đến năm 2020 của tất cả cỏc quận, huyện đó được Thành phố phờ duyệt .
phố đó và đang được triển khai nhằm phục vụ cho cụng tỏc quản lý và sử dụng đất theo đỳng quy định của phỏp luật.
2.2.3.4 Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất đó thực hiện cải cỏch hành chớnh về thủ tục; hàng năm UBND Thành phố đó giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển đụ thị với diện tớch trung bỡnh khoảng 1000 ha. Tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch nhỡn chung đạt thấp, tớnh trung bỡnh đạt 58,5% so với chỉ tiờu kế hoạch đặt ra. Phần lớn cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuờ đó được triển khai và sử dụng cú hiệu quả. Một số dự ỏn chưa được triển khai do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, trong đú chủ yếu là do khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng đó được quan tõm, đẩy mạnh và thực hiện ở quy mụ ngày càng lớn hơn. Trong 5 năm đó thực hiện bồi thường giải phúng mặt bằng được 838/1.753 dự ỏn và đó bàn giao diện tớch đất ngoài thực địa cho cỏc chủ đầu tư là 4.128 ha; đặc biệt nhiều cụng trỡnh trọng điểm, cỏc dự ỏn mở rộng đường giao thụng, cỏc nỳt giao thụng lớn, cỏc dự ỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất, cỏc dự ỏn xõy dựng khu đụ thị mới,... đó được triển khai xõy dựng như đường cao tốc 1A, đường Viện Vật lý - đờ Bưởi, đường Đội Cấn - Hoàng Hoa Thỏm, đường vành đai 3 đoạn Mai Dịch - Trần Duy Hưng, nỳt giao thụng Ngó Tư Vọng, Ngó Tư Sở; cỏc khu cụng nghiệp: Sài Đồng B, khu Cụng nghiệp vừa và nhỏ của cỏc quận, huyện,...
Để phục vụ cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng việc chuẩn bị trước quỹ nhà, quỹ đất tỏi định cư đó được Thành phố quan tõm chỉ đạo, đó triển khai 34 dự ỏn đầu tư xõy dựng nhà ở tỏi định cư với 14.321 căn hộ, tập trung ở những dự ỏn lớn như: khu đụ thị tỏi định cư Dịch Vọng (1.381 căn hộ), khu Đền Lừ 2 (639 căn hộ), khu Trung Hũa - Nhõn Chớnh (2.091 căn hộ), khu Nam Trung Yờn (3.646 căn hộ),... và 15 dự ỏn đầu tư xõy dựng hạ tầng kỹ thuật tại cỏc huyện ngoại thành để giao đất cho dõn xõy dựng nhà ở tỏi định cư với 1.790 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
lụ đất; ngoài ra Thành phố đó ban hành nhiều chớnh sỏch để điều tiết cỏc dự ỏn kinh doanh nhà ở nhằm đầu tư xõy dựng quỹ nhà của Thành phố phục vụ cụng tỏc định cư giải phúng mặt bằng (11.800 căn hộ).
2.2.3.5 Cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xỏc định là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của Thành phố, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của phỏp luật; từng bước hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất động sản cú sự quản lý của Nhà nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chớnh, là cụng cụ để chớnh quyền cỏc cấp quản lý, nắm chắc được quỹ đất, đăng ký chỉnh lý biến động, đồng thời phục vụ cho cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương phự hợp với hiện trạng sử dụng đất. UBND Thành phố đó tập trung chỉ đạo quyết liệt.
Tớnh đến thời điểm kiểm kờ đất đai 31/12/2008, trờn địa bàn Thành phố đó cấp được 175.414 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia đỡnh, đạt 91% trờn tổng số hộ sử dụng đất nụng nghiệp; 337.502 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn tại khu vực đụ thị và nụng thụn đạt 70,18%; 69.998 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh đó mua nhà theo Nghị định 61/CP; 1.153 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức, đơn vị sử dụng đất.
2.2.3.6 Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai
- Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất đai năm 2000 theo Chỉ thị 24/CT- TTg của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Hoàn thành cụng tỏc kiểm kờ đất chưa sử dụng và định hướng sử dụng đất theo Chỉ thị 90/CT của Chớnh phủ.
- Hàng năm cỏc xó, phường, thị trấn; cỏc quận, huyện và thành phố đều thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ đất đai, khai bỏo biến động sử dụng đất.
- Từ cuối năm 2004, thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai theo chỉ thị 28/CT-TTg ngày 15 thỏng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về kiểm kờ đất năm 2005. UBND thành phố chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành tập trung thực hiện trờn 232 xó, phường, thị trấn, 14 quận, huyện và hoàn thành vào ngày 31/8/2005.
2.2.3.7 Cụng tỏc quản lý tài chớnh, phỏt triển thị trường bất động sản; quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Để phỏt huy nguồn nội lực từ đất đai nhằm bổ sung kinh phớ để đầu tư phỏt triển hạ tầng trờn địa bàn Thành phố, cụng tỏc đấu giỏ quyền sử dụng đất đó được coi trọng. Năm 2007, tại 7 quận, huyện đó tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất của 82 dự ỏn, diện tớch 332,3 ha đất, tổng số tiền thu được là 32.208 tỷ đồng. 6 thỏng đầu năm 2008 đó tổ chức đấu giỏ quyền sử dụng đất, diện tớch 16.350,7 m2, tổng số tiền thu được là 252,4 tỷ đồng.
2.2.3.8 Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo trong quản lý, sử dụng đất đai
Kết quả thực hiện Chỉ thị 15/2001/CT-UB: từ năm 2001 đến năm 2003, UBND Thành phố đó cú quyết định thu hồi của 56 tổ chức để đất hoang húa, sử dụng sai mục đớch, vi phạm Luật đất đai với diện tớch 54,5 ha (chiếm 41,58% diện tớch đất để hoang húa). UBND cỏc quận, huyện đó xử lý 397 trường hợp và thu hồi diện tớch 23,6 ha. Diện tớch sau khi thu hồi đó giao cho UBND xó, phường quản lý để quy hoạch sử dụng vào mục đớch cụng cộng của địa phương. Đó cú 117 tổ chức đó khắc phục tỡnh trạng để đất hoang húa, 15 tổ chức đó lập dự ỏn sử dụng đất đỳng mục đớch với 36,7 ha. Đó thụng bỏo hủy hợp đồng thuờ đất tạm thời của 1.927 đơn vị chưa cú giấy tờ hợp lệ; đó truy thu tiền thuờ đất cũn nợ đọng và thuế nhà đất trờn 43 tỷ đồng; hướng dẫn 403 tổ chức nộp hồ sơ xin sử dụng đất.
Năm 2008, dự kiến lập hồ sơ thu hồi đất của 24 tổ chức cú vi phạm Luật đất đai (đó thu hồi được 5,23 ha đất của 14 tổ chức).
+ Thực hiện chế độ kiểm tra, thanh tra: trong năm 2007 và 6 thỏng đầu năm 2008, thực hiện sự chỉ đạo của UBND Thành phố Sở Tài nguyờn Mụi trường và Nhà đất, Thanh tra Thành phố và cỏc ngành, cỏc cấp liờn quan triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn; kết quả năm 2007 kiểm tra 57 tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn sử dụng đất; sỏu thỏng đầu năm 2008 kiểm tra 7 đơn vị và đó cú kết luận bỏo cỏo UBND Thành phố 15 vụ việc.
Cụng tỏc giải quyết đơn thư: trong năm 2007 tiếp nhận được 659 đơn, trong đú cú 465 đơn thuộc thẩm quyền, đó giải quyết xong 457 đơn (cú 451 đơn khiếu nại và 6 đơn tố cỏo), tỷ lệ xử lý đạt 98,28%; sỏu thỏng đầu năm 2008 tiếp nhận 189 đơn, trong đú cú 49 đơn thuộc thẩm quyền (157 đơn khiếu nại, 23 đơn tố cỏo và 09 đơn dõn nguyện), đó giải quyết được 35 đơn (đạt 71,42%).[13], [14]
3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1 Nội dung nghiờn cứu
- Đỏnh giỏ thực trạng điều kiện tự nhiờn, tài nguyờn thiờn nhiờn, cảnh quan mụi trường;
- Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, chớnh trị, xó hội trờn địa bàn quận Long Biờn.
- Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai;